АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №  А71-9576/2017

г. Ижевск

28 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики  в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России г. Екатеринбург о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «ВолгоСтальКонструкция» г. Чебоксары, с участием заинтересованного лица –военного прокурора войсковой части 63549,

в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: Октябрьских С.В. по доверенности от 10.01.2017,

от ответчика: не явился, уведомлен,

 от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 27.11.2017,

у с т а н о в и л:

140 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России г. Екатеринбург (далее-заявитель, 140 отдел ГАСН, административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВолгоСтальКонструкция» г. Чебоксары (далее – ответчик, ООО «ВСК», общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство тентовых мобильных укрытий (далее – ТМУ) без разрешения на строительство. 

Определением от 12.09.2017 судом по настоящему делу было удовлетворено ходатайство ответчика, назначена строительно-техническая  экспертиза с постановкой на разрешение экспертов следующего вопроса: отвечают ли сооружаемые ООО «ВСК» по договору от 02.11.2015 №1516187388242090942000000/2015/2-730 ТМУ (тентовые мобильные укрытия), признакам объекта капитального строительства либо признакам строений и сооружений вспомогательного использования, временных сборно-разборных конструкций?

Проведение экспертизы было поручено экспертам Свердловского областного отделения Общероссийского общественного Фонда «Центр качества строительства»,  г. Екатеринбург, ФИО3 и ФИО4; срок производства экспертизы - в течение 30 календарных дней со дня получения экспертами определения суда о назначении экспертизы.

На основании определения суда от 12.09.2017 производство по настоящему делу № А71-9576/2017 приостановлено на время проведения экспертизы. 

23.10.2017 в суд от Свердловского областного отделения Общероссийского общественного Фонда «Центр качества строительства»  г. Екатеринбург поступило заключение строительно-технической экспертизы, в связи с чем на основании определения суда от 23.10.2017 для разрешения вопроса о возможности возобновления производства по делу было назначено судебное заседание, по результатам которого Арбитражным судом УР вынесено определение от 28.11.2017 о возобновлении производства по делу; в отсутствие возражений участвующих в деле лиц рассмотрение дела  по существу продолжено в этом же судебном заседании. 

         Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал; к делу приобщены представление последним дополнительные документы, в том числе поступившие в суд 09.11.2017 ходатайство о возобновлении производства по делу и пояснения последнего на возражения ответчика о полномочиях заявителя (исх. № 197/140/309 от 18.10.2017), а так же представленные в судебном заседании копия приказа № 150 от 19.03.2014 Минобороны РФ, утверждающего Положение о Главном управлении контрольной и надзорной деятельности Минобороны РФ, письмо (исх. №57/3118 от 16.11.2017) 8 Отдела государственной экспертизы Минобороны РФ адресованное 140 отделу ГАСН.   

         Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том 2 л.д. 50-52) и дополнениях к нему, при этом указал, что ООО «ВСК» относится к категории субъектов среднего предпринимательства, в связи с чем, принимая во внимание характер и обстоятельства вменяемого правонарушения, просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения; для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы. 

          Кроме того, представителем ответчика заявлено ходатайство об истребовании доказательств по делу – а именно, истребовать от в/ч 25850, РФ, УР, Балезииский район. п.Пибаньшур (п.Балезино-3) сведения о нахождении или отсутствии на земельном участке , на котором осуществляется строительство спорных объектов – ТМУ, основных строений, образующих инвентарный объект и вспомогательных строений и сооружений, входящих в состав инвентарного объекта; сведения о том, входят ли указанные ТМУ как вспомогательные сооружения в состав инвентарного объекта основного строения. 

В соответствии с п. 4 ст. 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Рассмотрев ходатайство ООО «ВСК» об истребовании доказательств суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения ввиду непредставления обществом ни доказательств принятия мер по самостоятельному получению истребуемых доказательств  от лица, у которого они находятся, ни причин, препятствующих самостоятельному получению названных доказательств.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (исх. № 1095 от 22.11.2017), считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждена материалами административного дела. 

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Военной прокуратурой – войсковой частью 63549 совместно со специалистами 140 отдела государственного архитектурного – строительного надзора в период с 13 по 15 декабря 2016 года проверки соблюдения законодательства при исполнении государственных контрактов, заключенных Министерством обороны РФ с АО «ГУВО» на поставку и возведение тентовых мобильных укрытий, установлен факт выполнения подрядчиком ООО «ВСК» в период с 02.11.2015 по 13.12.2016 строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Балезииский район. п.Пибаньшур (п.Балезино-3), территория войсковой части 25850 (шифр объекта - Ц-41/15-42), в отсутствие разрешения на строительство,  положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и полного   комплекта   проектно-с метлой   документации, о чем свидетельствуют вновь возведенные объекты (сооружения ТМУ №№ 1, 2 и 3 объекта Ц-41/15-42), что является нарушением ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт от 13.12.2016.

Выявленные факты нарушений ООО «ВСК»  Градостроительного кодекса РФ в присутствии  законного представителей последнего зафиксированы в протоколе от 13.12.2016 осмотра (том 2 л.д. 20-21).

Постановлением от 27.04.2017 Заместителя военного прокурора – войсковой части № 63549 подполковника юстиции ФИО5 в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ; постановление с материалами прокурорской проверки направлены в 140 отдел государственного архитектурно-строительного надзора для рассмотрения по существу. 

Материалы  дела с заявлением о привлечении  ответчика  к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение  данной категории  дел.  

Заявленные требования административный орган обосновывает тем, что в действиях юридического лица ООО «ВСК» усматривается и доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.9.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства, то есть строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено законно и обосновано в полном соответствии и соответствует требованиям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. 

В письменных дополнениях заявитель в опровержение доводов ответчика, указал, что на основании ч.2 ст.23.1 КоАП РФ и п.п.1 и п.п.12 п.12 Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 № 54, начальник отдела 140 отдела ГАСН уполномочен принимать решения в пределах своих полномочий и подписать заявление о направлении в арбитражный суд для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,   действует без доверенности на основании приказа о назначении на должность и Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора.140 отдел ГАСН является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.

В отзыве  на  заявление  ответчик обстоятельства  нарушения  не признал,  указал,  что спорный объект представляет собой одноэтажную постройку, опирающуюся металлическими арками на основание из плит (фундамент отсутствует), конструктивная схема которого каркасная, с разборными стенами и крышей, что не исключает возможности разборки (демонтажа) как самой постройки из многослойного тента, так и металлических конструкций каркаса и площадки из плит ПАГ-14; следовательно, отвечает признакам временной сборно-разборной конструкции (мобильное здание в соответствии с ГОСТ 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия» и ГОСТ 25957-83 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения»). Таким образом, общество полагает, что ТМУ не является объектом капитального строительства, обладает нормативными признаками временного (нестационарного) объекта, в связи с чем, для его строительства не требуется получения разрешения на строительство, и спорный объект не подлежит государственному строительному надзору.

Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ответственность за нарушение установленного порядка строительства, а именно строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешений, влечет наложение  штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым КоАП РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п.22 ст.1 ГрК РФ технический заказчик - это физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания па выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешений на строительство не требуется в частности, в случаях: строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно ч.3 ст.52 указанного Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Материалами дела подтверждено, в период с 13 по 15 декабря 2016 Военной прокуратурой – войсковой частью 63549 совместно со специалистами 140 отдела государственного архитектурного – строительного надзора года была проверка соблюдения законодательства при исполнении государственных контрактов, заключенных Министерством обороны РФ с АО «ГУВО» на поставку и возведение тентовых мобильных укрытий на объекте - капитального строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, п. Пибаньшур (п.Балезино-3), территория войсковой части 25850 (шифр объекта - Ц-41/15-42) (далее – объект).

В результате проведенной проверки установлено выполнение подрядчиком ООО «ВСК» в период с 02.11.2015 по 13.12.2016 строительно-монтажных работ на объекте, о чем свидетельствуют вновь возведенные объекты (сооружения ТМУ №№ 1, 2 и 3 объекта Ц-41/15-42), в отсутствие разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и полного   комплекта   проектно-сметной   документации, что является нарушением ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт от 13.12.2016.

По  выявленному факту нарушения Градостроительного кодекса РФ   инспекцией в отношении  ООО «ВСК»  в присутствии  законного представителей последнего составлен протокол от 13.12.2016 об  административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (том 2 л.д. 20-21). 

Согласно содержанию указанного протокола, на объекте ТМУ-1 строительно-монтажные работы не осуществляются; выполнено: монтаж основания под монтаж ТМУ – 100%, монтаж металлоконструкций каркаса – 100%, щебеночная подготовка и песчаное основание под разворотную площадку – 90%. На объекте ТМУ-2 строительно-монтажные работы не осуществляются; выполнено: обустройство котлована – 100%, песчаная подготовка. На объекте ТМУ-3 - строительно-монтажные работы не осуществляются; выполнено: монтаж основания под монтаж ТМУ – 100%, монтаж металлоконструкций каркаса – 100%, щебеночная подготовка и песчаное основание под разворотную площадку – 90%, обустройство тентового покрытия первого слоя – 5%. Ограждения и информационные щиты на строительных площадках отсутствуют. Общий журнал работ в 140 отделе ГАСН Минобороны России не зарегистрирован. Акты освидетельствования спорных работ не подписаны со стороны технического заказчика и генподрядчика. 

Согласно объяснениям начальника участка управления капитального строительства ООО «ВСК» ФИО6, и главного специалиста Строительного управления №6 АО «ГУОВ» ФИО7 (том 2 л.д. 27-30)   строительство объекта капитального строительства осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и полного   комплекта   проектно-сметной   документации.

Постановлением от 27.04.2017 Заместителя военного прокурора – войсковой части № 63549 подполковника юстиции ФИО5 в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

16.05.2017 (вх.№233) в 140 отдел ГАСН для рассмотрения по существу поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденном 27.04.2017 на основании вышеуказанного постановления. 

140 отдел ГАСН полагает, что факт строительства спорных объектов капительного строительства ООО «ВСК» с нарушением требований статьи 51 ГК РФ подтверждается актом проверки от 13.12.2016, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2016, объяснениями начальника участка управления капитального строительства ООО «ВСК», ФИО6, главного специалиста Строительного управления №6 АО «ГУОВ», ФИО7

Судом установлено  и подтверждено материалами дела, что 26.08.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и OA «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ, Генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №1516187388242090942000000/ДС-Ц-41/15-42 (далее – государственный контракт) на полный комплекс работ по объекту: «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ, Республика Удмуртия, пос. Пибаньшур, в/ч 25850» (шифр объекта - Ц41/15-42).

Согласно п. 8.1.3. государственного контракта генподрядчик вправе привлекать к исполнению контракта субподрядчиков (третьих лиц); при этом невыполнение обязательств субподрядчиком перед генподрядчиком не освобождает последнего от выполнения контракта. 

Согласно п.8.2 вышеуказанного государственного контракта Генподрядчик обязан:

п.8.2.5. Разработать, согласовать у Заказчика и утвердить в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод Объекта в эксплуатацию.

п.8.2.21. Выполнить строительно-монтажные Работы по настоящему Контракту в соответствии с Проектной и Рабочей документациями, условиями Контракта и требования нормативных документов в области строительства.

п.8.2.45. Оформить разрешение (ордер) на производство Работ и нести ответственность   перед   компетентными   государственными   и   муниципальными ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Кроме того, 02.11.2015 между АО «ГУОВ» (Генеральный подрядчик) с ООО «Волгостальконструкция» (Подрядчик) заключен договор №1516187388242090942000000/2015/2-730   на полный комплекс работ по объекту (далее – договор на полный комплекс работ по объекту): «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ, Республика Удмуртия, пос. Пибаньшур, в/ч 25850» (шифр объекта - Ц41/15-42), (л.д.31-96 материала прокурорской проверки) (далее – объект).

Предметом договора явилось осуществление Генподрядчиком финансирования, необходимого содействия Подрядчику и контроля за выполнение работ, а так же осуществление Подрядчиком работ по обмерам, обследованиям, инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, разработка Проектной и рабочей документации, строительно-монтажных работ в соответствии с условиями договора, ведение авторского надзора и работ (услуг), необходимых для ввода в эксплуатацию объекта. 

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждено, что ООО «ВСК» является подрядчиком, осуществляющим строительство на объекте тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ, следовательно, в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11, указанное общество может являться субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. 

В соответствии с условиями договора  на полный комплекс работ по объекту (п. 7.2.) Подрядчик – ООО «ВСК» обязано:

п.7.2.5. Разработать градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод Объекта в эксплуатацию.

п,7.2.22, Совместно с Генподрядчиком получить положительное заключение экспертизы по разработанной Проектной документации.

п.7.2.26. Выполнить строительно-монтажные Работы по настоящему Договору в соответствии с Проектной и Рабочей документациями, условиями Договора и требования нормативных документов в области строительства.

п.7.2.43. Нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Субподрядчиками, заключившими договоры с Подрядчиком. Подрядчик несет ответственность перед Генподрядчиком за действия и упущения Субподрядчиков, как за свои собственные.

п.7.2.50. Оформить разрешение (ордер) на производство Работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальным и органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

п.7.2.67. Имеет иные обязанности, определенные Договором и действующими правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 9.6. договора предусмотрено, что согласование с органами государственного надзора порядка ведения работ на объекте и его соблюдения осуществляет Подрядчик.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд соглашается с выводами 140 отдела ГАСН о наличии в действиях ООО «ВСК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, на основании следующего. 

Общим критерием отнесения объектов к некапитальным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации) является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

В соответствии с действующим законодательством (ч. 7 ст. 48 ГрК РФ) объект капитального строительства, функционирование которого невозможно без подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования подлежит государственной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

10 марта 2000 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 221 утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (далее – Правила), разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющие порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения.

Пунктом 3 указанных Правил определено, что "разрешение на строительство" - документ, разрешающий осуществлять для федеральных государственных нужд строительство объектов недвижимости федерального значения (включая создание, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение зданий, сооружений и их комплексов) с финансированием полностью или частично за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации;

"объекты военной инфраструктуры" - специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

"строительство объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения" - создание, реконструкция, расширение, техническое перевооружение находящихся в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности зданий, строений, сооружений и их комплексов, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии со специальными правилами использования территорий, специальными государственными стандартами, градостроительными нормативами и правилами, особым порядком разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, а также специальными разрешениями на строительство объектов недвижимости, составляющих государственную тайну, и объектов военной инфраструктуры;

В силу п. 5 указанных Правил разрешения (специальные разрешения) на строительство выдаются при строительстве всех видов недвижимости федерального значения, а также всех видов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения независимо от источников финансирования и формы собственности этих объектов.

 В зоне объектов военной инфраструктуры особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения (специального разрешения) на строительство определяются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу и Министерством обороны Российской Федерации (пункт 16 Правил).

Из представленных в дело доказательств следует, что предметом договора на выполнение комплекса работ, заключенного 02.11.2015 АО «ГУОВ» (генеральным подрядчиком)  с ООО «ВСК» (подрядчиком), является возведение тентовых мобильных укрытий на объекте - капитального строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, п. Пибаньшур (п.Балезино-3), территория войсковой части 25850 (шифр объекта - Ц-41/15-42), то есть  строительство объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения.

Техническими условиями ТУ -4137-003-61921990-2014 «Тентовые мобильные укрытия для хранения вооружения, военной техники и военно-технического имущества» предусмотрено, что ТМУ представляет собой временное сборно-разборное, каркасно-тканевое сооружение с механически напрягаемым тентовым покрытием с локальными внутренними климатическими условиями. По требованию Заказчика ТМУ могут оборудоваться:

- системой электроснабжения и освещения;

- системой обогрева (отопления);

- системой вентиляции и дымоудаления;

- системой пожаротушения;

- системой видеонаблюдения;

- системой охранной и пожарной сигнализации;

- другими системами и дополнительным оборудованием (по требованию Заказчика).

Материалами дела подтверждено, что  спорные ТМУ представляют собой отапливаемые хранилища сборно-разборного сооружения полного заводского изготовления, при этом в рамках заключенного госконтракта (раздел 23) предусматривается (т.1 л.д. 52, оборот, 53):

 - подключение к наружным сетям (теплоснабжения, электроснабжения, сетям связи) инженерно-технического обеспечения (прокладка электрокабеля типа СБ 4*35 от ТП до электрощитов ТМУ (длиной 500 п.м. для ТМУ на территории парка АТ в земле; 150 п.м. на тех. территории № 1, в земле); устройство наружного освещения ТМУ на металл.столбах, провод СИП по 110 п.м., количество светильников – 6 шт. на каждой территории;  прокладка трубопроводов теплоснабжения 2 диам. 100 мм в ППУ изоляции, дина трассы ориентировочно 125 п.м. на территории парка АТ, 150 п.м. – на тех.территории № 1, 100 п.и. – на тех.территории № 2; прокладка провода вывода сигнализации пожарно-охранной сигнализации и видеонаблюдения на пульт дежурного, выполнить систему молние-защиты и  заземления электроустановок согласно СНиП.

- устройство основания размерами 22м * 32 м под одно ТМУ из плит «ПАГ-14»  по песчано-щебеночному основанию толщ. 50 см., общей площадь. 2112 м.2

- нагрузки среднего давление на грунт под фундаментной плитой составляет 11,0 т/м2(расчетное сопротивление грунта основания 23.0 т/м2, максимальный прогиб плиты: площадка должна быть не более 150 мм, относительная разность осадок допускается не более 0.004 коэффициента.

Также в разделе 23 госконтракта указано, что расчет на постановку и установку ТМУ выполняется по объекту-аналогу получившего положительное заключение государственной экспертизы от 11.12.2014 № 54-1-60040-14 и № 54-1-6-0041-14.

Приложением № 4 «Техническое задание» к договору от 02.11.2015 на полный комплекс работ по объекту сторонами согласовано, что ТМУ (тентовое мобильное укрытие) - сооружение полной заводской готовности для хранения военной техники. Изделие предоставляет собой металлический каркас из многопролетных арок с механически напрягаемым трехслойным тентовым покрытием и локальными внутренними климатическим условиями. В ходе создания объекта предусмотрен монтаж тентовых мобильных укрытий - 3 шт. (общая площадь - 1 800 кв.м) полной заводской готовности, в т.ч.: ТМУ тип РВСН 20 х 30 х 10 м -3 ед. отапливаемые, устройство основания размерами 22 х 32 м под одно ТМУ из плит ПАГ-14 по песчано-щебеночному основанию толщ. 50 см, общей площадью 2 112 кв.м.; прокладка электрокабеля до электрощитов ТМУ, устройство наружного освещения зоны ТМУ на металлических столбах; прокладка трубопроводов теплоснабжения; прокладка проводов вывода сигнала пожарно-охранной сигнализации и видеонаблюдения на пульт дежурного; выполнение молние-защиты и системы заземления.

Разделом 1.11 Технического задания предусмотрена, в том числе,  обязанность ООО «ВСК» совместно с Заказчиком получить положительное заключение Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации по разработанной Проектной документации и по достоверности определения сметной стоимости, а так же разрешение на строительство Объекта; разработать Рабочую документацию на основании           Проектной      документации, получившей      положительное      заключение Государственной    экспертизы    Министерства обороны    Российской    Федерации и утвержденной Заказчиком.

Разделом 2.4. «Проектирование. Виды инженерного обеспечения» указанного технического задания предусмотрено, что в ТМУ   при   проектировании   необходимо предусмотреть в соответствии с исходными данными: Теплоснабжение     ТМУ,     поддерживаемая температура + 10°С; на а объектах, где нет возможности подключения к     центральным     сетям     теплоснабжения отопление ТМУ - осуществить 2-мя дизельными тепловыми пушками непрямого нагрева мощн. по 80-100 кВт на каждое ТМУ. На объектах, имеющих возможность присоединения к существующим теплосетям - с помощью системы водяного отопления (нагреватели типа Volcano, количество которых определить проектом). Подключение каждого ТМУ осуществляется по зависимой схеме теплоснабжения. Подвод теплоносителя от существующих тепловых сетей с температурным режимом 90-70 °С стальным трубопроводом по ГОСТ 10704-91* 0 76 х 3,5 к каждому ТМУ с двух противоположных сторон. Трубопроводы выполнить из армированного полипропиленами 0 32-110 мм. Электроснабжение тепловентиляторов осуществляется от существующих электрических сетей. 

Освещенность - 50 лк (согласно руководству введенному    приказом    Министра   обороны Российской  Федерации № 28  освещенность хранилищ ВВТ не менее 20 лк). - Светильники ЛСП 44-2 х 36. Электроснабжение: Потребная мощность -15-25 кВт. Напряжение - 380/220В. Установить розетки на напряжение 36 В. 

Предусматривается система вентиляции и дымоудаления, охранная сигнализация, система видеонаблюдения, система пожарной сигнализации, защиту ТМУ с использованием линейных  извещателей, система автоматического пожаротушения.       

Кроме того, п. 2.5. Технического задания предусмотрено, что способы инженерного обеспечения от внешних источников  запроектировать и выполнить  в   соответствии   с  техническими условиями снабжающих и эксплуатирующих организаций. 

Пунктом 2.7. указанного Технического задания предусмотрено, что внутриплощадочные и внеплощадочные сети (наружные инженерные сети) запроектировать в объеме, необходимом для нормальной, безопасной эксплуатации зданий в соответствии с требованиями действующих норм, а также в соответствии с полученными исходными данными и техническими условиями.

На основании проведенного обследования спорных ТМУ и административного расследования, 140 отделом ГАСН сделан вывод о том, что возводимые строения является объектом капитального строительства; при этом, строительство осуществляется обществом без соответствующего разрешения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения "временной постройки" и "нестационарного объекта".

Сооружением в соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации", утвержденной постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1, временные здания и сооружения характеризуются как "специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства". По окончании строительства основного здания или сооружения временные (сезонные) здания или сооружения подлежат передислокации на новое место или ликвидации.

В соответствии с утвержденным приказом Госстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

ГСНр 81-05-01-2001 "Строительные нормы и правила Российской Федерации", утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 07.05.2001 N 46, к временным зданиям и сооружениям относит специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Исходя из вышеизложенного, учитывая особенности конструктивных элементов спорных ТМУ, подключение объектов к системам инженерного обеспечения (теплоснабжения, электроснабжения, сетям связи), в том числе наружным, отнесение к объектам с постоянным пребыванием в них людей, суд приходит к выводу, что тентовые мобильные укрытия, возводимые на территории в/ч 25850, находящейся в Республика Удмуртия, пос. Пибаньшур  (шифр объекта - Ц41/15-42) имеют признаки самостоятельных стационарных сооружений, размещаемых  с проведением предварительных инженерных изысканий и проектно-изыскательных работ. 

Частью 17 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Действительно, согласно Техническим условиям ТУ-4137-003-61921990-2014 спорные Тентовые мобильные укрытия представляют собой сборно-разборные сооружения для хранения вооружения, военной техники и военно-технического имущества.

Вместе с тем, указанные объекты, учитывая их вышеизложенные характеристики, не отвечают признакам временных (сезонных) сооружений, сооружений вспомогательного использования, производственных, складских зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протокола осмотра от 13.12.2016, фотоматериалов к нему, следует, что спорные объекты не является ни временными постройками, ни киосками, ни навесами, ни объектами вспомогательного использования и т.п., то есть не является объектами, для возведения которого не требуется предусмотренное градостроительным законодательством Российской Федерации разрешение.

В силу пунктов 6, 10 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, крепление балок к колоннам каркаса и балок между собой с помощью электросварки, являющиеся способом крепления конструкций капитальных зданий и сооружений, устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, а так же монтаж металлических конструкций являются работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, следовательно, оказывают влияние на безопасность возводимого объекта капитального строительства, в связи с чем, с учетом положений пункта 13 статьи 1 ГрК РФ, пункта 24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выполняемые обществом работы  обоснованно можно отнести к работам по строительству объекта капитального строительства, для осуществления которых в силу статьи 51 ГрК РФ требуется разрешение на строительство.

Поскольку, что возводимые ТМУ по своей сути являются основными объектами, учитывая фактические характеристики последних (длина, ширина, высота, наличие песчано-щебеночного основания толщ. 50см. (общей площадью 2112 м2), подключение к инженерным (в том числе наружным) сетям и проч.), в отношении рассматриваемых объектов не принималось никаких нормативно - правовых актов о том, что для их строительства не требуется получение разрешения, суд находит обоснованным вывод заявителя о том, что возводимые обществом объекты отвечают признакам объектов капитального строительства.

Кроме того, условия государственно контракта  1516187388242090942000000/ДС-Ц-41/15-42, договора от  02.11.2015 №1516187388242090942000000/2015/2-730    на полный комплекс работ по объекту и Приложений к ним,  в своей совокупности позволяют сделать вывод о необходимости при строительстве спорных ТМУ соблюдения требований градостроительного законодательства в части получения подрядчиком (ООО «ВСК») всей градостроительной документации, в том числе разрешения на строительство объектов. 

Так же, из содержания представленного в материалы дела письма исх.№57/3118 от 16.11.2017 8 Отдела государственной экспертизы Минобороны РФ, адресованного в 140 отдел ГАСН, следует, что по состоянию на 16 ноября 2017 года проектная документация по объекту: «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ» по адресу: республика Удмуртия, пос. Пибаньшур, в/ч 25850 (шифр Ц-41/15-42), представлена в 8 отдел государственной экспертизы по заявлению Филиала федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» региональное управление заказчика капитального строительства Центрального военного окрга (РУЗКС ЦВО) исх. №ФКШДВО/2/9787/1 от 19 октября 2017 года (вх. 3590 от 23 октября 2017 года), что свидетельствует об осуществлении Заказчиком действий, связанных с получением на спорные объекты разрешительной документации. 

Имеющееся в материалах дела заключение строительно-технической экспертизы, проведенной Общероссийским общественным фондом «Центр качества строительства», суд оценивает критически, поскольку указанные в заключении выводы сделаны экспертом на основании проектной документации, односторонне представленной ООО «ВСК» непосредственно в экспертное учреждение; без учета и анализа документов из материалов дела (в том числе, материалов административного расследования), которые были направлены судом в адрес последнего (почтовый  конверт (идентификатор 426011 15 16428 9) был возвращен организацией почтовой связи отправителю – в Арбитражный суд УР с отметкой о причине невручения – «истек срок хранения»); в отсутствие визуального осмотра спорных ТМУ с целью установления фактического соответствия объектов признакам капитального либо вспомогательного строения. Принимая во внимание изложенное, указанное заключение эксперта не может быть положено в основу принимаемого по настоящему делу решения.

Довод ООО «ВСК» об отсутствии у возводимых объектов фундамента судом отклонен, поскольку ГрК РФ не содержит в качестве обязательного признака объекта капитального строительства наличие у него заглубленного фундамента, при этом, особенности устройства фундамента также не могут быть отнесены к квалифицирующим признакам временного сооружения.

Материалами дела подтверждено, что  разрешение на строительство спорных ТМУ обществу не выдавалось. Из протокола осмотра от 13.12.2016 и приложенных к нему фотоматериалов, объяснений следует, что строительные работы ведутся на земельном участке по адресу, указанному в Контракте и договоре от 02.11.2015, без получения положительного заключения экспертизы проектной документации, без полного комплекта проектной документации и выданного в установленном порядке разрешения на строительство Объекта.

Обстоятельства, зафиксированные протоколом осмотра от 13.12.2016, участвующими в деле лицами не оспариваются.

Таким образом, ООО «ВСК», являясь подрядчиком по договору от 02.11.2015 на полный комплекс работ по спорным объектам, в силу положений абз. 2 п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11,    осуществляло строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Факт совершения ООО «ВСК» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, следовательно, в действиях общества усматривается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 данной нормы предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества состоит в фактическом осуществлении работ по строительству объекта капитального строительства в отсутствие необходимого разрешения, в связи с чем, не соблюдены требования действующего законодательства в области строительства, содержащего прямой запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства без необходимой разрешительной документации.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ООО «ВСК» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. 

Судом установлено, что согласно Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденному приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 № 54, Положению о Главном управлении контрольной и надзорной деятельности Минобороны РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 19.03.2014 № 150, 140 отдел ГАСН 140 является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок привлечения общества к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, заявителем не нарушены. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При рассмотрении настоящего дела ООО «ВСК» предоставлена возможность использовать все процессуальные гарантии, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судом на основании материалов дела установлено, что ООО «ВСК» имело возможность выполнить требования градостроительного законодательства, однако, последним не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения. Доказательств, подтверждающих обратное обществом в материалы дела не представлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В соответствии со ст.2.9. КоАП  при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится  с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления). 

Суд пришел к выводу о том, что нарушение ответчиком градостроительных требований создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего исполнения принятых по договору от 02.11.2015 и публично установленной частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанностей, что характеризует отношение общества к установленным требованиям закона как пренебрежительное.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. 

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учтено, что  по состоянию на 16 ноября 2017 года проектная документация по объекту: «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ» по адресу: республика Удмуртия, пос. Пибаньшур, в/ч 25850 (шифр Ц-41/15-42), представлена в 8 отдел государственной экспертизы по заявлению Филиала федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» региональное управление заказчика капитального строительства Центрального военного окрга (РУЗКС ЦВО) исх. №ФКШДВО/2/9787/1 от 19 октября 2017 года (вх. 3590 от 23 октября 2017 года), что свидетельствует об осуществлении действий, связанных с получением на спорные объекты разрешительной документации; согласно пояснения представителя заявителя объект на момент проверки в эксплуатацию не введен, находится в отдаленной лесной зоне, что не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей; имущественный ущерб нанесенный действиями ООО «ВСК» отсутствует. 

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ООО «ВСК» подлежит привлечению к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Доводы ООО «ВСК» о том, что для исполнения обязательств по договору от 02.11.2015 не требуется получение разрешения на строительство, как и о том, что возводимые ТМУ являются объектами вспомогательного назначения суд признает не обоснованными и документально не подтвержденными. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Волгостальконструкция», находящееся по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированное 21.07.2009 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

 

Судья                                                              О.В. Иютина