АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7677/2019

22 июля 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Скарабей» (ИНН 5501254407, ОГРН 1135543058243) 

о расторжении договора и истребовании имущества,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1, по доверенности от 20.03.2019 № 14 (сроком до 31.12.2019), предъявлено служебное удостоверение от 20.03.2019 № 511,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 25.06.2019 № 02/2019 (сроком до 31.12.2019), личность удостоверена паспортом,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением от 26.04.2019 № 01-26/948-ю (вх. от 26.04.2019 № 54835) к обществу с ограниченной ответственностью «Скарабей» (далее – ответчик, ООО «Скарабей», Общество) с требованием о расторжении договора безвозмездного пользования от 19.12.2016 № БП-1/16, истребовании имущества в пользу муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (далее - МУП «СКБУ»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.03.2019 возбуждено производство по делу. Этим же судебным актом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «СКБУ».

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

МУП «СКБУ», надлежащим образом извещённое о месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем спор рассмотрен по существу по правилам статей 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

С согласия Администрации, оформленного распоряжением № Р-16/ОМС-1712 от 25.10.2016, МУП «СКБУ» проведён конкурс на право заключения договора безвозмездного пользования имуществом, закреплённым за ним на праве хозяйственного ведения:

- сооружение – 1 очередь полигона жидких бытовых отходов общей площадью 103 301,70 кв.м, инвентарный номер 160000595, Литеры Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5;

- объект незавершённого строительства (КНС) площадью 51,80 кв.м;

- генераторная площадью 31,50 кв.м;

- объект незавершённого строительства (гараж) площадью 257,30 кв.м;

- объект незавершённого строительства (мойка) площадью 190,30 кв.м;

- объект незавершённого строительства (котельная) площадью 116,40 кв.м;

- объект незавершённого строительства (проходная) площадью 63,90 кв.м.

Место расположения имущества: в 1 000 м по направлению на север относительно указателя 7 км Чернолучинского тракта.

По результатам проведённого конкурса 19.12.2016 между МУП «СКБУ» (Ссудодатель) и ООО «Скарабей» (Ссудополучатель) заключён договор № БП-1/16 безвозмездного пользования (далее – Договор), в соответствии с которым Ссудополучателю по акту приёма-передачи на срок с 01.04.2017 по 31.03.2037 было передано в безвозмездное временное пользование поименованное выше имущество.

По условиям пункта 1.3 Договора имущество передаётся Ссудополучателю в целях осуществления комплексного решения вопросов организации приёмки, накопления, хранения жидких бытовых отходов (бытовых отходов) их доработки и подготовки к конечному использованию.

Неотделимые улучшения имущества, относящиеся к объектам капитального строительства, созданные Ссудополучателем по согласованию с Ссудодателем взамен объектов, непригодных к эксплуатации, являются собственностью Омского муниципального района Омской области и их стоимость возмещению не подлежит.

Пунктом 3.3.6 Договора установлена обязанность Общества провести реконструкцию имущества, включающую, в том числе, проведение мероприятий:

- подготовку проектной документации на реконструкцию имущества, подлежащей согласованию с Администрацией и МУП «СКБУ»;

- направление материалов для прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации в уполномоченный орган и получение положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- направление материалов государственной строительной экспертизы проектной документации в уполномоченный орган и получение положительного заключения государственной экспертизы;

- направление документов для получения разрешения на реконструкцию имущества в уполномоченный орган и получение разрешения на реконструкцию имущества;

- реконструкция имущества;

- направление документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного имущества в уполномоченный орган и получения разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного имущества.

Договором предусмотрен объём вложений Ссудополучателя на реконструкцию имущества в размере 123 312 883 руб. Мощность по приёму отходов реконструированного имущества должна составить 130 000 куб.м.

Передача имущества состоялась 01.04.2017 по Акту приёма-передачи муниципального имущества.

В соответствии пунктом 2.5 Порядка осуществления Контрольным управлением Администрации полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утверждённому постановлением Администрации от 22.10.2014 № П-14/ОМС-913, на основании поручения Главы муниципального района Контрольным управлением Администрации в период с 05.04.2019 по 11.04.2019 проведена внеплановая проверка использования муниципального имущества МУП «СКБУ» по вопросам правомерности заключения Договора и исполнения МУП «СКБУ» и ООО «Скарабей» его условий.

По результатам контрольных мероприятий структурным подразделением истца установлено, что на момент проверки ООО «Скарабей» выполнен только первый пункт мероприятий, а именно – подготовлена проектная документация на реконструкцию имущества, подлежащая согласованию с Администрацией и Ссудодателем, при этом нарушен срок исполнения мероприятия.

Ввиду отсутствия факта проведения работ (мероприятий) по реконструкции переданного ООО «Скарабей» имущества, а, следовательно, не получения МУП «СКБУ» выгоды, выраженной в улучшении переданного имущества, использование указанного выше муниципального имущества по Договору признано неэффективным.

В связи с неспособностью МУП «СКБУ» обеспечить эффективное распоряжение и управление муниципальным имуществом, закреплённым за ним на праве хозяйственного ведения, Администрацией предложено расторгнуть Договор.

По указанной причине Администрация на правах собственника обратилась в Арбитражный суд Омской области с изложенными выше требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 ГК РФ).

Ранее отмечалось, что 19.12.2016 между МУП «СКБУ» и ООО «Скарабей» заключён договор № БП-1/16 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закреплённым на праве хозяйственного ведения за МУП «СКБУ».

Учредителем МУП «СКБУ» является Омский муниципальный район Омской области.

По смыслу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 ГК РФ), наряду с правом собственности, является вещным правом.

В силу статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Пунктом 40 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» дано разъяснение о том, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделён правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

В силу пункта 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (пункт 2).

Как следует из положений, закрепленных в пунктах 1, 3 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Таким образом, с момента регистрации за МУП «СКБУ» права хозяйственного ведения к нему перешли соответствующие права на имущество и собственник этого имущества уже не вправе распоряжаться последним без волеизъявления предприятия (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.09.2012 № ВАС-8325/12 по делу № А56-39393/2011).

Исходя из содержания пункта 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, закрепив его за предприятием на праве хозяйственного ведения, сохраняет за собой право на получение части прибыли от использования этого имущества и утрачивает право на получение доходов от его использования в любых других формах (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 998/09 по делу № А68-9648/07-413/4).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 698 ГК РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель:

- использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи;

- не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или её содержанию;

- существенно ухудшает состояние вещи;

- без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Таким образом, право досрочного расторжения договора безвозмездного пользования предоставлено законодателем его сторонам, в конкретном рассматриваемом случае - МУП «СКБУ» (ссудодатель) и ООО «Скарабей» (ссудополучатель).

В этой связи суд соглашается с утверждением ответчика о том, что Администрация не является надлежащим истцом по делу.

При этом суд исходит из того, что Договор является двусторонним актом, на совершение которого была направлена воля обеих его сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали полномочия на обращение в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

В соответствии со статьёй 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

В силу пунктов 3, 4 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных ГК РФ и настоящим Федеральным законом. Собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 статьи 18 приводимого закона Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласие Администрации на проведение организационно-правовых мероприятий, направленных на передачу недвижимого имущества в безвозмездное пользование, как указывалось ранее, оформлено распоряжением Администрации № Р-16/ОМС-1712 от 25.10.2016.

Данное обстоятельство свидетельствует о владении Обществом спорным имуществом на законных основаниях, что исключает право Администрации истребовать в рамках настоящего иска имущество в пользу МУП «СКБУ».

Таким образом, доводы истца со ссылкой на пункт 7 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» основаны на ошибочном толковании правовых норм, поскольку названные разъяснения регламентируют иную правовую ситуацию (виндикация).

Кроме того, по общему правилу, передача имущества оформляется отдельным актом. На момент рассмотрения настоящего спора МУП «СКБУ» деятельность не осуществляет, что следует из искового заявления Администрации, представляющей интересы Омского муниципального района Омской области, являющегося учредителем МУП «СКБУ». Указанное повлечёт невозможность исполнения судебного акта ввиду отсутствия лица, которому надлежит передать имущество.

Также суд принимает, и находит в полной мере подтверждёнными доводы ответчика о неисполнении ряда мероприятий, предусмотренных Договором (за исключением подготовки проектной документации на реконструкцию имущества), ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположены 1 очередь полигона жидких бытовых отходов и объекты незавершённого строительства, акта ввода в эксплуатацию объекта и другой документации.

В подтверждение позиции, изложенной в отзыве, ответчик представил Договор подряда на разработку проектно-сметной документации от 21.03.2017 № 25/17, акты сдачи-приёмки выполненных работ от 26.04.2017 № 1, от 16.05.2017 № 2, от 03.07.2017 № 3, от 03.07.2017 № 4, копии платёжных поручений об оплате по названному Договору от 21.03.2017, копии обращений в Администрацию от 14.03.2018 № 9 (о направлении проектной документации на согласование), от 10.09.2018 № 47, от 18.09.2018 № 50/1оос, ответ Администрации от 27.07.2018 № Исх-18/ОМС-7123 (о согласовании проектной документации), от 05.10.2018 № Исх-18/ОМС-9961 (в ответ на обращения ответчика №№ 47, 50/1оос).

Совокупность приведённых выше обстоятельств делает невозможным удовлетворение заявленных Администрацией требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                И.Ю. Ширяй