Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-14158/2020

г. Краснодар

02 июля 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 02 июля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

АО ПДК «Апшеронск», г. Апшеронск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо: 

Федеральное агентство лесного хозяйства,

об уменьшении арендных платежей, о взыскании неосновательного обогащения,

при участии: 

от истца: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность;

от ответчика: ФИО3 – доверенность;

от третьего лица: не явилось, уведомлено,

УСТАНОВИЛ:

АО ПДК «Апшеронск», г. Апшеронск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – ответчики), об уменьшении общего размер арендных платежей, подлежащих уплате АО ПДК «Апшеронск» на основании долгосрочного договора аренды лесных участков от 17.09.2009 № 2-ИНВ, номер регистрации 23-23-10/017/2009-428, на сумму 11 579 360,97 руб. за период с  01.01.2019  по  31.06.2020; взыскании переплаты в размере 11 579 360,97 руб. за период с  01.01.2019 по 31.06.2020; взыскании суммы неосновательного обогащения в виде понесенных АО ПДК «Апшеронск» дополнительных затрат в размере 7 499 519 руб. за проведение работ по лесоустройству, обязанность в проведении которых лежала на Министерстве природных ресурсов Краснодарского края; взыскании судебных расходов в размере 106 139 руб., связанных с оплатой государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего дела (с учетом уточнения требований определением суда от  19.11.2020).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2020 ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представители истца в судебном заседании настаивали на исковых требованиях.

Представитель ответчика представил письменные дополнения, согласно которым возражал против иска.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствии. Ходатайство удовлетворено.

При рассмотрении настоящего спора ответчик сослался на направление истцом в его адрес письма от 17.02.2020 № 115/1, согласно которому общество просило произвести перерасчет арендных платежей за период с 01.01.2019 без конкретизации сумм подлежащих перерасчету и без предъявления каких-либо требований, что не является надлежащим соблюдением претензионного порядка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования споров принято понимать закрепление в договоре или законе условий о направлении претензии или иного письменного уведомления одной из спорящих сторон другой стороне, а также установление сроков для ответа и других условий, позволяющих разрешить спор без обращения в судебные инстанции.

Таким образом, оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд исходит из реальной возможности разрешения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на самостоятельное урегулирование спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности реализации досудебного порядка, иск подлежит рассмотрению в суде.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства ответчика, для признания не соблюденным истцом обязательного досудебного претензионного порядка разрешения спора, учитывая, что в претензии, направленной истцом ответчику до предъявления иска в суд содержалось требование о перерасчете арендной платы, которая последним получена и оставлена без удовлетворения. Не указание конкретных сумм истцом подлежащих перерасчету и возврату при получении отказа в перерасчете не свидетельствует о не соблюдении претензионного порядка, при этом при нахождении настоящего иска на рассмотрении в суде около года из процессуального поведения  ответчика не усматривается возможность  мирного разрешения спора ни при указании каких-либо конкретных сумм ни с их указанием, в связи с чем, оставление иска без рассмотрения в виду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.

Доказательств реальной возможности урегулирования спора между сторонами в досудебном порядке ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении ходатайства ответчика об оставлении иска без рассмотрения следует отказать.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с договором аренды лесных участков от 17.09.2009 г. № 2-ИНВ Департамент лесного хозяйства Краснодарского края (правопредшественник Министерства природных ресурсов Краснодарского края) передал, а ЗАО ПДК «Апшеронск» (в настоящий момент - АО ПДК «Апшеронск») приняло во временное пользование (аренду) на 49 лет для заготовки древесины лесные участки земель лесного фонда в границах Горячеключевского лесничества, указанные в п. 1.2. договора общей площадью 60846,8 га без проведения аукциона для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов на основании приказа Министерства промышленности и торговли РФ №  128  от  12.03.2009 г. о включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных проектов.

Указанный договор аренды зарегистрирован 28.10.2009 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в установленном законом порядке (номер регистрации 23-23-10/017/2009-428).

В последующем в договор в части состава арендованных участков лесного фонда, а также размера и порядка уплаты арендной платы вносились изменения и дополнения, в связи с чем, заключено три дополнительных соглашения (№ 1 от 27.04.2010 г., №  2  от  18.05.2012 г. и б/н от 19.02.2016 г.), которые также прошли государственную регистрацию.

Объектом аренды являются лесные участки земель лесного фонда из состава Горячеключевского лесничества общей площадью 62494,67 га в соответствии с пп. 1,2. и  1.2.1. договора (в редакции дополнительных соглашений № 2 от 18.05.2012 г, и  б/н  от  19.02.2016 г.).

Размер и порядок внесения арендной платы определены в разделе 2 договора (в  редакции дополнительного соглашения № 1 к договору от 27.04.2010 г.).

Согласно п. 2.1 договора размер арендной платы составляет 2 075 271,24 рублей в год, в том числе с учетом коэффициента 0,5 к ставкам платы за единицу объема древесины с учетом инвестиционного проекта.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что арендатор вносит арендную плату согласно приложению № 4 и представляет в течение 1 месяца арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату, объем арендной платы определяется ежеквартально пропорционально сроку использования участка начиная с даты государственной регистрации договора.

С момента заключения договора общество осуществляло арендные платежи в предусмотренных размерах, в том числе за 2019 г. и 1 квартал 2020 г.

При этом, истец указал, что в данные периоды общество не могло пользовать взятые в аренду вышеуказанные лесные участки лесного фонда Горячеключевского лесничества, поскольку до 01.01.2019 г. не по своей вине не могло получить положительное заключение государственной экспертизы подготовленного нового проекта освоения лесов по договору.

В обоснование данных доводов истец сослался на следующие обстоятельства.

В связи с постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края № 698 от 31.10.2018 г. с 01.01.2019 г. введен новый Лесной план Краснодарского края на  2019-2028 годы. Ранее приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского  края № 181 от 01.02.2018 г. был утвержден новый Лесохозяйственный регламент Горячеключевского лесничества, который вступил в силу также с 01.01.2019 г.

При этом, с этой же даты перестал действовать ранее действовавший Лесохозяйственный регламент того же лесничества, утвержденный приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского края № 1081 от 22.12.2008 г. (в редакции приказа №  759  от 20.07.2011 г.), на основании которого составлялся проект освоения лесов на лесной участок площадью 60375,8 га, расположенный в Горячеключевском лесничестве, переданный в аренду для заготовки древесины арендатору ЗАО «ПДК «Апшеронск», положительное заключение по которому было утверждено приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края № 401 от 06.05.2010 г.

В связи с этим, в силу того обстоятельства что выполнение работ по лесоустройству Министерством природных ресурсов в ближайшие годы не планировалось, с целью обеспечения возможности использования обществом участков для лесозаготовки, последним заблаговременно еще в 2017 г. начаты работы по составлению нового проекта освоения лесов по договору, поскольку старый проект также автоматически утрачивал свою силу с 01.01.2019 г.

Между тем, старые материалы лесоустройства утратили свою силу еще в 2010 г. и согласно позиции Министерства природных ресурсов Краснодарского края, дальнейшее использование лесов без нового лесоустройства невозможно, а проведение его в ближайшие годы за счет бюджетных средств не предвиделось. Начатый процесс составления проекта освоения лесов в этой связи не мог быть завершен без нового лесоустройства.

В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения б/н от 19.02.2016 г. к договору, договор дополнен новым п. 3.4.25, согласно которого общество обязалось в течение двух лет с даты государственной регистрации данного дополнительного соглашения провести лесоустройство и предоставить арендодателю материалы по лесоустройству на лесных участках, указанных в п. 1.2. договора. 

Истец, считает, что в силу требований ст. 70 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) выполнение работ по лесоустройству является обязанностью Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Но поскольку лесоустройство министерством в ближайшие годы за счет бюджетных средств не предвиделось выполнить, общество с целью использования арендуемого лесного участка для заготовки древесины вынуждено было самостоятельно начать проведение лесоустроительных работ на арендуемом лесном участке за счет собственных средств.

Так, обществом был заключен договор на проведение лесоустройства №  169  от  15.06.2017 с ФГБУ «Рослесинфорг» на общую стоимость 8 585 324 руб.

В октябре 2017 г. было завершено проведение полевых работ и 13.10.2017 г. проведено техническое совещание на базе Горячеключевского лесничества, подготовленные на основании полученных данных материалы, направлены в министерство.  21.06.2018 г. проведено второе лесоустроительное совещание и получены необходимые к устранению замечания.

Во время проведения работ выяснилось, что до рассмотрения материалов проведенных лесоустроительных работ министерством, требуется утверждение приказом Рослесхоза предложений по выделению ОЗУ на лесном участке.

При этом, истец считает данные требования министерства излишними и незаконными, выходящими за пределы как п. 3.4.25 дополнительного соглашения к договору аренды лесных участков № 2-ИНВ от 17.09.2009 г., так и нарушающими требования п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России №  122  от  29.03.2018 г. (далее – Лесоустроительная инструкция) поскольку мероприятия по проектированию защитных лесов, а также особо защитных участков лесов в императивном порядке могут проводиться исключительно уполномоченными органами государственной власти, но никак не арендатором леса.

Однако, учитывая, что начатый процесс составления проекта освоения лесов не мог быть завершен без нового лесоустройства, обществом было принято решение о проведении данных работ за свой счет.

Соответствующие предложения по выделению ОЗУ на арендованных лесных участках направлены обществом в министерство 16.09.2018 г. (исх. № 620/0026-18).

Материалы лесоустройства, исправленные с учетом всех ранее высказанных замечаний, направлены в министерство на проверку 31.10.2018 г. 

Однако, в декабре 2018 г. получен ответ, согласно которому Рослесхозом рассматриваются предложения по выделению ОЗУ только при условии представления их в целом по участковым лесничествам, что, по мнению общества, в целом не соответствует требованиям п.п. 21-23 Лесоустроительной инструкции.

Общество считает, что указанная позиция Рослесхоза подтверждает то, что данные работы обязан проводить уполномоченный орган – министерство природных ресурсов Краснодарского края. В связи с чем, общество не обязано было осуществлять соответствующее проектирование на всей территории соответствующих лесничеств.

Между тем, согласно пояснениям истца, в виду имевшегося цейтнота и угрозы затягивания скорейшей возможности использования участков лесного фонда для заготовки древесины, общество согласилось подготовить предложения по выделению ОЗУ на территории всех участковых лесничеств Горячеключевского лесничества, в которых были арендованные обществом лесные участки.

В этой связи был заключен договор на проведение данных работ с ИП ФИО4 №  51/19 от 16.03.2019 г. на сумму 1 999 руб., которым и были сформированы предложения по выделению ОЗУ на всей площади участковых лесничеств, в которых присутствуют лесные участки, арендуемые обществом по договору.

После этого письмо с предложениями по выделению ОЗУ обществом направлено в Минприроды Краснодарского края, которое в свою очередь передало данную информацию  13.06.2019 г. в Рослесхоз. Из Рослесхоза приказ о согласовании выделения ОЗУ от 28.06.2019 г. поступил в министерство только 14.08.2019 г.

Истец ссылается на то, что  процесс подготовки предложений по ОЗУ в указанном порядке потребовал значительного увеличения сроков выполнения и согласования лесоустроительных работ, при том, что данные мероприятия должны выполняться министерством.

На основании данного приказа Рослесхоза от 15.07.2019 г., общество вновь направило материалы лесоустройства на проверку в министерство.

В сентябре 2019 г. от министерства получен ответ с перечнем замечаний. После исправления данных замечаний 23.10.2019 г. материалы еще раз сданы на проверку.

19.11.2019 г. от министерства обществом получена информация о внесении сведений, полученных при проведении лесоустроительных работ в Государственный лесной реестр.

26.11.2019 г. в министерство обществом направлено письмо о необходимости подготовки дополнительного соглашения к договору для приведения его в соответствие с новыми материалами лесоустройства.

Соответствующее дополнительное соглашение № 4 к договору аренды лесных участков № 2-ИНВ от 17.09.2009 г. заключено 25.12.2019 г.

30.12.2019 г. общество обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда Горячеключевского лесничества, переданных обществу по договору аренды лесных участков № 2-ИНВ от 17.09.2009 г.

Указанное заявление зарегистрировано министерством под № 2020-55259/19 от  30.12.2020 г.

Однако, никакой информации по вопросу рассмотрения заявления в адрес общества от министерства не поступало. В связи с чем, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие министерства, выразившееся в не рассмотрении и в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления общества о поведении государственной экспертизы проекта освоения лесов и об обязании министерство выдать обществу заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.01.2020 г. по делу № А32-7975/2020, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 12.08.2020 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.11.2020 г. заявленные требования удовлетворены.

Истец считает, что министерство обязано возместить обществу понесенные последним дополнительные затраты в размере 7 499 519 руб. за проведение работ по лесоустройству, обязанность в проведении которых лежала на министерстве природных ресурсов Краснодарского края.

Кроме того, истец посчитал необходимым поставить вопрос об уменьшении общего размера арендных платежей, подлежащих уплате обществом по договору аренды лесных участков от 17.09.2009 г. № 2-ИНВ, посредством освобождения его от уплаты данных платежей за 2019 г. и 1 квартал 2020 г. ввиду физической невозможности не по вине арендатора в пользовании арендованными участками лесного фонда по целевому назначению.

При рассмотрении спора суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 

1) проектирование лесничеств и лесопарков; 

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 

4) таксацию лесов; 

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

В статье 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно договору аренды лесного участка № 2-ИНВ от 17.09.2009 г. лесные участки Горячеключевского лесничества предоставлены обществу на праве аренды в целях заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Общество осуществляло деятельность на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского  края от 06.05.2010г.  № 401.

Пунктом 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от  29.02.2012 г. № 69, установлено, что проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет, но при этом его действие не должно превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества.

Частью 4 статьи 87 ЛК РФ определено, что лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от  01.02.2018  г.  №  181 утвержден новый Лесохозяйственный регламент Горячеключевского лесничества сроком до 2028 года, с введением в действие которого утратил силу Лесохозяйственный регламент Горячеключевского лесничества 2008 года.

Правила проведения лесоустроительных работ (лесоустройство) устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

На начало проведения обществом лесоустроительных работ в 2017 году в отношении арендованного лесного участка в границах Горячеключевского лесничества действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

В соответствии с пунктом 150 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 действующей с 04.05.2018 г. Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от  29.03.2018 № 122, периодичность проведения таксации лесов для объектов работ, на которых таксация выполнена по первому таксационному разряду лесов составляет 10 лет.

Последнее лесоустройство Горячеключевского лесничества проводилось в 1999 году, а по бывшим сельским лесам, вошедших в состав Горячеключевского лесничества проводилось в 2001 году по первому таксационному разряду лесов. Давность материалов лесоустройства на момент проведения обществом таксации лесов в 2017 году составляла более 16 лет.

В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, - предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Лесоустроительной инструкцией, действующей на момент проведения обществом таксации, установлено, что при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов объектом лесоустройства является лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок); при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса, - лесной участок.

Для выявления, учета и оценки лесных насаждений, подлежащих заготовки, проводятся работы по уточнению количественных и качественных характеристик таких насаждений путем проведения таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. По результатам работ составляется лесоустроительная документация, сведения из которой могут быть использованы для разработки проекта освоения лесов.

Таким образом, имея основания для проведения лесоустроительных работ в части таксации лесов в отношении арендованного лесного участка, общество выполняло требования, установленные Лесоустроительной инструкцией, а также условиями договора аренды (пункт 3.4.25 договора аренды в редакции дополнительного соглашения от  19.02.2016 г.).

В связи с этим, суд считает, что предъявляемые к министерству требования по возмещению понесенных затрат на проведение работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов являются не правомерными.

При проведении таксации лесов помимо выявления количественных и качественных характеристик лесных насаждений уточняются границы первичных лесохозяйственных учетных единиц - лесотаксационных выделов.

Каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества (пункт 61 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с пунктами 22, 62 Лесоустроительной инструкции в отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (далее - ОЗУ). При проектировании ОЗУ осуществляется установление границ и площади ОЗУ лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы ОЗУ наносятся на картографические материалы.

ОЗУ проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также ОЗУ лесов входят в содержание лесоустройства. Протоколом первого лесоустроительного совещания по лесоустройству лесного участка, переданного обществу по договору аренды, на территории Саратовского, Псекупского, Ключевского и Кутаисского участковых лесничеств Горячеключевского лесничества Краснодарского края от 06.07.2017 г. определено утвердить перечень выделяемых ОЗУ в соответствии с приложением 4 Лесоустроительной инструкции, действовавшей на момент проведения лесоустроительных работ. При натурных (полевых) работах определить их местоположение, границы и площадь (пункт 9 Протокола).

В соответствии с пунктом 9 статьи 81 ЛК РФ проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, ОЗУ и пунктом 5.4.4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» полномочия об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, ОЗУ отнесены к федеральному органу государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (Рослесхозу).

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по проектированию лесничеств, а также принятием решений о выделении ОЗУ.

Кроме того, вид лесоустроительных работ, предусмотренный пунктом 2 частью 1 статьи 68 ЛК РФ — проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также ОЗУ относится к отдельным видам лесоустроительных работ и обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, на территории всего лесничества или участкового лесничества.

Вместе с тем согласно разъяснениям Рослесхоза от 28.03.2016 г. № НК-06-54/3634, от  26.09.2016 г. № АВ-06-27/11992, от 21.12.2016 г. № АВ-06-27/16427, от 23.01.2019 г. №  АВ-03-54/844 статус ОЗУ, указанный в материалах лесоустройства, проведенного до  01.01.2007 г., сохраняется. В целях устранения несоответствия существующей системы ОЗУ действующему законодательству, Рослесхозом рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, направлять предложения о выделении ОЗУ в разрезе лесничеств. Кроме того, при направлении указанных предложений в Рослесхоз, необходимо предусмотреть, что исключение лесных участков из состава выделенных ОЗУ (до  2007  года) в связи с приведением их в соответствие с Лесоустроительной инструкцией, не предусмотрено. Один и тот же лесотаксационный выдел в соответствии с различными критериями и параметрами может быть отнесен одновременно к нескольким видам ОЗУ.

Основанием для приведения в соответствие видов ОЗУ с Лесоустроительной инструкцией является принятие Рослесхозом решений о выделении ОЗУ и их границ в рамках проведения лесоустроительных работ или соответствующих предложений субъектов Российской Федерации в отношении минимальной площади участкового лесничества.

Рослесхоз отказывает в согласовании предложений субъектов Российской Федерации по выделению ОЗУ в отношении лесных участков, на которых проведена таксация лесов, так как минимальной площадью объекта лесоустройства в части проведения вида лесоустроительных работ-проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, ОЗУ - является участковое лесничество.

Письмами министерства от 27.09.2018 г. № 202-06.2-28009/18, от 26.10.2018 г. № 202-06.2-30863/18, от 10.04.2019 г. № 202-06.2-04-10387/19 предложения о выделении ОЗУ по Горячеключевскому лесничеству министерством направлялись в адрес Рослесхоза для принятия решения об их утверждении. Однако по результатам рассмотрения возвращались на доработку.

Вместе с тем от общества в адрес министерства поступили предложения от  24.12.2018  г. № 210/1 (входящий от 25.12.2018 г. № 202-60152/18) о взятии обществом обязательств по проектированию ОЗУ на всей площади Горячеключевского лесничества и предоставлении материалов в министерство для направления в Рослесхоз.

Статьей 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Также статьей 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Из данных норм права следует, что юридическое лицо самостоятельно принимает решение о том, какие обязательства оно добровольно принимает на себя для исполнения.

В связи с отсутствием у министерства полномочий по проведению лесоустроительных работ в части проектирования ОЗУ, а также принятием решений обществом о выделении ОЗУ, предъявляемые к министерству требования, по возмещению понесенных затрат на проведение работ связанных с проектированием ОЗУ суд так же считает неправомерными.

На основании выше установленного, исковые требования в части взыскании суммы неосновательного обогащения в виде понесенных АО ПДК «Апшеронск» дополнительных затрат в размере 7 499 519 руб. за проведение работ по лесоустройству удовлетворению не подлежат.

В части уменьшения размера арендных платежей в связи с отсутствием утвержденного проекта освоения лесов, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474, лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). При этом суммарный объём заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчётную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка. Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

Таким образом, обществу ни что не мешает осуществить заготовку древесины в последующий период в виду недоиспользованного установленного объема за предыдущие три года.

В тоже время следует отметить, что согласно статье 94 ЛК РФ и статье 614 ГК РФ использование арендованных земельных (лесных) участков является платным.

Согласно статье 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи (часть 1); при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объёма изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (часть 2).

При этом, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились (пункт 4 статьи 614 ГК РФ).

Ввиду того, что обществом не представлено доказательств того, что после заключения договора аренды состояние переданного в аренду лесного участка изменилось (ухудшилось), суд считает, что отсутствуют законные основания по уменьшению общего размера арендной платы по правилам пункта 4 статьи 614 ГК РФ.

Более того, поскольку спорный договор аренды лесного участка заключен на основании инвестиционного проекта, установленный договором размер арендной платы является значительно сниженным – с учетом коэффициента 0,5 к ставкам платы за единицу объема древесины.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований в части уменьшения общего размера арендных платежей, подлежащих уплате за период с 01.01.2019 г. по 31.06.2020 г. на сумму 11 579 360,97 руб. и о взыскании переплаты в размере 11 579 360,97 руб. за указанный период так же надлежит отказать.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                 О.В. Кирий