Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, 

<

...>, тел./факс: 

<

***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1700/2025

г. Петрозаводск

07 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2025 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия об оспаривании постановления № 42/25 от 25.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор", - ФИО1 (доверенность от 06.05.2025),

ответчика, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - ФИО2 (доверенность от 19.02.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор" (далее – заявитель, Общество, далее - ООО «КЭО») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) от 25.02.2025№ 42/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что не направление потребителям платежных документов на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в период с мая по август (сентябрь, октябрь) 2024 год, вызвано отсутствием информация о конкретном потребителе коммунальной услуги по данному адресу, количестве проживающих в жилом помещении, в связи с чем не имелось возможности открыть лицевой счет для оплаты коммунальной услуги и сформировать платежные документы. После получения такой информации потребителю в августе (сентябре, октябре) 2024 года направлен платежный документ для оплаты указанной коммунальной услуги, в который включено несколько платежных периодов (месяцев). Вынужденное не направление исполнителем потребителю платежных документов не противоречит природе фактических договорных отношений и не может признаваться незаконным бездействием, следовательно, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В отзыве ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, ссылаясь на то, что в действиях Общества имеются событие и состав административного правонарушения; факт правонарушения подтвержден материалами дела; оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательства. Исполнитель услуг (ООО «КЭО») был привлечен к административной ответственности не за нарушение порядка заключения или отсутствие заключенных договоров с гражданами-потребителями, а за нарушение требований ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 67 Правил № 354 в части нарушения сроков направления платежных документов потребителям в рамках уже заключенных договоров по обращению с ТКО.

Определением суда от 18 марта 2025 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

О рассмотрении дела извещены потерпевшие по делу об административном правонарушении: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства. 

Определением от 19 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Потерпевшие надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Присутствующие в предварительном судебном заседании представители сторон высказали мнению о готовности дела к рассмотрению по существу.

С учетом мнения представителей сторон, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования отклонил, поддержав доводы отзыва. 

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Карельский экологический оператор» (до 17.12.2021 г. наименование общества ООО «АВТОСПЕЦТРАНС») является Региональным оператором, обеспечивающим обращение с ТКО на территории Республики Карелия с 01.05.2018 года на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного Региональным оператором с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 19 февраля 2018 г.

Порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрен Правилами № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения а Постановление правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» от 12.11.2016 г.

Во исполнение п. 8(17) Правил №1156 Региональный оператор на своем официальном сайте http://rotkolO.ru/ 20 февраля 2018 года разместил извещение за № 680 для потенциальных потребителей о необходимости заключения договора.

Предложение Регионального оператора на заключение договора на оказание услуг (публичная оферта) с текстом типового договора было опубликовано в газете «Карелия», № 12 (2837) за 01 марта 2018 года.

Между АО «Единый расчетный центр Республики Карелия» и ООО «Автоспецтранс» (с 17.12.2021 - ООО «Карельский экологический оператор») заключены агентские договоры №340-017 от 10.04.2018, № 001/МКД от 25.01.2023 об организации расчетов за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями (далее-Договор).

Согласно условиям Договоров АО «ЕРЦ РК» принимает на себя обязательства совершать юридические и фактические действия по начислению, учету, перерасчету, обработке, сбору платежей за оказываемую ООО «Карельский экологический оператор» услугу на основании предоставленных им данных в отношении потребителей-физических лиц.

В ходе проверки установлено, что ООО «КЭО» предоставляет услугу по вывозу ТКО на территории Прионежского района с 2018 года.

На основании поступивших обращений граждан Прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проведена проверка соблюдения ООО «КЭО» соблюдения федерального законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что гр. ФИО3 впервые выставлен счет (лицевой счет 

<

***>) за оказание услуги по вывозу ТКО по адресу: 

<

...>, в октябре 2024 г. за период с мая 2018 г. по октябрь 2024 г. на сумму 6 629,55 руб. Платежный документ за оказание услуги по вывозу ТКО за август 2024 года должен был выставлен не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата (01.09.2024).

Аналогичные нарушения допущены при выставлении платежных документов: ФИО4 (лицевой счет 

<

***> 0015389, 

<

...>) получен платежный документ за период с мая 2018 г. по август 2024 г. на общую сумму 13088,96 руб.; ФИО5. (лицевой счет 

<

***>, 

<

...>) получен платежный документ за период с мая 2018 г. по октябрь 2024 на общую сумму 26518,20 руб.; ФИО6 (лицевой счет 

<

***>, 

<

...>) получен платежный документ за период с мая 2018 г. по октябрь 2024 г. на общую сумму 13 259,10 руб.; ФИО7. (лицевой счет 

<

***> 

<

...>) получен платежный документ за период с мая 2018 г. по октябрь 2024 г. на общую сумму 6629,55 руб. 

Начиная с мая 2018 года ООО «Карельский экологический оператор» не предоставлял потребителям, платежные документы, на основании которых носится плата за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО).

Таким образом, региональным оператором нарушены правила оказания коммунальных слуг, а именно порядок организации направления платежных документов потребителям, установленный пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354.

По итогам рассмотрения обращений граждан заместителем прокурора Прионежского района Республики Карелия Кузнецовым М.С. было вынесено постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.01.2025.

По результатам рассмотрения поступивших из Прокуратуры Прионежского района Республики Карелия материалов постановлением от 25.02.2025 № 42/25 ООО «КЭО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Указанное правомочие прокурора регламентировано также и пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, возбуждение в отношении ответчика дела об административном правонарушении произведено прокурором в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении, имеются. Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Предложение регионального оператора на заключение договора по обращению с ТКО (публичная оферта) размещено на официальном сайте ООО «Карельский экологический оператор» в сети «Интернет»: http://rotkolQ.ru.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354).

На основании части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 25.02.2025 № 42/25 ООО «КЭО» ссылается на постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156).

В соответствии с п. 8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (п. 8.5 Правил № 1165).

В абзаце 3 пункта 8.17 Правил № 1156 отсутствует обязанность потребителя направить заявку и документы, соответствующие пунктам 8.5-8.7 указанных Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (абзац 4 пункта 8.17 Правил № 1156). 

Таким образом, договоры с потребителями уже считались заключенными, и у ООО «КЭО» возникла обязанность направить гражданам-потребителям платежные документы, порядок направления которых регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354).

В соответствии с пп. «в» п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

Согласно п. 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Следовательно, Правилами № 354 установлены требования по определению размера платы за коммунальные услуги, требования к информации в платежном документе и порядок направления указанных платежных документов потребителям.

Диспозиция части 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность исполнителя услуг за продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Таким образом, ООО «КЭО» был привлечен к административной ответственности за нарушение требований части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 67 Правил № 354 в части нарушения сроков направления платежных документов потребителям в рамках уже заключенных договоров по обращению с ТКО.

Таким образом, в действиях ООО «КЭО» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, а именно: оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Доказательствами по делу являются: копии обращений граждан, ответы ООО «КЭО», постановление от 24.01.2025 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, собранные по делу материалы.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статья 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

Обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, не установлены. 

По мнению суда, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «КЭО» состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении избрал в отношении заявителя административную санкцию, отвечающую принципам законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ). 

Учитывая, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 25.02.2025 № 42/25, которым Общество с ограниченной ответственностью "КАРЕЛЬСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

2.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.