АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-52134/2019

02  июля   2021  года

г. Челябинск

Резолютивная  часть решения  принята  25   июня  2021года 

Решение  в  полном  объеме   изготовлено 02  июля  2021года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль», г. Челябинск,

к Администрации Еткульского муниципального района Еткульский  район  Челябинской области

Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва, 

- Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск,

о признании недействительным отказа, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области, Главному управлению лесами Челябинской области (далее - ответчик) о (об):

- признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса площадью 12 772 кв. м., оформленный письмом от 13 декабря 2019 года №3863;

- обязании утвердить схему расположения земельного участка по адресу 

<

...> площадью 12 772 кв. м.

Судом  по  ходатайству  заявителя  в  порядке  статьи  46  Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в  качестве второго ответчика   привлечено  Главное Управление лесами Челябинской области 

В судебном заседании 29.10.2020 заявитель  в  порядке  статьи  49  АПК РФ  обратился  к  суду  с  ходатайством  об  изменении  исковых требований:  признать незаконными отказ ответчиков   в  утверждении   схемы  расположения  земельного участка на  кадастровом  плане территории находящегося по адресу 

<

...>, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса площадью 12 772 кв. м.

При этом,  суду  отказа   Главным  управлением лесами Челябинской области  в  материалы  дела  заявителем не  представлено.

   В  порядке  статьи  51  Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации   судом  привлечены  в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва,  Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск,

Федеральным агентством лесного хозяйства  суду  представлено  письменное  мнение,  из  которого   на  основании  Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 г. № 38 (далее - Положение об Управлении), Управление является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии со ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 г., ст. 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 г., статьям 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 г. № 4616-1, частью 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Так, в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г № 2284).

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).  По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ. Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации,

Сведения об изъятии лесных участков, переводе их в иную категорию земель органом Правительством Российской Федерации в Федеральном агентстве лесного хозяйства отсутствуют,  в  связи, с  чем   считает  доводы  заявителя  не подлежащим удовлетворению.

Представитель   Главного управления  лесами  Челябинской области  требования  отклонила  и   пояснила  в судебном заседании  29.10.2020 ,  что   Общество   с  таким  заявлением   не  обращалось,  несмотря  на  то,  что спорный  земельный участок  в  настоящее   время   относится  к  землям лесного фонда.

Администрацией  Еткульского   муниципального района   в  судебном  заседании 29.10.2020 дано пояснение о том,  что  в  настоящее  время   происходит   установление   границ муниципального района,  в  результате  чего  будет определено к  какой  категории   относится  спорный  земельный  участок, не  исключено,  что  он  из  земель  лесного  фонда  перейдет в  земли  населенных пунктов.

Исследовав   все  материалы  дела  арбитражным судом  были установлены  следующие  обстоятельства,:

Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль» на  праве  собственности   принадлежит   нежилое  здание «Пункт технического  обслуживания  с  административными помещениями  с  кадастровым номером 74:07:1000038:41 находится  в  кадастровом  квартале  74:07:1000050,  расположенное  по адресу  

<

...> «в» общей  площадью 3042,1 кв.м.

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль» обратилось  в  Администрацию Еткульского  муниципального   района с  заявлением от 29.11.2019 по вопросу  утверждения   схемы  расположения  земельного участка  на  кадастровом  плане  территории находящегося   по адресу  

<

...>.-в   вид разрешенного использования – объекты   придорожного сервиса   площадью 12772 кв.м.

Письмом  от  13.12.2019  № 3863  Администрации Еткульского муниципального района  заявителю  было отказано.

Считая   отказ незаконным  и нарушающим  права  заявителя  в  предпринимательской  деятельности  Общество  обратилось в   арбитражный  сукд  с  настоящим  заявлением.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО НПП «Промтехэмаль»  обратилось  в Администрацию Еткульского муниципального района  с  заявлением  от 29.11.2019  об  утверждении схемы  расположения  земельного участка  на  кадастровом  плане  территории   площадью 12772 кв м  с  категорией  земли – земли  населенных пунктов ,  видом  разрешенного использования – объекты  придорожного сервиса.

К  заявлению  приложены :  схема  расположения  земельного участка,  выписки из кадастрового плана  территории,  ЕГРН  на нежилое  здание  

<

...> .

В  заявлении  также    содержится  информация  о наличии на  праве  собственности   нежилого здания «Пункт технического  обслуживания  с  административными помещениями  с  кадастровым номером 74:07:1000038:41 находится  в  кадастровом  квартале  74:07:1000050,  расположенное  по адресу  

<

...> «в» общей  площадью 3042,1 кв.м., о том,  что здание с  кадастровым номером 74:07:1000038:41  согласно Решению Собрания  депутатов  Еткульского  муниципального района № 458 от 28.11.2018 «О  внесении  изменений  в  Правила  землепользования и застройки  Еманжелинского сельского поселения  Еткульского  муниципального района» расположено в территориальной зоне П-производственная  зона в  границах населенного пункта.

Письмом   от  13.12.2019 № 3863 в  удовлетворении заявления Администрацией  Еткульского района   ООО  НПП «ПромТехЭмаль» отказано.,  ссылаясь на статью 3.5  «Федерального закона «О  введении в  действие  Земельного кодекса  Российской  Федерации  от 25.10.2001 № 137-ФЗ   при  образовании   земельного  участка   из  земель,  находящихся  в  государственной  собственности ,  схема  расположения  земельного  участка  на  кадастровом  плане  территории   подлежит согласованию  с  органом  исполнительной  власти   субъекта  Российской  Федерации ,  уполномоченных  в  области  лесных отношений ,  то  есть с  Главным  Управлением  лесами  Челябинской области.

В  ответе   на  заявление  ООО НПП «Протехэмаль»   указано,  что  подпунктом 1  пункта  10 Закона  127-ФЗ   согласование  схемы  расположения  земельного  участка  не  требуется   в  случае  образования  земельного участка   из земель,  которые  находятся  в  государственной  собственности  и расположены  в  границах населенных пунктов. 

Из  ответа  следует,  что   связи с  тем,  что  в  настоящее  время  границы населенного пункта  с. Еманжелинска не  установлены,  администрацией  Еткульского  муниципального района  направлен  запрос  в  Главное  управление  лесами. 

На  запрос  КУИЗО в  Главное  Управление  лесами  о согласовании  схемы  расположения  земельного  участка от 03.12.2019 № 13574   получен ответ  о том,  что  указанный  земельный  участок  расположен  на  землях  лесного  фонда  Щершневского лесничества  Еманжелинского лесничества  в  квартале 41 выдел 72. 

В соответствии   со  ст. 39.14 Земельного   кодекса Российской  Федерации установлен   порядок  предоставления  в  собственность ,  аренду,  постоянное (бессрочное)  пользование , безвозмездное   пользование  земельного  участка,  находящегося  в  государственной   или  муниципальной  собственности  без проведения  торгов. Указанной  статьей   предусмотрено,  что после  подготовки   схемы  расположения  земельного участка в  случае,  если  земельный  участок   предстоит  образовать  и не  утвержден  проект  межевания  территории ,  в  границах  которой  предстоит  образовать  такой  земельный  участок,  заинтересованное  лицо  подает  в  уполномоченный  орган  заявление  о предварительном  согласовании   предоставления земельного  участка,  а  не  заявление об  утверждении  схемы  расположения  земельного участка.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав  материалы  дела,  арбитражный суд не  нашел оснований  для  удовлетворения  заявленных требований .

При этом  судом  принято во внимание,  что непосредственно   к  Главному Управлению  лесами   по  Челябинской области  заявитель не  обращался. Кроме того, представителем администрации  Еткульского   муниципального района   в  судебном  заседании дано пояснение о том,  что  в  настоящее  время   происходит   установление   границ муниципального района,  в  результате  чего  будет определено к  какой  категории   относится  спорный  земельный  участок,  и не  исключено,  что  он  из  земель  лесного  фонда  перейдет в  земли  населенных пунктов. Представитель   заявителя  также  пояснил,  что в связи с постановкой на кадастровый учет территории Еманжелинского сельского поселения, в  связи, с  чем спорный участок вошел  в границы данного поселения и внесен в  проект  территориального  плана. 

На основании ст. 110   АПК РФ   судебные  расходы  по оплате  государственной  пошлины  относятся  на  заявителя в  связи с  отказом  в  удовлетворении требований.

.Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru 

Судья                                                                                                        В.В. Худякова