Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-13246/2019

Резолютивная часть решения объявлена: «18» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен: «25» сентября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Заботновой О.М., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г.Алексин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019г. по делу №101-234/19, о прекращении производства по административному делу, 

третье лицо Администрация МО г. Алексин; 

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 15.01.2020г., 

от ответчика – не явились, извещены, 

от третьего лица – ФИО2 представитель по доверенности от 12.03.2020г.

Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство г.Алексин» (далее - МУП «САХ г.Алексин») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее– Управление Росреестра по Тульской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019г. по делу №101-234/19, о прекращении производства по административному делу. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Определением суда от 26.02.2020г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования г.Алексин.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо заявленные МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» требования поддержало.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, 

установил:

На основании распоряжения Управления Росреестра по Тульской области от 08.08.2019 №2075/19 в отношении МУП «САХ г.Алексин» 24.09.2019 проведена плановая выездная проверка с целью установления фактов исполнения МУП «САХ г.Алексин» обязанностей по использованию земель на земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, Алексинский район, с/о Авангард, с кадастровым номером 71:01:020601:1.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:01:020601:1, площадью 44000 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Алексинский район, МО Авангардское, пос. Авангард, сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, состоит на государственном кадастровом учете, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) относиться к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет установленный вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности (для размещения полигона бытовых отходов).

Земельный участок с К№71:01:020601:1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи...., разрешенное использование: для размещения иных объектов промышленности (для размещения полигона бытовых отходов), общая площадь 44000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Алексинский район, МО Авангардское, пос. Авангард, принадлежит МУП «САХ г. Алексин» на праве аренды, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.07.2016 сделана запись регистрации № 71-71/002-71/002/005/2016-2630/1.

Земельный участок с К№ 71:01:020601:1 граничит:

-с северной, западной и восточной сторон с землями, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в ведении администрации муниципального образования город Алексин;

-с южной стороны с земельным участком с К№ 71:01:020601:153.

Земельный участок не огражден. С северной стороны при въезде на земельный участок имеется шлагбаум. Территория земельного участка с К№71:01:020601:1 охраняется охранным предприятием.

Земельный участок с К№ 71:01:020601:1 используется в соответствии с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и в соответствии с установленным вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности (для размещения полигона бытовых отходов).

На день проведения плановой документарной, выездной проверки полигон твердых бытовых отходов числится закрытым с 01.06.2019 в связи с его заполнением бытовыми отходами, на основании постановления главы администрации муниципального образования город Алексин № 637 от 01.04.2019, в связи с чем, МУП «САХ г. Алексин» 22.04.2019 в адрес администрации муниципального образования город Алексин было направлено уведомление о расторжении договора аренды №1722-ЗМ от 06.03.2008 и соглашения №1722-ЗМ/2 от 25.05.2016 о внесении изменений в договор аренды земельного участка порядковый номер 1722-зм от 06.03.2008.

Администрация МО город Алексин письмом № 4111 от 20.05.2019 сообщила, что обращение о расторжении договора аренды земельного участка находится на рассмотрении до решения вопроса по проведению рекультивации арендуемого земельного участка.

В ходе плановой документарной, выездной проверки начальником отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО3 были произведены контрольные измерения границ земельного участка, используемого МУЛ «САХ г. Алексин» для размещения полигона твердых бытовых отходов, путем наблюдения аппаратуры геодезической спутниковой (свидетельства о поверке № 28590/10-4 от 06.12.2018, зав. № 1226-10339; № 28587/10-4 от 06.12.2018, зав. № 1226-10338) в режиме статика.

В ходе проведения контрольных измерений земельного участка, используемого МУП «САХ г. Алексин» для размещения полигона твердых бытовых отходов, установлено, что площадь земельного участка, используемого МУП «САХ г. Алексин», составляет 18338 кв.м, и фактические границы земельного участка не соответствуют сведениям ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 71:01: 020601:1.

Согласно схеме контрольных измерений данная площадь включает в себя:

-часть земельного участка с К№71:01:020601:153 площадью 10313 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

-земли, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации муниципального образования город Алексин, общей площадью 8025 кв.м.

Земельный участок с К№71.01:020601:153, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 114805 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, принадлежит на праве собственности, Муниципальному образованию город Алексин, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 24.11.2017 сделана запись регистрации № 71:01:020601:153-71/002/2017-3.

Земельный участок площадью 10313 кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 71:01:020601:153, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, используется МУП «САХ г. Алексин» для размещения ТБО, то есть не по целевому назначению. 

Результаты проверки отражены в акте №234/19 от 26.09.2019г. с приложением фототаблиц.

Усмотрев в действиях МУП «САХ г. Алексин» признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель в отношении МУП «САХ г. Алексин» был составлен протокол об административном правонарушении №101-234/19 от 04.10.2019. 

25.10.2019 главным государственным инспектором в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель было вынесено постановление по делу № 101-234/19, в соответствии с которым МУП «САХ г. Алексин» признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, МУП «САХ г. Алексин» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований указало, что МУП «САХ г. Алексин» не использовался земельный участок с кадастровым номером 71:01:020601:153

В обоснование заявленных требований МУП «САХ г. Алексин» указывают на то, что  25.11.2015г. между ОАО «Специальное обслуживание города Алексина» с МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., согласно которого ОАО «Спецобслуживание г. Алексина» передало права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., новому арендатору - МУП «САХ г. Алексин».

Бывший арендатор, в лице ОАО «Спецобслуживание г. Алексина» неоднократно привлекался к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым номером 71:01:020601:82 площадью 20246 кв.м., превышающего площадь, оговоренную в договоре аренды №1722-зм от 06.03.2008г., а также за не проведение рекультивации в отношении данного земельного участка.

Кроме того, согласно п.2.2 договора о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1722-ЗМ от 06.03.2008, заключенного ОАО «Специальное обслуживание города Алексина» с МУП «САХ г. Алексин» предусмотрено, что арендатор передает вышеуказанный земельный участок новому арендатору, а новый арендатор принимает его таким, какой он есть на момент заключения договора, который имеет силу акта приема-передачи.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный -часть земельного участка с К№71:01:020601:153 площадью 10313 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством МУП «САХ г. Алексин» не приобретался, правоустанавливающие документы на него органом, уполномоченным на предоставление земельного участка в г. Алексине - администрацией муниципального образования город Алексин - не издавались.

Также указывает на то, что  МУП «САХ г. Алексин»  не выполняло деятельность по складированию отходов с момента закрытия полигона.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст.ст. 207-209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Процедура составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Согласно с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом, а также выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почвы).

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

До утверждения классификаторов виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.п.2,3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно ч. 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

С учетом изложенного положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков предоставлено право самостоятельного выбора (без дополнительных разрешений и согласований) вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов.

Однако, положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат применению в совокупности с положениями части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и требований части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Исходя из положений ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, в ЕГРН вносятся сведения, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка относятся к вышеуказанным сведениям, в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

При государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, как установлено п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя,  в том числе внесение в ЕГРН установленных Законом № 218-ФЗ сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а также выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Таким образом, учет изменений объекта недвижимости осуществляется путем внесения в ЕГРН необходимых сведений или изменений в сведениях и подтверждается выпиской из ЕГРН.

С даты внесения в ЕГРН необходимых сведений или изменений в сведениях, а равно сведений об изменении правообладателем вида разрешенного использования земельного участка, такое изменение становится состоявшимся и влечет за собой юридически значимые последствия.

Следовательно, выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом № 218-ФЗ путем подачи соответствующего заявления в орган регистрации права и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты внесения таких сведений в ЕГРН.

Таким образом, земельный участок может быть использован только в соответствии с установленным назначением.

Согласно решению собрания депутатов муниципального образования город Алексин №4(56).4 от 14.07.2019 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Алексин», согласно которому категория земельного участка с К№71.01:020601:153 с «земли сельскохозяйственного назначения» была изменена на категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

При этом указанные изменения в установленном порядке в ЕГРН на момент проведения проверки не внесены.

Из материалов дела следует, что 25.11.2015г. между ОАО «Специальное обслуживание города Алексина» с МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., согласно которого ОАО «Спецобслуживание г. Алексина» передало права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., новому арендатору - МУП «САХ г. Алексин»

Земельный участок с К№71:01:020601:1, , общая площадь 44000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Алексинский район, МО Авангардское, пос. Авангард, принадлежит МУП «САХ г. Алексин» на праве аренды, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.07.2016 сделана запись регистрации № 71-71/002-71/002/005/2016-2630/1.

Земельный участок с К№ 71:01:020601:1 граничит:

-с северной, западной и восточной сторон с землями, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в ведении администрации муниципального образования город Алексин;

-с южной стороны с земельным участком с К№ 71:01:020601:153.

Земельный участок не огражден. С северной стороны при въезде на земельный участок имеется шлагбаум. Территория земельного участка с К№71:01:020601:1 охраняется охранным предприятием.

Земельный участок с К№ 71:01:020601:1 используется в соответствии с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и в соответствии с установленным вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности (для размещения полигона бытовых отходов).

В ходе проведения контрольных измерений земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» для размещения полигона твердых бытовых отходов, установлено, что площадь земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин», составляет 18338 кв.м., и фактические границы земельного участка не соответствуют сведениям ЕГРН о границах земельного участка с К№71:01: 020601:1.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что площадь земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» для размещения полигона твердых бытовых отходов, согласно схеме контрольных измерений включает в себя: часть земельного участка с К№71:01:020601:153 площадью 10313 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земли, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации муниципального образования город Алексин, общей площадью 8025 кв.м.

Земельный участок площадью 10313 кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 71:01:020601:153, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, используется МУП «САХ г. Алексин» для размещения ТБО, то есть не по целевому назначению.

Доводы заявителя о том, что он не является пользователем земель с К№71:01:020601:153 площадью 10313 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка; земель, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации муниципального образования город Алексин, общей площадью 8025 кв.м.,  на которых размещалась свалка  твердых бытовых отходов, что захламление данного участка совершено иными лицами. При заключении договора аренды земельного участка общество не проводило ни обследование, ни межевание приобретенных земельных участков и приняло их в том же состоянии, в котором они находились на момент проверки, отклоняется, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что в ходе осуществления деятельности по сбору ТБО и складированию ТБО на земельном участке с кадастровым №71:01:020601:1 не использовал прилегающий к нему участок с кадастровым №71:01:020601:153.

Заявитель в ходе рассмотрения дела не смог пояснить суду, каким образом определялись границы земельного участка с кадастровым №71:01:020601:1 в процессе деятельности по складированию ТБО, с учетом того, что он не огорожен забором.   Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка площадью 10313 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель.. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования отношений по использованию земли, основанных на принципе платности использования земли, суд в данном случае усмотрел социальную опасность совершенного обществом противоправного деяния в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и объекта посягательства совершенного правонарушения, охраняемых государством интересов в данной сфере, степени вины заявителя, оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ и освобождения от ответственности не имеется.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности принятого Управлением Росреестра по Тульской области постановления № 101-234/19 от 25.10.2019 года о привлечении МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г.Алексин» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                            О.М. Заботнова