Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А45-10819/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШохиревой С.Т.

судейЧерноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на решение от 09.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Галкина Н.С.) и постановление от 21.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., ФИО2, ФИО3.) по делу № А45-10819/2024 по заявлению обществас ограниченной ответственностью «Магнит» (644024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании результатов проверки, акта и требования.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Ухова Л.Д.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Магнит» – ФИО4 по доверенности от 22.02.2024, 

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО5 по доверенности от 09.01.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконными результатов проверки, изложенных в акте от 23.11.2023 № 12-11/2023 и требовании от 23.11.2023 № 26-11/2023, проведенной с грубым нарушением требований.

Решением от 09.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 21.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что обществом оспорены результаты проверки, оформленные двумя документами (акт и требование), при этом акт проверки получен обществом только 19.01.2024, следовательно, вывод судов о пропуске обществом срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением является необоснованным; управлением нарушены сроки проведения контрольных мероприятий за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПНВОС), проверки проведены одновременно по декларациям за три отчетных периода.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 01.04.2019 общество осуществляет на территории Омской области деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

В период с 27.11.2020 по 24.12.2020 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка при осуществлении им хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах НВОС: № 52-0154-002138-П (III категория объекта, категория риска – умеренная); № 52-0154-002457-П (III категория объекта, категория риска –умеренная) за период с 01.04.2019 по 24.11.2020.

По результатам проверки управлением выявлены нарушения требований действующего законодательства, в том числе части 1 статьи 9, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 30.12.2020 № Т1491-в и в тот же день выдано предписание № Т-1491-в, которым на общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения: размещение ТКО в отсутствие объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 1); размещение отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов (пункт 2); обществом не поданы в федеральный орган исполнительной власти заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС либо об актуализации сведений об объектах НВОС, содержащих информацию о размещении отходов производства и потребления (пункт 3).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании результатов внеплановой проверки, изложенных в акте проверки от 30.12.2020 № Т-1491-в, акта проверки от 30.12.2020 № Т-1491-в и предписания от 30.12.2020 № Т-1491-в.

Решением от 23.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу № А45-29646/2021 в части требований об оспаривании результатов внеплановой проверки, изложенных в акте проверки от 30.12.2020№ Т-1491-в, и акта проверки от 30.12.2020 № Т-1491-в прекращено; требование в части оспаривания предписания от 30.12.2020 № Т-1491-в удовлетворено частично, пункт 1 предписания признан недействительным, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением от 20.07.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты первой и апелляционной инстанций по делу № А45-29646/2021 отменены в части признания недействительным пункта 1 предписания управления; в удовлетворении требований общества в указанной части отказано.

Определением от 03.11.2022 № 304-ЭС22-21152 Верховный Суд Российской Федерации отказал обществу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В управление 10.03.2021 в электронном виде поступила декларация общества о ПНВОС за 2020 год, в которой отсутствовал расчет ПНВОС за размещение ТКО.

Письмом от 08.11.2022 № ИБ-12-10/14878 управление сообщило обществу о необходимости корректировки представленной им декларации, представления в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее – Порядок № 1043), копий договоров на размещение отходов и журналов учета движения отходов за отчетный период; к письму приложено требование от 08.11.2022 № 04-11/2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ПНВОС (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2020 год).

В адрес управления 25.11.2022 поступил ответ общества от 24.11.2022 № ТКО/08-05/10190-16 о несогласии с вышеуказанным требованием; при этом уточненная декларация о ПНВОС и запрашиваемые управлением документы не представлены.

Сопроводительным письмом от 27.12.2022 № ОГ-12-10/17918 (получено обществом 10.01.2023) управление направило обществу требование от 27.12.2022 № 22-12/2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ПНВОС и требование от 27.12.2022 № 23-12/2022 о представлении лицом, обязанным вносить ПНВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о ПНВОС, согласно которому обществу необходимо представить уточненные декларации о ПНВОС за 2019-2020 годы, журналы учета движения отходов за 2020-2021 годы.

В управление 27.01.2023 поступило письмо общества от 26.01.2023 № ТКО/08-05/1395-16 о направлении в его адрес акта проведения контроля за исчислением ПНВОС, на основании которого выставлены требования №№ 22-12/2022, 23-12/2022, при этом требование № 23-12/2022 не исполнено, уточненные декларации о ПНВОС и запрашиваемые документы обществом не представлены.

Сопроводительным письмом от 03.02.2023 № ОГ-12-10/1392 в адрес общества направлен акт от 02.02.2023 № 07-01/2023 проведения контроля за исчислением ПНВОС с приложением требования от 02.02.2023 № 02-02/2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ПНВОС; в связи с уточнением расчетов управление просило ранее направленное требование от 27.12.2022 № 22-12/2022 оставить без исполнения. 

Рассмотрев обращение общества от 20.02.2023 № ТКО/08-05/2800-01 об отзыве требования от 02.02.2023 № 02-02/2023, управление сопроводительным письмом от 03.03.2023 № ОГ-12-10/2789 направило уточненное требование от 02.03.2023 № 07-03/2023, с которым общество также не согласилось и просило его отозвать (письмо от 28.03.2023 № ТКО/08- 05/5326-01).

Письмом от 17.04.2023 № ОГ-12-10/5081 управление сообщило обществу о том, что требование от 02.03.2023 № 07-03/2023 следует считать действительным, а также о направлении запроса в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с целью разъяснений применения повышающего коэффициента для расчета ПНВОС.

Дополнительно письмом от 08.11.2023 № ОГ-12-10/18384 управление сообщило обществу о необходимости представления копий журналов учета движения отходов производства и потребления за 2019-2020 годы, на которое общество ответило отказом, указав, что законодательством ведение указанных журналов не предусмотрено (письмо от 01.12.2023 № ТКО/08-05/22191-01).

Письмом от 10.11.2023 № РН-03-01-31/41015 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщила, что замечаний в отношении расчета ПНВОС за размещение ТКО, представленного управлением, не имеет; в расчете учтено количество отходов – 690 977,32 тонн, из них 239 573,94 тонны – отходы IV класса опасности (в том числе 214 824,27 тонн относятся к ТКО), 451 403,38 тонн – отходы V класса опасности (согласно акту проверки от 30.12.2020 № Т-1491-в); в письме указано, что использование первичных статистических данных по форме федерального наблюдения № 2-ТП (отходы) для осуществления контроля за исчислением ПНВОС не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Управлением в отношении общества 23.11.2023 составлен акт проведения контроля за исчислением ПНВОС № 12-11/2023 и выставлено требование № 26-11/2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ПНВОС (сумма задолженности 48 212 488,22 руб., пени 24 009 825 руб.), направленные обществу 27.11.2023 письмом от 23.11.2023 № ОГ-12-10/19168 (получено обществом 01.12.2023), а также 06.12.2023 повторно направлено письмо о представлении ранее запрошенных документов, которые обществом представлены не были.

Письмом от 18.01.2024 № ИШ-12-10/533 управление на запрос общества от 15.12.2023 № ТКО/08-05/23314-01 повторно направило акт от 23.11.2023 № 12-11/2023 проведения контроля за исчислением ПНВОС; к письму были приложены ранее направленные обществу документы.

Не согласившись с результатами проверки, изложенными в акте от 23.11.2023 № 12-11/2023 и требовании от 23.11.2023 № 26-11/2023, полагая их незаконными, поскольку управлением допущены грубые нарушения при проведении проверки, о которой общество узнало только из письма от 18.01.2024 № ИШ12-10/533, полученного им 19.01.2024, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам об отсутствии нарушений при проведении проверки деклараций о ПНВОС, отсутствии нарушений прав и законных интересов общества, а также о пропуске им срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Закон № 7-ФЗ) ПНВОС взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). ПНВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На момент проведения контроля за исчислением ПНВОС действовали Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255, утратили силу с 01.09.2023).

ПНВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункты 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пункт 5 Правил № 255).

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 8 Правил № 255 ПНВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, декларации о ПНВОС.

К декларации о ПНВОС прилагаются среди прочего копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период (подпункт «в» пункта 3 Порядка № 1043).

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения ПНВОС признается календарный год (пункт 2); ПНВОС, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3). 

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, пунктом 4 Правил № 255 контроль за правильностью исчисления ПНВОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы).

Согласно пункту 37 Правил № 255 контроль за исчислением ПНВОС осуществляется администратором платы в течение девяти месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением ПНВОС являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения ПНВОС, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и названными Правилами возложена на лицо, обязанное вносить ПНВОС. Контроль за исчислением ПНВОС осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о ПНВОС и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения ПНВОС.

В случае если при проведении проверки декларации о ПНВОС выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить ПНВОС, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением ПНВОС, об этом сообщается лицу, обязанному вносить ПНВОС, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил № 255).

Согласно пункту 49 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о ПНВОС, мероприятий по проверке своевременности внесения ПНВОС выявлено, что лицо, обязанное вносить ПНВОС, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 названных Правил, не представило декларацию о ПНВОС за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло ПНВОС либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о ПНВОС и (или) о внесении сумм ПНВОС в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 названных Правил.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что внеплановой проверкой, проведенной управлением в отношении общества в 2020 году, установлен факт размещения им ТКО на площадках накопления в Кировском и Ленинском административных округах города Омска в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ; представленная обществом 10.03.2021 в управление в электронном виде декларация о ПНВОС за 2020 год не содержала сведений о размещении ТКО и, соответственно, расчета суммы ПНВОС, к декларации не были приложены копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период; поскольку результаты проверки, изложенные в акте проверки от 30.12.2020 № Т1491-в и предписании от 30.12.2020 № Т-1491-в, были оспорены обществом в судебном порядке, факт размещения ТКО считается доказанным по результатам рассмотрения дела № А45-29646/2021 (03.11.2022); управлением инициировано проведение мероприятий по контролю декларации о ПНВОС за 2020 год в ноябре 2022 года, по результатам которых обществу направлено требование от 27.12.2022 № 23-12/2022 о представлении уточненных деклараций о ПНВОС за 2019-2020 годы, журналов учета движения отходов за 2020-2021 годы (получены обществом 10.01.2023); данное требование обществом не исполнено, о чем указано в акте от 23.11.2023 № 12-11/2023 контроля за исчислением ПНВОС и выставлено требование от 23.11.2023 № 26-11/2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ПНВОС (получено обществом 01.12.2023); однако с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд общество обратилось 29.03.2024, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Правом, предусмотренным пунктом 11 Порядка № 1043, на представление уточненной декларации о ПНВОС за 2020 год в течение трех лет после представления 10.03.2021 первичной декларации о ПНВОС, общество не воспользовалось.

Вопреки доводам общества проведение контроля за начислением ПНВОС за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил № 255, не свидетельствует о незаконности требования управления.

Довод общества о том, что акт от 23.11.2023 № 12-11/2023 контроля за исчислением ПНВОС был получен им только 19.01.2024 (письмо управления от 18.01.2024 № ИШ-12-10/533) являлся предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонен. Судами установлено, что обществу как с даты получения 11.11.2022 письма управления от 08.11.2022 № ИБ-12-10/14878 о необходимости корректировки поступившей декларации о ПНВОС за 2020 год и представлении журналов учета движения отходовза отчетный период, так и с даты получения 10.01.2023 требования от 27.12.2022 № 23-12/2022 о представлении уточненных деклараций о ПНВОС за 2019-2020 годы стало известно о проведении управлением мероприятий по контролю за правильностью исчисления ПНВОС; 06.12.2023 обществу повторно направлено письмо о представлении копий ранее запрошенных документов; на запрос общества управлением 18.01.2024 повторно направлены акт от 23.11.2023 № 12-11/2023 и требование от 23.11.2023 № 26-11/2023, с которыми общество не согласилось (письмо 15.02.2024 № ТКО/08-05/2520-01); при этом оспариваемый акт от 23.11.2023 № 12-11/2023 содержит сведения о том, что требование от 27.12.2022 № 23-12/2022 о корректировке обществом не исполнено.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 26.05.2011 № 657-О-О, от 22.11.2012 № 2149-О).

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Обстоятельств, объективно препятствовавших своевременной подаче заявления об оспаривании результатов проверки, изложенных в акте от 23.11.2023 № 12-11/2023 и требовании от 23.11.2023 № 26-11/2023, обществом не приведено и судами не выявлено.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-10819/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева 

СудьиО.Ю. ФИО6

ФИО1