АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-10984/2023

г. Калуга

24 октября 2024 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии представителей: 

от департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя - ФИО1, доверенность от 28.12.2023, диплом,

от ФИО2 - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024 по делу № А84-10984/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава К(Ф)Х ФИО2, ФИО2) о взыскании 1 260 000 руб. средств гранта.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 прекратил регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.02.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением судов, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В судебном заседании представитель департамента просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

До начала судебного заседания от ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, чтобы сторонам возможно было решить вопрос о достижении мирового соглашения.

Ходатайство судом округа рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Принимая во внимание, что позиция относительно законности и обоснованности принятых по спору судебных актов выражена в поданной ФИО2 кассационной жалобе, дополнительных объяснений не требует, учитывая мнение департамента о невозможности заключения мирового соглашения, прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, оснований для удовлетворения ходатайства  об отложении судебного заседания не имеется.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя" (действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений) утверждена подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования". 

В целях реализации программы 29.11.2018 между департаментом и главой К(Ф)Х ФИО2 заключено соглашение № 56 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (пункт 2.1 соглашения).

В силу контракта главе К(Ф)Х ФИО2 выделен грант 1 498 500 руб. (пункт 3.1.1 соглашения). Предоставление гранта осуществлено на следующих условиях (2 раздел соглашения):

- имущество, приобретенное начинающим фермером с участием средств гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством РФ в течение 5 лет со дня получения гранта;

- все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства начинающего фермера;

- расходы по плану расходов начинающего фермера, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и городского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств.

Бизнес-план развития крестьянского (фермерского) хозяйства предусматривает реализацию проекта по созданию и развитию К(Ф)Х ФИО2 "Выращивание томатов", который предусматривает реализацию продукцию оптовым покупателям.

Согласно проекту должны быть достигнуты следующие показатели: ежегодный объемы производства сельскохозяйственной продукции - 30 тонн за каждый год: с 2019 по 2023; выручка - 1 200 000 руб. за каждый год: с 2019 по 2023; создание 2 рабочих мест с годовым фондом оплаты труда 20 .400,00 руб.

В соответствии с бизнес-планом, ведение деятельности должно осуществляться главой К(Ф)Х ФИО2 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 0,7018 га, расположенному по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 717 в соответствии со схемой раздела земель СОАО "Севастопольский", для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 3.2.13 соглашения № 56 в обязанности начинающего фермера входит предоставление соответствующих отчетов.

В соответствии с соглашением № 56 департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением главой К(Ф)Х ФИО2 условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий соглашения № 56.

07.10.2022 департаментом был получен отчет главы К(Ф)Х ФИО2 за 3 квартал 2022 № 35, в результате проверки которого выявлено, что в нарушение пункта 3.2.1 в 2022 не достигнуты плановые показатели, предусмотренные бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных и денежных показателях.

В нарушение пункта 3.2.1 соглашения в ходе выездной проверки комиссией по мониторингу установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:010001:48, деятельность в рамках проекта по выращиванию томатов в теплице не осуществляется.

По результатам рассмотрения представленного отчета от 09.01.2023 комиссией установлено, что подраздел 2 "Наемные трудовые ресурсы" Раздела II "Отчет о показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших грантовую поддержку" отчета № 78 содержит информацию о количестве наемных работников - 0 человек.

Также в ходе проверки департаментом установлена, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:48, приобретенный главой К(Ф)Х ФИО2 за средства гранта, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Следовательно, право собственности в нарушение пункта 2.1. соглашения № 56 на указанный земельный участок не подтверждено.

В нарушение обязательств по соглашению № 56 глава К(Ф)Х ФИО2 не возвратил в установленный в требовании в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий соглашения, в связи с чем департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования, при этом исходили из следующего.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Закрепленный статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

В случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Грант предоставлялся из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП, в редакции действовавшей на момент заключения соглашения (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка, при непредставлении получателем гранта и (или) единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка, а также в случаях выявления нецелевого использования бюджетных средств и (или) ненадлежащего исполнения соглашения Департамент составляет акт о нарушении условий соглашения, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и направляет указанный акт в течение семи рабочих дней со дня его подписания в адрес получателя гранта и (или) единовременной помощи. 

В случае неустранения получателем гранта и (или) единовременной помощи нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений, принимает решение о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя, которое направляется получателю гранта и (или) единовременной помощи вместе с требованием о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя. 

В соответствии с подпунктом 4.3.9.2 пункта 4.3, пункта 5.1 соглашения № 41, в целях соблюдения главой крестьянского фермерского хозяйства условий предоставления гранта, целевым использованием гранта, а также выполнением условий соглашения о предоставлении и использовании гранта, Получатель обязан вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта и (или) единовременной помощи.

Пунктом 6.7 Порядка установлено, что в случае невозврата бюджетных средств получателем гранта и (или) единовременной помощи взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судами, 24.12.2018 средства гранта в размере 1 498 500 руб. перечислены платежным поручением № 871380 на счет ФИО2

Глава К(Ф)Х ФИО2 принял на себя обязательства по обеспечению достижения показателей результативности использования гранта, установленных в соглашении. В случае недостижения показателей результативности использования гранта грант подлежит возврату в бюджет.

Ответчиком не представлено доказательств ведения им деятельности, на которую он получил грант, с момента его получения и до проверки, что позволят истцу требовать его возврата.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно удовлетворили исковые требования департамента о взыскании с ответчика 1 260 000 руб.(с учетом возвращенных 238 500 руб.).

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024 по делу № А84-10984/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Л.В. Леонова  

 

Судьи                                                                                       Т.В. Лукашенкова

 

                                                                                            С.И. Смолко