Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-237254/23-20-573

г. Москва

27 ноября 2023  г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023  года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 8019

дело по заявлению 

АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ" (141014, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, МЫТИЩИ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, МЫТИЩИ ГОРОД, ВЕРЫ ВОЛОШИНОЙ УЛИЦА, 12/30, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2006, ИНН: 

<

***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 3, К. А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным акта камеральной проверки № 501123400008102 от 07.07.2023; решения от 14.08.2023 № 501123400008104.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2, дов. от 20.12.2021 № 137, уд. адвоката, Щенников Д.Н., дов. от 10.08.2023 № 70, уд. адвоката;

от ответчика: ФИО3, дов. от 13.01.2023 № 09/77, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Российский университет кооперации обратился в арбитражный суд с заявлением к ОСФР по г. Москве и Московской области о признании недействительным акта камеральной проверки № 501123400008102 от 07.07.2023 и решения от 14.08.2023 № 501123400008104.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Университета не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что начальником отдела Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в период с 21.04.2023 по 07.07.2023 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации».

По результатам камеральной проверки был составлен Акт проверки № 501123400008102 от 07.07.2023. Экземпляр акта проверки направлен по телекоммуникационным каналам связи 12.07.2023.

На указанный акт проверки 12.07.2023 года Российским университетом кооперации были направлены возражения исх № 01/07.

14 августа 2023 года начальником управления ОСФР по г. Москве и Московской области принято решение № 501123400008104 о привлечении Российского университета кооперации к ответственности за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренной п.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с принятым решением Заявителем направлена жалоба от 21.08.2023 № 05/08 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Письмом от 22.09.2023 № ТН-08-12/188157 ОСФР по г. Москве и Московской области Заявителю об отказано в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с принятым решением, а также с доводами, изложенными в Акте проверки, Решении о привлечении страхователя к ответственности и письме ОСФР по г. Москве и Московской области от 22.09.2023 № ТН-08-12/188157, считая их незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм действующего законодательства, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы  с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности и материнству застрахованным лицам осуществляется Отделением Фонда в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 4.1. Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 г. № 2010 (далее - Правила).

Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направляются страхователями по запросу страховщика (п. 22 Правил).

Продление срока предоставления страхователем сведений для выплаты пособия по временной нетрудоспособности Законом № 255-ФЗ и Правилами не предусмотрено. Таким образом довод Заявителя о том, что ему было необходимо провести проверку достоверности информации об отсутствии действующего трудового договора ФИО4 с другим работодателем, не может являться основанием для освобождения Заявителя от установленной Законом № 255-ФЗ обязанности предоставления сведений в трехдневный срок. 

По данным информационной системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Страхователю Российский университет кооперации 29.03.2023 в 15.59 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 170803984, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4 по листку нетрудоспособности № 910167392763 за период с 21.03.2023 по 29.03.2023.

В Отделение Фонда сведения для оплаты электронного листка нетрудоспособности № 910167392763 за период с 21.03.2023 по 29.03.2023 ФИО4 поступили от Российского университета кооперации в электронной форме 11.04.2023 в 13.36. Сведения поступили в виде ответа на запрос, что подтверждается данными обработки реестра пособий.

Таким образом, Страхователь Российский университет кооперации нарушил установленный ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ, ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ Отделением Фонда была проведена камеральная проверка на основании предоставленных Страхователем Российский университет кооперации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Проверкой выявлено нарушение страхователем установленного ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, что и отражено в акте камеральной проверки от 07.07.2023 № 501123400008102.

Факт нарушения срока предоставления сведений Заявитель не оспаривает.

Решением ОСФР по г. Москве и Московской области от 14.08.2023 № 501123400008104 Российский университет кооперации привлечен к ответственности за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 14.08.2023 № 501123400008104 является законным и обоснованным.

В части  требования о признании недействительным Акта камеральной проверки № 501123400008102 от 07.07.2023 суд приходит к следующим выводам. 

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица обращаются в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а так же нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно сложившейся судебной практики, а так же разъяснениям Пленума ВАС РФ и ВС РФ под ненормативным правовым актом понимается документ любого наименования, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, содержащий определенный текст и сведения, позволяющие выявить волю органа или должностного лица его подписавшего, и содержащий обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу или кругу лиц, которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного заявителя.

Акт проверки, составляемый органом надзора по итогам проверки, не отвечает предъявляемым к понятию ненормативного акта требованиям, поскольку не содержит обязательных для исполнения предписаний и требований, а носит информационный характер о результатах проверки, не возлагает каких-либо прав и обязанностей на проверяемое лицо, в связи с чем, не является ненормативным правовым актом.

С учетом изложенного, поскольку акт проверки № 501123400008102 от 07.07.2023 не является ненормативным правовым актом, поскольку не обладает соответствующими признаками, в этой связи, рассмотрение требования в части признания недействительным акта проверки № 501123400008102 от 07.07.2023 подлежит прекращению на основании части 1 статьи 150 АПК РФ, как не подлежащих рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Российского университета кооперации следует отказать полностью. 

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя исходя из положений ст. 110 АПК РФ.         

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области об отмене акта камеральной проверки № 501123400008102 от 07.07.2023. 

В удовлетворении требований Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения от 14.08.2023 № 501123400008104, - отказать. 

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.В. Ладик