АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2019 года

 

Дело № А33-17645/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  24 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Городок" (ИНН 

<

***>).

 

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 18.12.2018 №7-с, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2019 №1 (диплом регистрационный номер 1/481-Ю01 от 27.06.2012), 

от третьего лица: ФИО1, представителя по доверенности от 29.12.2017 № 13, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городок" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений № 71-лп от 05.03.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.06.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Городок".

Представитель заявителя и третьего лица заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что предписание вынесено законно и обоснованно.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края   от 02.10.2018№3568-лпв рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (далее - ООО   УК «Городок», ИНН: 

<

***>) в отношении объекта жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>. Проверка проведена с целью установления исполнения/неисполнения ранее выданного предписания № 2731-лп от 17.09.2018 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 19.10.2018.

Как установлено в ходе проверки, согласно информации, размещенной в реестре лицензий Красноярского края, управление многоквартирным домом (МКД), расположенным по адресу: 

<

...>, с 24.04.2015 осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (ИНН: 

<

***>). Одновременно деятельность по управлению данным МКД осуществляла управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (далее — ООО «УК «Городок») (ИНН: 

<

***>), что подтверждается платежными документами для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги по жилому помещению № 18 в МКД за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года.

Административным органом установлено, что действия ООО «УК «Городок» (ИНН: 

<

***>) свидетельствуют об осуществлении ею управления данным МКД с нарушением подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», требований к порядку размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, предусмотренных статьей 198 Жилищного Кодекса РФ.

Вследствие чего, ООО УК «Городок» (ИНН: 

<

***>) было выдано предписание № 3568-лп от 21.11.2018 по устранению выявленных нарушений и проведению мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок до 11.02.2018, а именно:

- заявителю предложено устранить нарушения «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил № 416 от  15.05.2013, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в незаконном осуществлении ООО «УК «Городок» деятельность управления МКД за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года путем выставления к оплате собственнику жилого помещения № 18 о МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги. Заявитель в срок до 11.02.2018 необходимо произвести перерасчет платы, сияв начисление за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля 2015 года по нюнь 2017 года собственникам помещений в МКД, представить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

На основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 29.01.2019 №71-лп  в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (далее - ООО   УК «Городок», ИНН: 

<

***>) в отношении объекта жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>. Проверка проведена с целью установления исполнения/неисполнения ранее выданного предписания №3568-лп от 21.11.2018 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 11.02.2019.

Согласно акту проверки от 05.03.2019 №71-лп предписание №3568-лп от 21.11.2018 в срок до 11.02.2018 не исполнено.

По данному факту Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ООО УК «Городок» (ИНН: 

<

***>) выдано повторное предписание от 05.03.2019 № 71-лп, заявителю предложено:

- устранить нарушения подпункта «б» пункта 3  Положения от 28.10.2014 №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил № 416 от  15.05.2013, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в незаконном осуществлении ООО «УК «Городок» деятельность управления МКД за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года путем выставления к оплате собственнику жилого помещения № 18 о МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги. Заявитель в срок до 06.05.2019 необходимо произвести перерасчет платы, сияв начисление за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля 2015 года по нюнь 2017 года собственникам помещений в МКД, представить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Полагая, что предписание от 05.03.2019 № 71-лп не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

 

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

По части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требовании. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, помещения общего пользования в многоквартирных домах.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Подпунктом 2 пункта 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществление лицензионного контроля.

Подпунктом 4 пункта 1.5.1. Административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного лицензионного контроля, утвержденного Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 № 134-п (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2016 № 134-п), предусмотрено, что должностные лица Службы при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание от 05.03.2019 № 71-лп выдано государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в ходе проведения проверки судом не установлены.

 

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 указанного закона к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ с учетом особенностей проведения внеплановой проверки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ закреплено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований являлось законным основанием для проведения внеплановой проверки в рамках лицензионного контроля.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания ЖК РФ, не нарушении им прав и законных интересов учреждения в предпринимательской деятельности на основании следующего.

Согласно ранее выданному предписанию № 3568-лп от 21.11.2018 заявитель в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил № 416 от  15.05.2013, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным  по адресу: 

<

...>,  за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года путем выставления к оплате собственнику жилого помещения № 18 о МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги.

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 11.02.2018 произвести перерасчет платы, сияв начисление за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля 2015 года по нюнь 2017 года собственникам помещений в МКД, представить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

По части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По подпункту «в» пункта 1 Правил от 15.05.2013 № 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил от 15.05.2013 № 416).

Согласно пункту 3 Правил от 15.05.2013 № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирным домом включает выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

По подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что управляющая организация (лицензиат) вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии совокупности всех трех условий, а именно при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

То есть, лицензиат приступает к управлению многоквартирным домом (заключению договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, осуществлению приема технической и иной документации, связанной с управлением домом, выставлению платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг и пр.) после заключения с собственниками договора управления, размещения информации на сайте, но не ранее включения сведений о многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат.

Как установлено в ходе проверки, согласно информации, размещенной в реестре лицензий Красноярского края, управление многоквартирным домом (МКД), расположенным по адресу: 

<

...>, с 24.04.2015 осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (ИНН: 

<

***>). Одновременно деятельность по управлению данным МКД осуществляла управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (далее — ООО «УК «Городок») (ИНН: 

<

***>), что подтверждается платежными документами для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги по жилому помещению № 18 в МКД за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года.

Включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (ИНН: 

<

***>) с 24.04.2015 является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом.

Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Установленный порядок внесения изменений в реестр лицензий не препятствует управляющей компании приступить к исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, с соблюдением вышеизложенных требований.

Указанный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, приведенной в постановлениях по делам №№ А33-8422/2016, А33-19566/2016, А33-27172/2016, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 по делу № А33-27179/2018, позицией Верховного суда РФ от 25.12.2017, указанной в определениях по делам № А-27172/2016, А33-19566/2016.

Таким образом, довод заявителя о том, что право управления МКД возникает у учреждения на основании лицензии, решения собственников и договора управления, не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания.

При этом по части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

По пункту 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая компания также обязана соблюдать требования к раскрытию информации, установленные частями 10, 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

По части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии со статьей 4 ЖК РФ правоотношения по осуществлению коммунальных услуг регулируются нормами жилищного законодательства.

По части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абзацами 1 и 2 подпункта «ж» пункта 4 Правил от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

-    начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

-    оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, оказывать услуги по управлению многоквартирным жилым домом, в том числе взимать плату за жилищно-коммунальные услуги у собственников помещений, осуществлять иную, направленную на цели управления деятельность, может только одна управляющая организация.

Исходя из пункта 3.4. Положения от 03.04.2012 № 143-п ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства осуществляет ответчик.

Включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Городок» (ИНН: 

<

***>) с 24.04.2015, свидетельствует о том, что в период, отраженный в оспариваемом предписании, учреждение было не вправе осуществлять управление домами (основания для управления у учреждения отсутствовали), и, следовательно, выставлять к оплате собственникам помещений домов платежные документы на оплату услуг за содержание жилого помещения, в том числе за коммунальные услуги, используемые в целях надлежащего содержания общего имущества, и коммунальной услуги по электроснабжению за указанный период. Представленными ответчиком в материалы дела платежными документами для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги по жилому помещению № 18 в МКД за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года подтверждается нарушения заявителем подпункта «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил № 416 от  15.05.2013, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что обществом  осуществлялась деятельность по управлению МКД, оказывались услуги по предоставлению коммунальных услуг, о чём свидетельствуют представленные в ходе проверки документы, не свидетельствует о незаконности предписания.

В соответствии с пунктом 14 Правил от 06.05.2011 № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012, договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 24 и 26 Правил от 15.05.2013 № 416 предусмотрено, что в случае  исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Суд полагает, что факт реального управления учреждением спорными многоквартирными домами при установленных обстоятельствах не имеет правового значения, поскольку заявитель не имел правовых оснований осуществлять указанную деятельность, следовательно, все указанные действия совершались заявителем на свой риск, и их совершение не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Следовательно, все указанные действия совершались заявителем на свой страх и риск, что также не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

При этом, являясь профессиональным хозяйствующим субъектом, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  общество обязано соблюдать требования действующего законодательства; их несоблюдение влечет риск наступления неблагоприятных последствий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание данному лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и другим объектам, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание должно быть направлено на устранение выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством, а также должно быть исполнимым.

Исполнимость предписания является одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Под исполнимостью предписания понимается наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Соответствующее предписание должно быть направлено на реальное достижение целей его выдачи, то есть обеспечение соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований с учетом всех установленных при проведении проверки обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в целях устранения выявленного нарушения Службой оспариваемым предписанием возложена обязанность на заявителя в срок до 06.05.2019 произвести перерасчет платы, сняв начисление за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля 2015 года по нюнь 2017 года собственникам помещений в МКД, представить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, однако является неисполнимым.

ФИО4 (г.Красноярск) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Городок» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2018 по делу А33-10332/2018 (резолютивная часть определения от 09.06.2018)  заявление о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городок» банкротом признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО5.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2018 по делу А33-10332/2018 в отношении должника введено внешнее управление.  Утвержден внешним управляющим должником ФИО5.

Принимая во внимание рассмотрение в отношении заявителя дела о банкротстве, отсутствие в настоящее время у заявителя возможности осуществления такого перерасчета, учитывая, что доказательства возможности исполнения предписания в материалы дела не представлены, суд считает, оспариваемое предписание в  указанной части неисполнимым.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 71-лп от 05.03.2019 о возложения на ООО «УК «Городок» обязанности «произвести перерасчет платы, сняв начисление за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года собственникам помещений в МКД», в остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.

 

Признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений № 71-лп от 05.03.2019 года, вынесенное Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городок», в части возложения на ООО «УК «Городок» обязанности «произвести перерасчет платы, сняв начисление за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля 2015 года по июнь 2017 года собственникам помещений в МКД».

 

В остальной части требований отказать.

 

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городок» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 254 от 05.06.2019 года.

 

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Н.Н. Фролов