Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3514/2023

19 апреля 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трутневой Е.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району ОНДиПР по городу Перми УНДиПР к лицу, 

в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Агентство безопасности бизнеса» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, (протокол № 3 от 09.02.2023),

при участии:

от административного органа – ФИО1, предъявлено удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО2 (директор), предъявлен паспорт;

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агентство безопасности бизнеса» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 статьи 14.1. КоАП РФ. 

Определением суда от 16.02.2023 заявление принято к производству.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

         Ответчик вину в содеянном правонарушении признал, пояснил, что в настоящее время нарушения устранены в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом  установлено следующее.

На основании решения Заместителя начальника Главного управления –начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3 от 12.01.2023 №1 в период с 17.01.2023 по 30.01.2023 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля соблюдения юридическим лицом - ООО «Самат» требований пожарной безопасности на объекте защиты в помещениях торгового центра «Товары Прикамья» по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований по пожарной безопасности, которые выразились, в том числе, в следующем:

пп/п

Вид нарушений требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по ПБ, требования которого (ых) нарушены

1.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала,

при этом не обеспечено раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств  в  помещении  с персоналом, ведущим  круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля   каналов   передачи   извещений.    В   соответствии   с исполнительной документацией АПТ (шифр  12-03-2019-АПТ.ПТ) установки автоматического водяного пожаротушения предназначены для обнаружения и тушения пожара на объекте «ТЦ «Товары Прикамья» по адресу: 

<

...>» с одновременной сигнализацией о работе установки в помещение с круглосуточным пребыванием охраны (лист 4)

ст.   83   Федерального  закона   от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

п.   54   Правил  противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; 

п. 13.14.5 СП5.13130.2009; 

п. 3.4; 3.5 СП 3.13130.2009

2.

Соединительные   линии   в   системе   оповещения   и   управления эвакуацией людей (СОУЭ) не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (касаемо линий светового оповещения «Выход») (заключение № 3-3-7/8 от 24.01.2023)

ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 3.4 СП 3.13130.2009

3.

В торговом отделе (зале) «Москвичка», расположенном на 1-м этаже, в торговом отделе (зале) по продаже ковровых изделий («Ковров»), звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем 75 дБА (по факту 62, 65 дБА соответственно) (заключение № 3-3-7/8 от 24.01.2023)

ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2 СП 3.13130.2009

4.

Шлейфы пожарной сигнализации смонтированы не в соответствии с проектной    документацией    (шлейфы    пожарной    сигнализации смонтированы с провисаниями, в некоторых местах лежат на несущих конструкциях подвесного потолка, прикручены саморезами). В соответствии с рабочим проектом и дополнением Автоматическая пожарная   сигнализация.   Система   оповещения   и   управления эвакуацией людей при пожаре (Шифр: 04-19-АУПС.СОУЭ) прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий СОУЭ предусмотрена в отдельных коробах, жгутах (линиях), при прокладке на высоте менее 2,2 м от уровня пола в отдельном коробе, на высоте 2,2 м и более на стальной проволоке, в том числе за подвесным потолком (лист 8 проекта)

ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.   54   Правил   противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;

Надстроенный этаж, в соответствии проектной документацией - изменение планировочного решения нежилых помещений по адресу: 

<

...> (ШИФР: 01-08-2022-59-ПД)

5.

Точечные дымовые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. В помещении № 57, на перекрытии (возле помещений № 59, 60) имеются пространства,      ограниченные      строительными      контракциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м, не оборудованные пожарными извещателями

ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 13.3.8 СП 5.13130.2009

I-этаж, в соответствии проектной документацией - изменение планировочного решения нежилых помещений по адресу: 

<

...> (ШИФР: 01-08-2022-59-ПД)

6.

Помещение    под   подиумом,    выделенное    от   общего    объема, эксплуатируемое для ведения торговли, не оборудовано извещателями пожарной сигнализации

ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 13.3.2 СП 5.13130.2009

Цоколь в соответствии проектной документацией - изменение планировочного решения нежилых помещений по адресу: 

<

...> (ШИФР: 01-08-2022-59-ПД)

7.

Допускается   совместная   прокладка   кабельных   линий   систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

В соответствии с рабочим проектом и дополнением Автоматическая пожарная   сигнализация.   Система   оповещения   и   управления эвакуацией людей при пожаре (Шифр: 04-19-АУПС.СОУЭ) прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий СОУЭ

ст.   83   №   123-ФЗ   «Технический, регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п.   54   Правил   противопожарного режима в  Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 4.14 СП 6.13130.2013

 

предусмотрена в отдельных коробах, жгутах (линиях), при прокладке на высоте менее 2,2 м от уровня пола в отдельном коробе, на высоте 2,2 м и более на стальной проволоке, в том числе за подвесным потолком (лист 8 проекта)

п. 6.6 СП 6.13130.2021

8.

Настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм. Речевой оповещатель, размещенный в помещении № 14-2 расположен на высоте 2,117 от пола до верха, оповещатель размещенный в помещении № 13 на высоте 2,180 до верха

ст.   84  №   123-ФЗ  «Технический"

регламент о требованиях пожарной

безопасности»;

п. 4.4 СП 3.13130.2009

9.

Помещение № 4, расположенное в тамбуре, отделённое рольставнями, используемое для хранения товара, не оборудовано извещателями пожарной сигнализации

ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 13.3.2 СП 5.13130.2009

Насосная станция

10.

Помещение насосной станции не оборудовано телефонной связью с помещением пожарного поста

Станция оборудуется телефонной связью с помещением пожарного поста в котором несет круглосуточное дежурство персонал (лист 7 исполнительной документация АПТ)

ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.   54   Правил   противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 5.10.14 СП 5.13130.2009

Административный орган установил, что услуги на проведение работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте защиты предоставляет ООО «Агентство безопасности бизнеса» в соответствии с договором от 01.01.2020 №01/01-20ТО на техническое обслуживание ОС, АПС, АСПТ, СОУЭ (далее - Договор). 

Общество, действующее на основании лицензии (МЧС №59-Б/00154 от 29.12.2014) обязуется осуществлять виды работ необходимые для поддержания в постоянном (непрерывном) состоянии системы охранной сигнализации (ОС), системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы автоматического пожаротушения (АСПТ), системы-оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), установленные на объекте Заказчика - в части здания магазина «Товары Прикамья», состоящей из помещений совокупной площадью 4538,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (п. 1.1 Договора). Содержание и объем работ определяется соответствующими нормативными документами, правилами, паспортами и технической документацией, а также перечнем работ, указанных в приложении № 1 к договору (п. 1.2 Договора). Заказчик оплачивает проделываемые Исполнителем работы на условиях настоящего договора (п. 1.3 Договора). Работы выполняются Исполнителем на регулярной основе и своевременно, но не менее объема работ, перечисленных в графике выполнения работ (приложение № 2), являющегося неотъемлемой частью договора (п. 2.1 договора). Исполнитель обязуется проводить работы в полном объеме, качественно и в установленные сроки (п. 3.1.1 Договора).

Работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты в соответствии с договором № 01/01-20ТО от 01.01.2020 осуществлялись под руководством ФИО2

В ходе проверки осуществлен выход на объект совместно со специалистами ФГБУСЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Пермскому краю с целью проверки работоспособности систем противопожарной защиты. По результатам проверки подготовлено заключение от 24.01.2023 № 3-3-7/8, в котором имеются нарушения требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации (далее - ПС) и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ). 

Также нарушения к системам противопожарной защиты выявлены в ходе визуального осмотра объекта защиты (23.01.2023 и 26.01.2023) и отражены в протоколе осмотра от 23.01.2023, фототаблице, акте проверки №1 от 30.01.2023. 

 Результаты проверки послужили основанием для составления 09.02.2023 в отношении общества протокола № 3 об административном правонарушении, действия (бездействие) должностного лица квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. 

 При составлении протокола присутствовал директор общества ФИО2, который с выявленными нарушениями согласился.

 Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

 На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

          Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

 Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128). 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 54 Правил № 1479 установлено, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что при осуществлении лицензионного вида деятельности Общество, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию и ремонту смонтированных на объекте установок пожаротушения, пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, возложило на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий).

30.12.2022 в ходе проверки выявлено, что средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (АПС, СОУЭ, АСПТ) находятся в работоспособном состоянии, результат отражен в двухстороннем акте проверки, в том числе подписанный ФИО2

Вместе с тем, обществом не исполнены обязательства, предусмотренные Договором, а также в нарушение требований пожарной безопасности (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст. 84, Федерального закона № 123 - ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.2, 13.14.5 13.3.8, 5.10.14 СП 5.13130.2009 Свод правил Системы противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» «Нормы и правила проектирования»; п. 3.4, 3.5, 4.2, 4.4 СП 3.13130.2009, Свод правил Системы противопожарной защиты «Система оповещения и управления эвакуацией люде при пожаре» «Требования пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 6.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты «Электрооборудование» «Требования пожарной безопасности») не обеспечено путем проведения технического обслуживания и ремонта системы АПС, СОУЭ и их элементов.

Данные нарушения требований пожарной безопасности установлены судом, подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе заключением ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю № 3-3-7/8 от 24.01.2023, протоколом осмотра от 23.01.2023, фототаблицей, актом проверки №1 от 30.01.2023, протоколом об административном правонарушении), обществом не оспариваются и документально не опровергнуты.

Судом установлено, что СП 5.13130.2009 Свод правил Системы противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» «Нормы и правила проектирования» утратил силу, с 01.03.2021 взамен данного документа введены: в части требований к установкам пожаротушения автоматическим - СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный Приказом МЧС России от 31.08.2020 N 628, в части требований к системам пожарной сигнализации и аппаратуре управления установок пожаротушения - СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утвержденный Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582; СП 6.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты «Электрооборудование» «Требования пожарной безопасности» утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 06.04.2021 N 200 "Об утверждении свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности".  

Введённые взамен утративших силу документов нормы и правила устанавливают аналогичные требования пожарной безопасности, нарушения которых вменены директору общества (п.4.4 СП 486.1311500.2020; п.5.12 СП 484.1311500.2020; п. 6.10.14 СП 485.1311500.2020).

Перечисленные в протоколе факты нарушений в силу пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом именно общество, осуществляющее в соответствии с договором техническое обслуживание систем пожарной безопасности Заказчика, обязано было в ходе проведения технического обслуживания установить неисправности системы оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, и известить заказчика о выявленных неисправностях, а не ожидать поступления заданий от заказчика, не обладающего специальными познаниями в области обслуживания систем пожарной безопасности.

Отсутствие со стороны общества действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с заказчиком, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в ст. 51 Закона N 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

В рассматриваемом случае, на основании вышеизложенных норм, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. При этом характер нарушений сопряжен с риском наступления неблагоприятных последствий в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, учитывая, что является недопустимым.

         Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификацию административным органом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

Допущенные обществом нарушения свидетельствуют о наличии в его действиях события административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

На момент принятия судом решения о привлечении ответчика к административной ответственности срок давности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного ответчиком деяния, суд приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Вместе с тем, общество не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Суд, признавая доказанным наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Пермского края от 14.04.2023 по делу № А50-5088/2023 директор общества привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. по вышеуказанным фактам нарушений лицензионных требований, то есть за совершение вменяемого обществу нарушения.

В соответствии с положениями части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, введенными в действие с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Вследствие установленного суд пришел к выводу о полном совпадении объективной стороны административного правонарушения, вмененного обществу  и его руководителю.

Административным органом не доказано, что действия (бездействие) юридического лица и должностного лица, составляющие объективную сторону вменяемого административного правонарушения, не тождественны.

При этом, судом учтены показания директора общества в судебном заседании о том, что он признает факт допущенных нарушений, и принимает все меры для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, учитывая, что должностное лицо общества (директор) по тем же основаниям, что и юридическое лицо, уже привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., суд к рассматриваемым правоотношениям полагает возможным применение положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности, отказав в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агентство безопасности бизнеса» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края

 

Судья                         Ю.Б. Басова