ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-44493/22-181-224

г. Москва

17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года 

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

судьи Хабаровой К.М.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания Ориповой С. И.,

рассмотрев в судебном заседании 

дело по исковому заявлению

ДЕПАРТАМЕНТА  ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ  "ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЛЕГКИХ СПЛАВОВ"

о взыскании штрафных санкций в  размере 12 977 689.19 руб. за нарушение условий договора аренды земельного участка от 03.12.2019 г. № М-07-054880,

при участии: 

от Истца: Нагорный В.И. по доверенности № 33-Д-2225/21 от 29.12.2021г.,

от Ответчика: Нудель А.А. по доверенности № 121 от 16.12.2021г., Водопьянова Ю.В. по доверенности № 120 от 12.12.2021г.

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ  ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – истец)  обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ  "ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЛЕГКИХ СПЛАВОВ" (далее – ответчик) о взыскании штрафных санкций в  размере 12 977 689,19 руб. за нарушение условий договора аренды земельного участка от 03.12.2019 г. № М-07-054880.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

Ответчик требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование иска, между Департаментом городского имущества г. Москвы и Ответчиком, заключен договор аренды от 03.12.2019 г. № М-07-054880 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008001:11758 площадью 72053 (доля 72053) кв. м., имеющего адресные ориентиры: Москва, ул. Толбухина, вл. 10/4.

Земельный участок предоставлен Ответчику в пользование на условиях аренды для эксплуатации зданий и сооружения спортивного комплекса в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

В ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывается, что за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации юридическими лицами в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти города Москвы осуществляется муниципальный земельный контроль.

Статья 71.2 ЗК РФ устанавливает, что в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля (надзора), проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения земельного законодательства, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП (далее -Положение) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим земельный контроль за использованием земель находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена в целях предотвращения и пресечения незаконного использования указанных земельных участков.

Согласно пункту 4.2.3. Положения, Госинспекция проводит плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам использования земель в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно п. 7 Положения, Госинспекция осуществляет контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также незаконно размещенных объектов недвижимости.

Таким образом, Акт Госинспекции представляет собой официальный документ, в котором фиксируются результаты обследования земельного участка, проведенного должностными лицами в рамках предоставленных указанным лицам полномочий.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - Постановление 819-ПП).

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в соответствии с п. 3.3 приложения 1 к постановлению 819-ПП, на основании выявления в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, Госинспекцией было проведено обследование указанного земельного участка. 

Так, по результатам проверки составлен Акт/Рапорт от 18.08.2020 г. № 9077171: выявлено, что на земельном участке возведены и ранее располагались некапитальные строения. Согласно Протокола № 3 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО города Москвы от 09.07.2020 установлено, что в нарушение особых условий договора аренды на земельном участке установлены металлические строения в количестве 2 шт., площадью 250 кв. м и 170 кв.м (акт управы Можайского района от 03.07.2020 № 3/2020). Земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. Разрешительная документация на возведение не представлена.

В силу п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет лишь принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как было указано выше, согласно договору аренды земельного участка, Ответчику был предоставлен земельный участок для целей, указанных в договоре.

Особыми условиями договора предусмотрено, что земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных сооружений.

Договором предусмотрена обязанность Арендатора использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, а также не осуществлять на участке работы, для проведения которых требуется соответствующее разрешение компетентных органов.

Как указывает истец, Город Москва, в лице его уполномоченных государственных органов свое согласие на возведение спорного (ных) объекта (ов) не давал.

Условиями договора предусмотрено, что в случае, если Арендатором в двухнедельный срок не направлено Арендодателю уведомление о передаче Арендатором своих прав аренды в залог (ипотеку), в совместную деятельность, в качестве вклада в уставный капитал юридического лица или отчуждения права аренды, обращение о внесении изменений в Договор в части замены стороны по Договору после государственной регистрации соответствующей сделки по передаче прав и обязанностей, а также в случае предоставления Участка другим лицам в безвозмездное или возмездное пользование (субаренду) без уведомления Арендодателя, использования земельного участка с нарушением цели предоставления и вида разрешенного использования Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку (штраф) в размере 1,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения по вине Арендатора особых условий Договора и условий, касающихся использования земельного участка, Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку (штраф) в размере, установленном Договором, рассчитанном по ставкам текущего года без учета льгот арендуемого земельного участка.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со ст. 615 ГК РФ установлена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Условиями договора аренды также регламентируется обязанность Ответчика надлежащим образом исполнять все условия Договора.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно расчету истца сумма штрафных санкций, за нарушение условий договора аренды подлежащих уплате Арендатором, составляет 12 977 689,19 руб.

В порядке досудебного урегулирования в адрес Ответчика была направлена претензия от 19.08.2020 № 33-6-391244/20-(0)-1 о необходимости оплаты штрафа.

Поскольку  в добровольном порядке штрафные санкции ответчиком оплачены не были, истцом предъявлены настоящие исковые требования в суд.

Ответчик в своих возражениях указывает на то, что предоставленный в аренду земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением

Согласно частям 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

Судом с учетом представленных в материалы дела доказательств установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008001:11758 предоставлен  ОАО «ВИЛС» по договору аренды земельного участка № М-07-054880 от 03.12.2019 (далее - Договор) для эксплуатация зданий и сооружений спортивного комплекса. 

Так, на Земельном участке расположены следующие объекты недвижимости (далее – Объекты):

- нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0008001:11351 площадью 4167,5 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Запорожская, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН                                от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28285675. Согласно техническому паспорту данное нежилое здание имеет назначение: спортивный зал.

- нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0008001:1107 площадью 22450,7             кв. м по адресу: г. Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28279812. Согласно техническому паспорту данное нежилое здание имеет назначение: универсальный дворец спорта (закрытый павильон катка и административные помещения).

- нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0008001:1096 площадью 981,1 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 4, стр. 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28284067. Согласно техническому паспорту данное нежилое здание имеет назначение: компрессорная.

- нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0008001:11352 площадью 1104 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Кубинка, д. 7, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28280144. Согласно техническому паспорту данное нежилое здание имеет назначение: ФОК.

- стадион с кадастровым номером 77:07:0008001:5026 площадью 13182,6 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 4, что подтверждается выпиской из ЕГРН                                от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28281713.

- плоскостная площадка для игр с кадастровым номером 77:07:0008001:5018 площадью 1734,7 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28280666.

- плоскостная площадка для игр с кадастровым номером 77:07:0008001:5019 площадью 1728,4 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Толбухина, д. 10, корп. 4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28281284.

Эксплуатация вышеуказанных Объектов осуществляется исключительно в качестве зданий и сооружений спортивного комплекса, что говорит об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Иные объекты на Земельном участке отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020-28282358. Доказательств обратного истцом в материалы дела в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доводы Истца, о том, что ранее на Земельном участке установлены некапитальные строения в количестве 2 шт. площадью 250 кв.м и 170 кв.м не обоснованы, поскольку из Рапорта от 18.08.2020 г. № 9077171 следует, что ранее на участке располагались некапитальные строения, используемые под хозяйственные нужды, однако, по состоянию на 18.08.220 данные некапитальные строения демонтированы. 

При этом суд также учитывает, что при проведении планового (рейдового) обследования территории должны проводится обмеры, фотографирование и видеосъемка территории. К материалам проверки должны прилагаться картографические материалы (топографическая съемка местности), результаты измерений и другие документы, из анализа которых возможно определить точное месторасположение объекта с учетом его привязки к местности, а также его технико-экономические показатели: габариты, этажность, площадь, материал стен и пр.

Однако из Рапорта следует, что при осмотре Земельного участка координатные (характерные) точки спорных объектов недвижимого имущества при помощи специальных технических средств на местности не определялись, кадастровый инженер не привлекался, иные мероприятия, за исключением фотофиксации, не проводились. Однако и фото материалы суду и Ответчику не представлены, допустимость данных доказательств судом не установлена.

Суд также учитывает, что акт управы Можайского района от 03.07.2020 № 3/2020, который послужил основанием для включения п. 33 в перечень вопросов, вынесенных на рассмотрение заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа города Москвы от 09.07.2020, истцом в материалы дела не представлен.

Суд приходит к выводу о том, что достоверно установить факт нахождения указанных некапитальных строений именно  в границах арендуемого Ответчиком земельного участка является недоказанным, поскольку определить точное местоположение спорных объектов не представляется возможным.

Представленный истцом рапорт Госинспекции по недвижимости от 18.08.2020 № 90777171 не является ненадлежащими доказательствами вины ответчика, поскольку  данный рапорт был составлен в одностороннем порядке, без вызова представителей правообладателя земельного участка-ОАО «ВИЛС», при этом доказательства вызова ответчика для составления рапорта либо уклонения ответчика от его подписания в материалы дела не представлены. 

Согласно ст. 20  Федерального закона от 26.12.2008 №  294 - ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.

Таким образом, представленные истцом документы  не доказывают нарушение ответчиком условий договора аренды земельного участка от 03.12.2019 № М-07-054880.

В границах спорного Земельного участка, как было отмечено ранее, расположены исключительно Объекты спортивного назначения, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет и в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Ответчика, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020  № КУВИ-002/2020-28282358.

Иные объекты недвижимого имущества, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданные при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, на спорном Земельном участке отсутствуют.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники и арендаторы земельных участков обязаны использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием и целевым назначением, не допуская нарушений градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В нарушение указанных норм, истцом не доказано, что ответчик нарушил условия договора, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, а также требования градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и иных правил, а также не доказал, чьи именно и какие права нарушены.

Рассмотрев заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд считает его необоснованным.

Ответчик указывает на то, что согласно п 4.1.2. приложения  № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее – Положение) Департамент городского имущества города Москвы в 30-дневный срок проводит мероприятия по взысканию неустойки по договорам аренды с правообладателей земельных участков, допустивших незаконное (нецелевое) использование.

Учитывая тот факт, что Рапорт составлен 18.08.2020, 30-дневный срок для взыскания  штрафных санкций Истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Истца.

Между тем, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ).

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Акт  проверки земельного участка составлен 18.08.2020, исковое заявление подано в суд 05.03.2020 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр», то есть в пределах срока исковой давности.

Заявление ответчика о применении ст. 333 ГК РФ судом по существу не рассматривается ввиду отказа в удовлетворении исковых требований.

По смыслу ст. ст. 330, 331 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства,  соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Поскольку  истцом не доказано нарушение ответчиком условий договора аренды, основания для начисления неустойки в размере 12 977 689,19 руб. отсутствуют.

Оснований для рассмотрения заявления ответчика в порядке ст. 333 ГК РФ суд не усматривается, поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 68, 70, 71, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                      К.М. Хабарова