ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-44581/2024

город Москва                                                                                        Дело № А40-50050/24

27.09.2024

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2024

по делу № А40-50050/24,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве 

о признании незаконным и отмене постановления; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2024 в удовлетворении заявленных предпринимателем ФИО1 требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве № 35-00030 от 27.02.2024 г., отказано.

Предприниматель не согласился с выводами суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе и заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, суд апелляционной инстанции, учитывая п. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает обстоятельств, подлежащих дополнительному исследованию в целях правильного разрешения спора.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения ст. ст. 11, 15, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; приложения 1 (ПБА по группам патогенности, бактерии, III группа, п. 5) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 12,           пп. Д и пп. Ж п. 25, п. 31, п. 59 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; ст. 1, ч. 2 ст. 10, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 3 ч. 1 и п. 4 ч. 5 ст. 14, ч. 3 и ч. 8 ст. 14, ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; статья 3, части 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.11 и 4.12 ст. 4, ст. 5 TP ТС 022/2011 «пищевая продукция в части ее маркировки». 

Нарушения выявлены административным органом по результатам эпидемиологического расследования заявителя по адресу: Москва, п. Воскресенское, дом 68, стр. 1 и выразились в том, что заявителем допущены нарушения требований, предъявляемых к безопасности пищевой продукции в ходе ее производства и реализации, а также в том, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП. 

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 110.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечить безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении и реализации населению            (ст. 11 Закона № 52- ФЗ). 

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества, а при организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. ст. 15, 17 Закона № 52-ФЗ). 

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2, 3,4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту                (п. п. 1 и 2 ст. 7 TP ТС 021/2011). 

Согласно положениям ч. ч. 1 и 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч. 3 настоящей статьи. 

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, прослеживаемость пищевой продукции (ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011). 

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции,                                 не соответствующей таким требованиям. 

По смыслу нормы ч. 2 ст. 14.43 Кодекса субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. 

Из материалов дела следует, что по результатам эпидемиологического расследования случая ботулизма АИС «ОРУИБ» (автоматизированная информационная система Отдела регистрации и учета инфекционных болезней) предположительно от употребления пищевой продукции рыбы красной, горбуша без головы с/м, стейки, т.м. «Сахалин Рыба», дата изготовления 07.07.2023 производства: ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), фактический адрес: Москва, п. Воскресенское, дом 68, стр. 1, юридический адрес: Владивосток, Океанский проспект, 109-22, приобретенной в магазине «Красная Икра»                                ИП ФИО2 по адресу: Москва, Московский, 1-й микрорайон, 41Б, стр. 9.стр. 1. в присутствии сотрудника ИП ФИО1 - главного энергетика установлены нарушения обязательных требований санитарного эпидемиологического законодательства и нарушения требований законодательства в области технического регулировании: в сушильном цеху установлен факт наличие обезличенной пищевой продукции (отсутствуют сведения о наименовании продукции, производителе, дате производства, сроке годности, условиях хранения): корюшка азиатская зубастая мороженная глазированная неразделанная 1/22 в количестве 4.136 кг., корюшка азиатская зубастая мороженная глазированная неразделанная 1/20 в количестве 14 кг.; у части продукции нарушены технологические процессы (дефростация продукции без осуществления контроля соблюдения температурного режима, при тузлучном засоле чаны находились на улице и технологический процесс осуществлялся при температуре окружающей среды): окунь морской б/г (яп.рез) мороженный клювач 1/26 в количестве 200 кг., камбала дальневосточная белобрюхая обезглавленная потрошенная с икрой в количестве 5.300 кг., кета тихоокеанская, мороженная, глазированная, блочной заморозки – 4.000 кг., голец тихоокеанский, мороженный, глазированный                              не разделанный 1 сорт блочный – 1.000 кг., новага (вахня) дальневосточная без головы мороженная блочной заморозки, глазированная – 1.000 кг. 

Продукция не отвечает требованиям технических регламентов в количестве 15.560 кг.; не представлена нормативно-техническая документация, по которой осуществляется производство и расфасовка рыбной и икорной продукции, а также документы позволяющие оценить качество и безопасность, прослеживаемость поступающего сырья и расфасованной рыбной и икорной продукции, что является нарушением п. 12 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; санитарно-техническое состояние всех производственных помещений предприятия крайне неудовлетворительное: стены грязные, отмечается наличие облицовочной плитки со сколами, полки грязные со следами застойной жидкости от процесса воздушной дефростации, местами напольная плитка имеет выбоины, трещины сколы. Коммуникационные трубы со следами ржавчины. 

Данное нарушение не исключает контаминацию (загрязнение) производимой пищевой рыбной продукции, что является нарушением п.п. д) п. 2 5 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции». 

Имеются следы каррозии на оборудовании в икорном цехе, что свидетельствует о нарушении технологического процесса, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью потребителей продукции, что является нарушением п. 8 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; 

Не предусмотрены меры препятствующие проникновению в помещения грызунов, птиц, синантропных насекомых, что является нарушение п. 3 ч. 1, пп. 4 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; В помещениях коптильни ведутся ремонтные работы совместно с производственным процессом, что является нарушением ч. 8 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Холодильные камеры для холодильной обработки пищевой рыбной продукции не оборудованы термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры, что является нарушением п. 31 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; холодильные камеры для хранения пищевой рыбной продукции не оборудованы термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры, что является нарушением п. 59 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; моечные ванны в цехах для рук присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции, что является нарушением ч. 3 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

На предприятии не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, что является нарушением ч. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; не осуществляется ведение и хранение документации и записей, подтверждающих соблюдение требований технического регламента, что является нарушение п.п.ж) п.25 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции». 

Допущено нарушение действующего законодательства в сфере технического регулирования, а именно: при проведении санитарно-эпидемиологического расследования, Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ТиНАО г. Москвы на основании Поручения № 35-01074 от 03.01.2024 выданного территориальным отделом произведен отбор проб образцов пищевой продукции на производственном предприятии ИП ФИО1 по адресу: Москва, Воскресенское поселение, п. Воскресенское, дом 68, стр. 1. 

Образец № 1: мороженая пищевая продукция: горбуша тихоокеанская потрошенная обезглавленная мороженая глазированная, блочной заморозки. Сорт первый. Масса нетто без глазури: (2x11 кг) 22 кг. Масса глазури не более 5 % от массы глазированной рыбы. Продукция может использоваться в пищу после дополнительной обработки. Район лова: река Амур, Николаевский район. ТУ 10.20.13-002-71971888-2018; дата изготовления: 11.08.2023; срок годности: 24 месяца при температуре                    не выше минус 18 °С, годен до: 11.08.2025. Изготовитель: ООО «Скат», Хабаровск,  Донской 

<

...>, адрес предприятия изготовителя: понтон «МП-650», Россия - по результатам проведенных исследований в образце обнаружены бактерии вида Clostridium botulinum, продуцирующие токсин тип В; ботулинический токсин типа А, ботулинический токсин типа В, ботулинический токсин типа С, ботулинический токсин типа Е, ботулинический токсин типа F в образце не обнаружены. 

По 2 образцу: Мороженая пищевая продукция: горбуша тихоокеанская потрошенная обезглавленная мороженая глазированная, блочной заморозки «разделанная». Сорт первый. Масса нетто без глазури: (2x11 кг) 22 кг. Масса глазури не более 5 % от массы глазированной рыбы. Продукция может использоваться в пищу после дополнительной обработки. Район лова: река Амур, Николаевский район. ТУ 10.20.13-002-71971888-2018; дата изготовления: 11.08.2023; срок годности: 24 месяца при температуре не выше минус 18 °С, годен до: 11.08.2025. Изготовитель: ООО «Скат», Хабаровск, Донской 

<

...>, адрес предприятия изготовителя: понтон «МП-650», Россия - по результатам проведенных исследований в .образце обнаружены бактерии вида Clostridium botulinum, обнаружены бактерии вида Clostridium botulinum, продуцирующие токсин - тип Е; ботулинический токсин типа А, ботулинический токсин типа В, ботулинический токсин типа С, ботулинический токсин типа Е, ботулинический токсин типа F в образце не обнаружены. 

Наличие в пищевом продукте бактерии вида Clostridium botulinum в соответствии с Приложением 1 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (ПБА по группам патогенности, Бактерии, III группа, п. 5) может представлять угрозу возникновения ботулизма. 

При проведении эпидемиологического расследования случая ботулизма у Т.А.А. эпид.номер № 24003213, выявленные вышеуказанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения (потребителей), путем возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, массовых пищевых отравлений, острых кишечных инфекций, включая сальмонеллёз, дизентерию и других тяжелых кишечных инфекций. 

Нарушения выявлены по адресу: Москва, п. Воскресенское, дом 68, стр. 1 и выразились в том, что заявителем допущены нарушения требований, предъявляемых к безопасности пищевой продукции в ходе ее производства и реализации, а также в том, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП. 

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества, а при организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. ст. 15, 17 Закона № 52-ФЗ).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункты 1 и 2 статьи 7 TP ТС 021/2011). 

Согласно положениям ч. ч. 1 и 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР т Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч. 3 настоящей статьи. 

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, прослеживаемость пищевой продукции (ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011). 

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Доказательств, свидетельствующих о проведении заявителем при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, на принципах ХАССП, в том числе указанного товара и используемого сырья не представлено. 

В рассматриваемом случае изъятая для проведения экспертизы товары предназначены для реализации (выпуск в обращение), следовательно, заявитель несет ответственность за несоответствие продукции требованиям технического регламента по микробиологическим показателям. 

Довод о повторном привлечении к административной ответственности за тоже нарушения, так как ранее заявитель постановлением Щербинского районного суда от 16.01.2024 по делу об административном правонарушении № 5-9/2024, отклоняется, поскольку 16.01.2024 решением Щербинского районного суда по делу об административном правонарушении № 5-9/2024 предприниматель ФИО1  признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Решение суда вступило в законную силу 27.01.2024. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях не истек.

Оснований для применения положений ст. 2. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. 

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела                  не нарушены.

 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,    

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2024 по делу № А40-50050/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Судья                                                                                                 Т.Т. Маркова