Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-18022/20

20 июля 2020 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко , 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «БРИСТОЛЬ РИТЕЙЛ  ЛОГИСТИКС» (ИНН 

<

***>)  

к Федеральной таможенной службе Московской областной таможни, Таможенному посту  Московской областной таможни в г. Подольск,  

об оспаривании постановлений от 03.03.2020 № 10013000-000822/2020, от 03.03.2020   № 10013000-000823/2020 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении;  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 16.09.2019 № 276-16-09БРЛ-19,  диплом,  

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 10.01.2020 № 61-27/14,  диплом;  

УСТАНОВИЛ:

ООО «БРИСТОЛЬ РИТЕЙЛ ЛОГИСТИКС» (далее – заявитель, Общество, ООО  «БРЛ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной  таможенной службе, Московской областной таможня, Таможенному посту Московской  областной таможни в г. Подольск (далее – заинтересованное лицо, таможня) с требованием  об оспаривании постановлений от 03.03.2020 № 10013000-000822/2020, от 03.03.2020   № 10013000-000823/2020 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении.  

Определением арбитражного суда от 20.03.2020 по настоящему делу заявление  Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в  соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением от 19.05.2020 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по  общим правилам административного судопроизводства.  

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. 

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против  удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административные материалы, -  приобщены к материалам дела.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные  доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление,  объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу,  что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  решение.  

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в  заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В силу части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное  представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо  представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей  недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати  тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики  взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского  экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с  территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимьгх из  Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического  союза.  

Объективную сторону административного правонарушения составляет  противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической  формы в таможенный орган,  

Из административных материалом следует, что 14.10.2019 ООО «БРЛ» в таможенный  орган с использованием ЭЦП представлена статистическая форма учета перемещения  товаров (далее - статистическая форма) системный номер ED20191014165607282  регистрационный номер 10013000/141019/С 176400 за отчетный период - сентябрь 2019г,  Согласно указанной статистической форме ООО «БРЛ» осуществило ввоз товара - коньяк  Армянский «Армянский Коньяк 5 лет», общей стоимостью 2679600 российских рублей,  весом 18480 кг, с территории Армении на территорию Российской Федераций. В рамках  договора № 051/11777683/027 от 07.11.2018, заключенного ООО «БРЛ» и ХАЙАСИГРУПП.  

Также 14.10.2019 ООО «БРЛ» в таможенный орган с использованием ЭЦП  представлены статистические формы учета перемещения товаров системные номера  ED20191014165622986, ED20191014165637471, ED201910141656577S4,  ED20191014165716973 регистрационные номера 10013000/141019/С176406,  

10013000/141019/С176407, 10013000/141019/С176410, 10013 000/141019/С176412 за  отчетный период - сентябрь 2019г. Согласно указанным статистическим формам ООО «БРЛ»  осуществило ввоз товара - коньяк Армянский «Ереванский Дворик», общей стоимостью  171631,8 USD, весом 76660 кг, с территории Армении на территорию Российской  Федерации. В рамках договора № 051/11777683/015 от 16.10.2018, заключенного ООО «БРЛ»  и Абовянский Коньячный Завод.  

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 254, части 1 статьи 27,8 Федерального закона  от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) в функции (обязанности) таможенных органов,  среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с  государствами -членами Евразийского экономического союза.  

Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами  Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в  статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.  Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого  заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с  территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из  Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического  союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения  (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или)  распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган  статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной  торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического  союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения  определяются Правительством Российской Федерации (ст. 278 Федерального закона от  03.08.2018 № 289-ФЗ).  

В соответствии с п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской  Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее -  Правила) таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления  статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.  

В соответствии с п. 7 Правил на ООО «БРЛ» возложена обязанность по  представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на  учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца,  следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение  товаров на склад.  

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения,  размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя  усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений  в таможенные органы (далее - электронная подпись).  

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая (форма представляется  только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.  

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма,  заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный  орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).  

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового  отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.  

На основании изложенного, дата представления ООО «БРЛ» статистической формы за  отчетный период с 01.09.2019 по 30.09.2019 установлена не позднее 10.10.2019  включительно.  

Статистические формы за отчетный период 01.09.2019 по 30.09.2019 ООО «БРЛ» в  таможенный орган представлены 14.10.2019, что является нарушением установленного  срока.  

Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров, утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329.  

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на  получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.  

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган  статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная  ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ (Федеральный закон от 28.12.2016   № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).  

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что ООО «БРЛ» обязано было  своевременно представить таможенному органу, статистические формы учета перемещения  товаров до 10.10.2019.  

Для надлежащего исполнения установленной обязанности ООО «БРЛ» могло и  должно было своевременно представить таможенному органу статистические формы.  

Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистических форм  произошло в силу каких-либо независящих от ООО «БРЛ» обстоятельств, представлено не  было.  

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении  АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не  были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений  вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции  Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.  

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о  существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений,  но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и  осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.  

Вина ООО «БРЛ» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих  выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав,  обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и  правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех  зависящих от него мер к ее выполнению.  

Арбитражный суд признает доказанным таможенным органом совокупностью  представленных по делу доказательств наличие в действиях общества события и состава  вмененного административного правонарушения.  

Доводы заявителя, положенные в основу рассматриваемого заявления рассмотрены  арбитражным судом, однако они не могут служить основанием отмены оспариваемых  постановлений, как основанные на неверном применении норм права.  

Как установлено судом, постановлением от 03.03.2020 № 10013000-000822/20  Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в  установленный срок статистической формы учета перемещения товаров системный номер  ED20191014165607282 регистрационный номер 10013000/141019/С 176400 за отчетный  период - сентябрь 2019г., в рамках договора № 051/11777683/027 от 07.11.2018, заключенного  ООО «БРЛ» и ХАЙАСИГРУПП.  

Тогда как постановлением от 03.03.2020 № 10013000-000823/2020 Общество  привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок  

статистической формы учета перемещения товаров системные номера  ED20191014165622986, ED20191014165637471, ED201910141656577S4,  ED20191014165716973 регистрационные номера 10013000/141019/С176406,  10013000/141019/С176407, 10013000/141019/С176410, 10013 000/141019/С176412 за  отчетный период - сентябрь 2019г., в рамках договора № 051/11777683/015 от 16.10.2018,  заключенного ООО «БРЛ» и Абовянский Коньячный Завод.  

То обстоятельство, что указанные правонарушения выявлены в рамках одной  проверки, проведенной одним административным органом, в один день, в отношении одного  и того же лица, на предмет соблюдения таможенного законодательства при предоставлении с  нарушением срока статистической формы учета перемещения товаров, в рассматриваемом  случае правового значения не имеет, поскольку имеют предметом правонарушения отличные  статистические формы учета, в рамках отличных договоров, за разные отчетные периоды.  

Вопреки мнению общества, каждая статистическая форма учета характеризует  отдельную поставку товара, предусматривающую его вывоз из Российской Федерации, носит  самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной  информации о перемещаемых товарах.  

Следовательно, предоставление с нарушением срока статистических форм,  содержащих сведения о перемещаемых товарах в рамках различных внешнеторговых  контрактов, невозможно квалифицировать как событие одного административного  правонарушения.  

Таким образом, Московской областной таможней указанные правонарушения  правомерно квалифицированы в качестве самостоятельных административных  правонарушений.  

Оспариваемые постановления приняты административным органом с соблюдением  процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1,  25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры привлечения заявителя к административной  ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого  согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.  

Размер штрафа назначен заинтересованным лицом с учетом требований ст. 4.1 КоАП  РФ в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.  

Вместе с тем, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ обстоятельства правонарушения,  охраняемые законом общественные интересы, нарушенные Заявителем, суд считает, что в  рассматриваемом случае имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ о  малозначительности.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу  административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган,  рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является  малозначительным.  

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с  характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой  причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из этого, лицо,  уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении,  обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного  административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.  

В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в  редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60) (далее - Постановление  Пленума ВАС РФ № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь  место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  Постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного  совершенного лицом деяния.  

В соответствии с требованиями пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из  оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения  имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее  существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О  некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях").  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с  угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем  административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство  содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить  вопрос о социальной опасности деяния.  

Арбитражный суд считает, что поскольку нарушение Обществом срока  предоставления статистических форм составило всего 4 дня то в рассматриваемом случае  

возможно применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. 

То обстоятельство, что статистическая отчетность представлена с нарушением срока  на 4 дня, при этом 12 и 13 октября 2019 года являлись выходными днями (суббота и  воскресенье, соответственно) не может признана судом достаточным обстоятельством,  свидетельствующим, что Общество явно пренебрегает нормами публичного права или  игнорирует их или сознательно уклоняется от их исполнения, поскольку в рассматриваемом  случае заявитель самостоятельно представил статистическую форму учета перемещения  товаров, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось  предпринимать меры для соблюдения предписаний правовых норм.  

Кроме того судом учтено, что выявленное Таможней правонарушение не причинило и  не могло причинить серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым  законом общественным отношениям.  

При указанных обстоятельствах, наложение оспариваемыми постановлениями  административного штрафа в размере 20 000 руб. по инкриминируемой статье носит явно  карательный характер, не соответствует критерию разумности и справедливости.  

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате  совершения административного правонарушения Таможней не представлено.  

Таким образом, с учетом незначительного периода просрочки предоставления  отчетности, того обстоятельства, что отчетность направлена Обществом в таможенный орган  самостоятельно, а не в результате требований Таможни, арбитражный суд приходит к  выводу, что данное административное правонарушение может быть признано  малозначительным.  

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным  административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и  содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера  совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести  наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых  общественных правоотношений.  

Согласно п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при  рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность  правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований  административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с  малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем  указывается в резолютивной части решения.  

Признавая совершённое правонарушение малозначительным, суд исходит из  конституционных принципов соразмерности и справедливости назначенного наказания, а  также из степени общественной опасности совершённого правонарушения, с учетом  отсутствия доказательств того, что Общество ранее подвергалось к административным  наказаниям в области таможенного законодательства.  

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения  жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится  решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя  бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также  при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.  

Поскольку в рассматриваемом случае совершенное правонарушение признается  арбитражным судом малозначительным, основания для привлечения Общества к  административной ответственности отсутствуют, что в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ является  основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными и подлежащими  отмене.  

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд,-  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить постановления Федеральной таможенной службы  Московской областной таможни от 03.03.2020 о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении № 10013000-000822/2020 и от 03.03.2020 о  назначении административного наказания по делу об административном правонарушении   № 10013000-000823/2020, вынесенные в отношении ООО «БРИСТОЛЬ РИТЕЙЛ  ЛОГИСТИКС» (ИНН 

<

***>).  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней, со дня принятия (изготовления в полном объеме).  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья Е.С. Криворучко