76/2023-14692727(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8367/2023

г. Ярославль

13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром  газораспределение Ярославль" - филиал в г.Ярославле (ИНН 

<

***>; ОГРН  

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

3-е лицо: ФИО2 

о снижении размера штрафа, наложенного постановлением УФАС по Ярославской области  от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-473/2023, ниже  низшего размера, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ  

при участии:  

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 12.12.2022 от ответчика – ФИО4 - по дов. от 16.10.2023 от 3-го лица - не явились установил: 

 Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" - филиал в г.Ярославле  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Ярославской области о снижении размера штрафа в размере 100 000 руб.,  наложенного постановлением УФАС по Ярославской области от 04.05.2023 по делу об  административном правонарушении № 076/04/9.21-473/2023, до размера ниже низшего,  предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.  

 Определением суда от 12.10.2023 произведена замена судьи Марусина В.А. на судью  Секерину С.Е.  

 К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица привлечена гр.  ФИО2, обратившаяся с жалобой в УФАС.  

 Определением суда от 18.10.2023 произведена замена ответчика Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на Межрегиональное  управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской  области.  

 Заявитель требования поддержал, дал пояснения о том, что срок технологического  присоединения домовладения третьего лица к сети газоснабжения нарушен по вине  подрядных организаций и особенностей местности (подтопление участка). Заявитель просил  признать уважительными и обоснованными причины нарушения срока подключения и  снизить размер штрафа ниже низшего.  

 Представитель административного органа постановление считает законным и  обоснованным, доводы Общества о наличии исключительных и уважительных причин  пропуска срока подключения отклонил, возражал против требования заявителя.  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

 Постановлением Ярославского УФАС России от 04.05.2023 по делу № 076/04/9.21473/2023 АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной  ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.  

Обществу вменяется в вину нарушение ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившееся в  неисполнении им мероприятий по договору от 14.12.2021 № ЦФ-ДГ-6615/21 (далее -  Договор), заключенного с ФИО2, о подключении (технологическом присоединении)  газоиспользующего оборудования, расположенном в индивидуальном жилом доме по  адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кобыляево, КН земельного участка  76:17:107101:1292, к сетям газораспределения в установленные сроки.  

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется  пообъектным планом-графиком догазификации утвержденным согласно постановления  Правительства РФ от 10.09.2016 N 903 (в редакции постановления Правительства РФ от  13.09.2021 № 1548).  

После включения рассматриваемого объекта в Региональную программу  «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций  Ярославской области» на 2022-2031 годы, утвержденную постановлением Правительства  Ярославской области от 15.02.2022 № 81-П, с ФИО2 заключено дополнительное  соглашение об установлении срока выполнения мероприятий по Договору - до 31.12.2022.  

В рамках выполнения мероприятий по подключению, определенных Договором,  Обществом выполнено следующее:  

- 12.03.2022 объект передан на выполнение инженерно-геодезические изысканий  ООО «НПП ИНГЕОКОМ» в рамках договора подряда № УПР-3-КЗ-021-22 (отчет  14.10.2022);  

- от Заволжского Сельского поселения получены технические условия на переход  дороги от 21.01.2022 № 133;  

- получены Технические условия от Филиала ПАО «Россети Центр» -«Ярэнерго»  от 19.07.2022;  

- получено разрешение на использование земель от 28.09.2022 № 433; 

- 14.07.2022 объект передан на выполнение проектно-сметных работ (приказ об  утверждении проектно-сметной документации от 05.09.2022 № 998/А);  

- Заявителю направлено Уведомление от 08.09.2022 № 1160 о расположении точки  подключения к сетям газораспределения;  

- 06.09.2022 объект передан ООО «Яргазстрой» на выполнение строительно-монтажных работ до и в границах земельного участка заявителя в рамках договора подряда   № УПР-З-КЗ-068-22 (заявка от 09.06.2022);  

- 14.11.2022 подрядной организацией завершены мероприятия по строительству  газопровода внутри границ земельного участка Заявителя, а 24.01.2023 - газопровода - ввода  до границ земельного участка ФИО2;  

19.04.2023 завершены мероприятия по подключению (технологическому  присоединению), пуск газа в газоиспользующее оборудование, о чем свидетельствует акт о  подключении (технологическом присоединении).  

Вместе с тем завершить мероприятия по подключению (выполнить врезку и  последующий пуск газа) 27.03.2023 не удалось по причине затопления земельного участка,  на котором проектом определено место врезки.  

Как указал заявитель, задержка исполнения мероприятий со стороны АО «Газпром  газораспределения Ярославль» обусловлена в том числе несвоевременным исполнением  

обязательств подрядчиком, а также погодными условиями, снижение штрафа ниже  минимального размера, по его мнению будет обоснованным.  

Административный орган установил наличие состава правонарушения, вынес  постановление о наложении штрафа, о чем указано выше.  

Исследовав доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к  следующему.  

В Ярославское УФАС России поступило заявление ФИО2 (вх. № 4185-ЭП/23  от 29.03.2023) о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» сроков  подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сетям  газораспределения.  

Порядок технологического присоединения к сетям газораспределения установлен  Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего  оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №  1547 (далее - Правила № 1547).  

Как указано в пункте 2 Правил № 1547, догазификация - осуществление подключения  (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к  газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в  домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином  предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения  личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий  в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных  участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на  ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии,  что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц,  проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.  

Согласно подпункту «б» пункта 52 Правил № 1547 договор о подключении содержит  условие о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому  присоединению).  

Абзацем 5 пункта 53 Правил № 1547 предусмотрено, что для заявителей,  подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления  мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в  соответствии с разделом VII настоящих Правил.  

Пунктом 121 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) в рамках данного раздела определяется  программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции  газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев,  когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности  газораспределительных и (или) газотранспортных систем.  

В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок  осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках  догазификации определяется в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547.  

Так, абзацем 3 пункта 122 Правил № 1547 установлен срок 135 дней в случае, если  мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают  строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов  протяженностью от 30 до 200 метров.  

Пунктом 3 договора № ЦФ-ДГ-6615/21 от 14.12.2021 предусмотрено, что срок  выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению)  домовладения и пуску газа определяется пообъектным планом-графиком догазификации,  утвержденным согласно постановлению Правительства РФ от 10.09.2016 № 903.  

Пунктом 11.1 технических условий, являющихся приложением к договору № ЦФ-ДГ- 6615/21 от 14.12.2021, предусмотрено строительство газопровода от существующего  газопровода низкого давления до границы земельного участка, на котором расположено  домовладение Величко Т.В., протяженностью 194 м.  

Вместе с тем, на момент заключения указанного договора домовладение ФИО2  не было включено в пообъектный план-график догазификации по Ярославской области.  

В связи с чем, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому  присоединению) домовладения заявителя определяется в соответствии с абзацем 4 пункта  122 Правил № 1547.  

Следовательно, последним днем подключения (технологического присоединения)  газоиспользующего оборудования ФИО2 является 04.05.2022.  

04.03.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО2  заключено дополнительное соглашение к договору № ЦФ-ДГ-6615/21 от 14.12.2021, в  соответствии с пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению  (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 дней.  

В нарушение требований абзаца 4 пункта 122 Правил № 1547 в срок до 04.05.2022  мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение  Ярославль» не выполнены.  

Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п  утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства,  промышленных и иных организаций Ярославской области» на 2022 - 2031 годы.  

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.03.2022 № 193-п в данную  программу внесены изменения. В частности, в программу включен земельный участок  ФИО2., имеющий кадастровый номер 76:17:107101:1292. Программой установлен срок  догазификации данного земельного участка — декабрь 2022 года.  

05.10.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО2  подписано дополнительное соглашение от 15.08.2022 к договору № ЦФ-ДГ-6615/21 от  14.12.2021, в соответствии с пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа —31.12.2022.  

Обществом представлены документы, подтверждающие выполнение мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства  ФИО2 - копия акта о подключении (технологическом присоединении) от 19.04.2023.  

Таким образом, в нарушение требований абзаца 4 пункта 122 Правил № 1547  мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования  ФИО2 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выполнены с нарушением  установленного срока.  

АО «Газпром газораспределение Ярославль» является газораспределительной  организацией, имеет установленный тариф на технологическое присоединение к сетям  газораспределения.  

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом  естественной монополии.  

Действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по нарушению требований  абзаца 4 пункта 122 Правил № 1547, выразившиеся в несоблюдении срока осуществления  мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования  ФИО2, образуют состав административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Потерпевшей по делу признана ФИО2 

Указанные Обществом причины не относятся к чрезвычайным событиям и  обстоятельствам, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той  степени осмотрительности, которая от него требовалось. Следовательно, у АО «Газпром  газораспределение Ярославль» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но  

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Нарушение  срока присоединения объекта к сети газораспределения является длительным, происходило в  том числе в зимний период. Потерпевшая считает свои права нарушенными, что явилось  основанием для ее обращения в ФАС России.  

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств,  отягчающих ответственность, не установлено.  

Штраф назначен административным органом в пределах санкции статьи. Выводы ответчика являются верными. Заявленные требования удовлетворению не подлежат. Оплата госпошлины по спору не предусмотрена. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (ч.1 ст.177 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй  арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не  превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном  носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через  систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья С.Е. Секерина