ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А63-18772/2024 30.04.2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 30.04.2025.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Автобан» - ФИО1 (по доверенности от 22.04.2024), представителей Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - ФИО2 (по доверенности от 10.01.2025), ФИО3 (по доверенности от 10.01.2025), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.02.2025 по делу № А63-18772/2024, принятое по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Автобан», г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, об обязании уплатить в бюджет администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юговосток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района  

Ставропольского края, в размере 3 747 570,77 руб., об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности с КН 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», об обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края; по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт о рекультивации земель с обязательным приложением (копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально технических средств),  

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автобан", г. Невинномысск (далее - общество, ответчик), об обязании уплатить в бюджет администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в размере 3 747 570,77 руб., об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности с КН 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы  

Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", об обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края; по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт о рекультивации земель с обязательным приложением (копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.  

Истцом заявлено уточнение требований, согласно которому он просит суд обязать ответчика уплатить в бюджет Невинномысского городского округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в размере 3 747 570,77 руб.; в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель"; после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края; по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального  

управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт о рекультивации земель с обязательным приложением (копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств).  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.02.2025 по делу № А63-18772/2024 с учетом уточнений в удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.02.2025 по делу № А63-18772/2024 Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Автобан» ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.  

Дополнение к апелляционной жалобе поступившие в суд апелляционной инстанции 17.04.2025 в 11 час. 38 мин. в электронном виде суд апелляционной инстанции не учитывает при рассмотрении апелляционной жалобы, поскольку оно подано с нарушением правил части 3 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

(далее – Кодекс) – не представлены доказательства его направления другим лицам, участвующим в деле.  

В судебном заседании представители Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.  

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Автобан» поддержал доводы отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.  

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.02.2025 по делу № А63-18772/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.02.2025 по делу № А63-18772/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) должностным лицом управления проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в соответствии с заданием от 18.10.2023 N 05-21/12-418.  

В рамках проведения выездного обследования определен земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенный в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края. Земельный участок отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "недропользование (6.1), строительная промышленность (6.6), склад (6.9)".  

В центральной части земельного участка обнаружена площадка (координаты N 44°44.148' Е41°51.904'), на которой навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции). Высота навалов составляет от 2 до 6 метров. С помощью навигационного оборудования Garmin Etrax touch 35 измерена общая площадь земельного участка уплотненная навалами. Данная площадь составила 1 282,2 кв. м. Рядом с навалами обнаружена площадка прямоугольной формы. Данная площадка уплотнена щебнем мелкой фракции. На площадке отчетливо видны следы проезда техники.  

В 30 метрах восточнее от данных навалов обнаружена площадка, на которой складируются части металлических конструкций, бетонные плиты и блоки, части  

строительной техники, металлические бочки и трубы. Общая площадь данной площадки составляет 1 857,1 кв. м.  

В юго-восточной части данного земельного участка обнаружена площадка, на которой расположено следующее: дробильно-сортировочная установка, экскаватор типа "обратная лопата", некапитальное строение из металлического основания. Вблизи данной площадки навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции) высотой до 1 м.  

На северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8 (координаты N 44044.174, Е41°51.806') произрастает сорная растительность, сухая растительность, древесно-кустарниковая растительность. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 отсутствуют.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2023 N КУВИ-001/2023-237330709 земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8 принадлежит на праве собственности обществу.  

По результатам вышеуказанного выездного обследования управлением 31.10.2023 обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.  

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80091490859663 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований получено обществом 14.11.2023.  

Сведения о принятии мер по устранению выявленных нарушений в управление не поступали.  

На основании задания от 13.02.2024 N 05-25/12-24 управлением проведено повторное выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8.  

В ходе осмотра установлено: в центральной части земельного участка обнаружена площадка (координаты N 44°44.140' Е41°51.892'), на которой навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые в виде щебня мелкой фракции. Высота навалов составляет до 6 метров. С помощью навигационного оборудования Garmin Etrax touch 35 измерена общая площадь земельного участка уплотненная навалами. Данная площадь составила 2 431,2 кв. м. Рядом с навалами обнаружена площадка, уплотненная щебнем мелкой фракции. На площадке отчетливо видны следы проезда техники; в 30 метрах восточнее от данных навалов обнаружена площадка, на которой складируются металлические бочки и трубы, части строительной техники, части металлических  

конструкций, бетонные плиты и блоки; в юго-восточной части данного земельного участка обнаружена площадка, на которой расположена дробильно-сортировочная установка, а также некапитальное строение из металлического основания; вблизи данной площадки, навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции) высотой до 1,5 метра; в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8 произрастает сорная растительность, сухая растительность, древесно-кустарниковая растительность; следы ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 отсутствуют.  

Управлением по результатам выездного обследования N 05-25/12-34 обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.02.2024 N 05-31/12-29, а именно: привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8 в надлежащее состояние и принять меры, направленные на использование земельного участка по целевому назначению; провести мероприятия по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.  

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80106093866601 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований получено обществом 04.03.2024.  

Сведения о принятии мер направленных на устранение выявленных нарушений в управление не поступали.  

09 августа 2024 года управлением проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8.  

В ходе повторного осмотра земельного участка установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.  

Ввиду отсутствия сведений о проведении на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 предусмотренных мероприятий по защите земель и охране почв от процессов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в адрес общества направлена претензия от 13.06.2024 N 07/1-13/1 с требованием: уплатить в бюджет администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенному по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в размере 3 480 855, 84 руб. 84 коп.; разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от  

10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель"; провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8: представить в адрес управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8.  

Доказательства, подтверждающие исполнение требований, указанных в претензии, у управления отсутствуют, что явилось для управления основанием обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.  

08 ноября 2021 года между индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды N 1 (далее - Договор уступки от 08.11.2021). Срок действия договора аренды установлен с 08.11.2021 по 08.12.2023.  

12.11.2021 договор уступки от 08.11.2021 зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия.  

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, исходил из следующего.  

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.  

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.  

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.  

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,  

иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Как указано в пункте 6 постановления Пленума N 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума N 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.  

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.  

 В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 Гражданского кодекса, могут применяться для защиты прав собственников земельных участков.  

Более того, данный способ защиты прав правообладателей земельных участков закреплен в статье 60 Земельного кодекса, согласно которой действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.  

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.  

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.  

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных  

и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).  

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.  

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).  

Таким образом, при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.  

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2014 N 18-КП4-112.  

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).  

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1). Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).  

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов  

капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).  

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".  

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.  

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.  

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях  

использования в сельскохозяйственной деятельности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014).  

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, при этом не относится к категории сельскохозяйственных угодий, на которые не распространяется Градостроительный регламент.  

10 ноября 2020 года Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации издала приказ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в соответствии с которым текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными.  

В соответствии с названным приказом обществу на спорном земельном участке разрешено: недропользование (6.1) - Осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории, строительная промышленность (6.6) - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции, склад (6.9) - Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.  

Согласно Закону Ставропольского края от 31.01.2020 N 17-кз "О внесении изменений в законы Ставропольского края "Об установлении границы муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края" и "Об установлении границ муниципальных  

образований в Кочубеевском районе Ставропольского края", вышеуказанный земельный участок входит в состав муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края.  

В соответствии со сведениями из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 N 1521 земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8, площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская 'Федерация, край Ставропольский, городской округ - город Невинномысск, 

<

...> земельный участок 57, относится к территориальной зоне "ПКЗ" - производственная зона (IV-V класс опасности) за границей населенного пункта, в частности: недропользование (6.1), строительная промышленность (6.6), склад (6.9).  

Таким образом, общество не является пользователем недр по смыслу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), земельный участок не является сельскохозяйственными угодьями или земельным участком в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, на который не распространяется Градостроительный регламент  

 Управлением установлены следующие нарушения: в центральной части земельного участка обнаружена площадка (координаты N 44°44.148' Е41°51.904'), на которой навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции). Высота навалов составляет от 2 до 6 метров. С помощью навигационного оборудования Garmin Etrax touch 35 измерена общая площадь земельного участка уплотненная навалами. Данная площадь составила 1 282,2 кв. м. Рядом с навалами обнаружена площадка прямоугольной формы. Данная площадка уплотнена щебнем мелкой фракции. На площадке отчетливо видны следы проезда техники; в 30 метрах восточнее от данных навалов обнаружена площадка, на которой складируются части металлических конструкций, бетонные плиты и блоки, части строительной техники, металлические бочки и трубы. Общая площадь данной площадки составляет 1 857,1 кв. м; в юго-восточной части данного земельного участка обнаружена площадка, на которой расположено следующее: дробильно-сортировочная установка, экскаватор типа "обратная лопата", некапитальное строение из металлического основания. Вблизи данной площадки навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции) высотой до 1 м; на северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8 (координаты N 44044.174, Е41°51.806') произрастает сорная растительность, сухая растительность, древесно-кустарниковая растительность. Следы ведения  

сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 отсутствуют.  

При этом, следуя Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 N 1521 земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8, площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская 'Федерация, край Ставропольский, городской округ - город Невинномысск, 

<

...> земельный участок 57, относится к территориальной зоне "ПКЗ" - производственная зона (IV-V класс опасности) за границей населенного пункта, в частности: недропользование (6.1), строительная промышленность (6.6), склад (6.9), а также приказу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", выявленные на спорном земельном участке виды деятельности общества, указанным выше правилам не противоречат.  

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.  

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования».  

Таким образом, земельный участок ООО «Автобан» использует исключительно в соответствии с видами разрешенного использования, в соответствии с постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521 и ст.85 ЗК РФ.  

Кроме того, дробильно-сортировочная установка, экскаватор, некапитальное строение, в настоящее время расположены на соседнем участке, в связи с тем, что обществом проведены геодезические работы по уточнению границ участка, в результате чего площадь участка уменьшилась с 70 000+/-2 315 кв. м до 68 468+/-92 кв. м.  

В обоснование доводов управление также ссылается на статью 19 Закона о недрах, согласно которой собственники земельных участков вправе по своему усмотрению, в границах земельных участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, на глубину до пяти метров.  

Отклоняя данный довод, суд первой инстанции, пришел к выводу, что материалами дела не подтверждено, что обществом на спорном земельном участке осуществляется  

деятельность, связанная с указанными выше целями недропользователя при использовании земельного участка.  

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований.  

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.  

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.  

 Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.02.2025 по делу № А63- 18772/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.  

 Председательствующий Е.В. Жуков  

 Судьи М.У. Семенов  

Ю.Б. Луговая