АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8904/2020

г.Чита

22 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  16 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Рудник Александровский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления №05-133/2020 от 01 октября 2020г.,

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 12 августа 2020, диплом по специальности «Юриспруденция» серии ВСГ №1461380 от 12.05.2002 (после перерыва);

от административного органа: ФИО3, представителя по доверенности от 23 ноября 2020, диплом бакалавра по направлению «Юриспруденция» №107505 0627187; ФИО4, представителя по доверенности от 22 июля 2020 (после перерыва);

от третьего лица – представитель не явился, уведомлен.

Акционерное общество «Рудник Александровский» (далее –АО «Рудник Александровский», общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №05-133/2020 от 01 октября 2020г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

           Лица, участвующие в деле явку представителем в судебное заседание не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 14 часов 00 минут 16 марта 2021, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва третье лицо, явку представителя не обеспечило, в ходатайстве, поступившем  в материалы дела 11.03.2021, просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. 

           Заявитель требования поддержал, по основаниям, приведенным в заявлении и дополнении к нему, ссылается на отсутствие состава вмененного административным органом правонарушения.

            Представители административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на их необоснованность, по доводам, приведенным в отзыве на заявление  и дополнениях к нему, указывают на то, что материалами дела подтверждается состав правонарушения и вина общества.

            Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

АО «Рудник Александровский» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 августа 2008г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 

<

***> (выписка из ЕГРЮЛ т.1, л.д.8).

24 ноября 2008 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 01982 БЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ:  разведка и добыча рудного золота и попутных компонентов на месторождение Александровское, сроком действия – до 01 июля 2031 года (т. 1, л.д. 78-87). 

Как следует из представленных в материалы дела документов, должностными лицами Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в период с 23 июля 2020 по 19 августа 2020 проведена плановая выездная проверка деятельности АО «Рудник Александровский» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2020 (т.1 л.д.41-44) на основании распоряжения №140-р от 06 июля 2020 (т.1, л.д.45-49) в редакции распоряжения о внесении изменений №145-р от 13 июля 2020 (т.1, л.д.55).

Уведомление о проведении проверки с приложением распоряжения №140-р направлено заявителю по адресу электронной почты «davenda@zapadnaya.ru» (отчет о доставке т.1, л.д.51). 

В ходе проведения должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки были выявлены следующие нарушения:

-в нарушение п.4.3 лицензии, определенные утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность не соблюдены;

-в нарушение п.7 лицензии, определенный утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения уровень добычи минерального сырья не обеспечен;

-в нарушение п.10 установленные законодательством требования по охране недр не выполнены.

Результаты проверки отражены в акте № НВЗАТ-140 от 19 августа  2020 года (т. 1, л.д. 60-77).

На основании результатов проверки должностным лицом – старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО4, в отсутствии законного представителя общества  составлен протокол об административном правонарушении от 26 августа 2020 № 05-133/2020 (т.1 л.д.142-148) о нарушении АО «Рудник Александровский» п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», приложения №1 к лицензии (условия пользования недрами) п.п. 4.3, 7, 10, выразившемся в пользовании недрами с нарушением лицензионных требований и совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО5 вынесено постановление от 01 октября 2020 № 05-133/2020 (т.1 л.д.12-15, т.2, л.д.11-18) о привлечении АО «Рудник Александровский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оспариваемое постановление получено заявителем 05 октября 2020, что подтверждается скриншотом о доставке вложения по адресу электронной почты (т.2, л.д.20), заявитель обратился в суд в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в том числе: изменении целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнении недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнении условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушении требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением об условиях пользования недрами. 

Из анализа указанных норм закона следует, что недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Закона о недрах).

В статье 10 Закона о недрах установлено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 5 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

         Аналогичные положения предусматривались пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр), действовавших до 01 января 2021 года (на момент принятия постановления).

         Как указывалось ранее, 24 ноября 2008 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 01982 БЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ:  разведка и добыча рудного золота и попутных компонентов на месторождение Александровское, сроком действия – до 01 июля 2031 года (т. 1, л.д. 78-87). Лицензия выдана в порядке переоформления лицензии ЧИТ 01922 БЭ, зарегистрированной 09.04.2008, представленной ЗАО «ГРК «Западная» в порядке переоформления лицензии ЧИТ 01714 БЭ, зарегистрированной Читанедра 06 июля 2006, предоставленной Старательской артели «Западная» по условиям аукциона согласно протокола от 16 июня 2006 №2/06.

         Александровское золоторудное месторождение  находится в Восточном Забайкалье на территории Могочинского района Забайкальского края.

         Площадь лицензионного участка недр ЧИТ 01982 БЭ составляет 5,05 км.2, по глубине участок недр ограничен горизонтом – 500м. ниже дневной поверхности. В границах лицензионного участка отработке подлежат рудоносные участки: «Западный», «Восточный», участка «Ивачиха». Постоянные разведочные кондиции и запасы рудоносных участков «Западный» и «Восточный» Александровского месторождения утверждены ГКЗ Роснедра протоколом от 28.09.2012 №2853, участка «Ивачиха» - ТКЗ Центрсибнедра протоколом от 30.12.2014 №1120.

         Согласно пункту 4.3 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01982 БЭ), сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

Согласно  пункту 7 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01982 БЭ), уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно  пункту 10 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01982 БЭ), пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора было установлено. 

АО «Рудник Александровский» в 2014 году составлена проектная документация «Технический проект разработки открытым способом Александровского золоторудного месторождения» (проект 2014 года), согласован ЦКР-ТПИ Роснедра протоколом от 23.12.2014 № 266/14-стп. В составе проектной документации согласованы календарный план добычных работ и нормативы потерь полезных ископаемых при добыче по горизонтам 805 - 540 на срок до 01.01.2026.

В 2015 году разработан проект «Дополнение № 1 к «Техническому проекту разработки открытым способом Александровского золоторудного месторождения» (проект 2015 года) (т.1, л.д.92-100), согласован ЦКР-ТПИ Роснедра протоколом от 20.10.2015  №171/15-стп (т.1, л.д.88-91), в составе проектной документации согласованы календарный план добычных работ на 2016 - 2026 и нормативы потерь полезных ископаемых при  добыче в карьере Ивачиха на горизонтах 830 - 630 на период 2016 - 2023 г.г. Общая производственная мощность карьеров по добыче руды - 1050 тыс.т в год, выход на производственную мощность в 2017 году. (т.1, л.д.100)

Календарным планом сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность, установленную по добыче рудной массы 1050,0 тыс.т, уровень добычи минерального сырья определены в следующем порядке:

Год

отработки

Объем добычи рудной массы, тыс.т

Карьер    «Западный, Восточный»

Карьер «Ивачиха»

Всего по месторождению

2016

75

178

253

2017

750

300

1050

2018

750

300

1050

2019

750

300

1050

2020

750

300

1050

         Изменения в технический проект 2015 года в установленном порядке не вносились.

В 2017 и 2018 гг. предприятие на общую производственную мощность 1050 тыс.т руды не вышло, добыто 925,24 тыс.т и 744,4 тыс.т руды соответственно. В соответствии с проектом горные работы в 2019 году предусмотрены на участках: Западный, Восточный и Ивачиха, в том числе, на участках Западный и Восточный: вскрышные работы на горизонтах +800 -+745 в объеме 10596,2 тыс.м3, добыча руды 750 тыс.т (таблица 3.17) (т.1, л.д. 96-99); на участке Ивачиха: вскрышные работы на горизонтах +780 - +735 в объеме 1958.3тыс.м3, добыча руды на горизонтах +755 - +735 - 300 тыс.т (таблица 3.16) (т.1, л.д.93-94).         Планом горных работ в 2019 году предусмотрены вскрышные работы на участках Западный и Восточный (гор. +900 - +680) в объеме 8935,6 тыс.м3, добыча руды - 834,05 тыс.т.; на участке Ивачиха (гор. +840 - +750) вскрышные работы -  1461.4тыс.м3, добыча руды - 270,17 тыс.т. 

План развития горных работ согласован Забайкальским управлением Ростехнадзора протоколом от 18.12.2018 № 30 (т.1, л.д.101-102).

Согласно первичной геолого-маркшейдерской документации в 2019 году горные работы с добычей полезных ископаемых проводились на участках Восточный и Западный на горизонтах +680 - +790, Ивачиха на горизонтах +750-+800 м. 

Согласно информации Основные показатели работ (таблица 3.1), отраженной в пояснительной записке к годовому отчету по форме 5-ГР на участках Западный и Восточный вскрышные работы выполнены в объеме 7482,3 тыс.м3, добыто руды 625,7 тыс.т. (т.1, л.д.109); проектные обязательства реализованы по вскрышным работам на    70,6 %, по добыче - 83,4%; плановые показатели по вскрыше выполнены на 84,3 %, по добыче - 75%. На участке Ивачиха вскрышные работы не проводились, добыто руды 188,2 тыс.т; проектные обязательства реализованы по вскрышным работам на 0%, по добыче - 62,7%, плановые показатели по вскрыше выполнены на 0 %, по добыче - 69,6%.

Таким образом, АО «Рудник Александровский» разработка Александровского месторождения в 2019 году произведена с отступлением от согласованного плана горных работ, выход предприятия по добыче полезных ископаемых на общую проектную мощность, определенную согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения по величине 1050 тыс.т руды в 2019 году не обеспечен.

Заявитель в подтверждение своих требований ссылается на то, что государственным органом при проверке не учтены обстоятельства, препятствующие выходу обществу на плановые показатели, а именно: - низкое качество поставляемой АО «Рудник Александровский» электрической энергии, что подтверждается судебными решениями (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А78-6602/2018); - участок недропользования попадает в границы «зеленой зоны», как следствие невозможность проводить геологоразведочные работы на землях категории «Защитные леса»; - неподтвержденность запасов месторождения (объемы полезного ископаемого, содержание драгоценных металлов в руде, коэффициент вскрыши не подтвердились в ходе отработки месторождения).

Пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Положение N 3314-1) установлено, что владельцы лицензии обладают всеми правами, оговоренными в этой лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Также в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывалось ранее, недрапользователю вменяется нарушение сроков выхода предприятия на проектную мощность, уровня добычи минерального сырья, установленных техническим проектом и как следствие отступление от плана горных работ, по мнению административного органа, влечет нарушение в части безопасности ведения работ по недропользованию и рационального использования недр.

Административный орган при определении состава вмененного субъекту правонарушения, обязан учитывать вину юридического лица, оценить причины и условия совершения правонарушения, при определении меры административной ответственности оценивать в совокупности все обстоятельства, препятствующие выходу предприятия на производственную мощность, установленную техническим проектом, в противном случае, административное производство сводится к формальному констатированию нарушений. 

В соответствии с положениями ст. 26 ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Данные нормативы устанавливаются на законодательном уровне.

В отношении недр в действующем законодательстве требования о нормировании не установлены.

Законодательство о недрах не содержит требований или условий, обязывающих недропользователя добывать строго указанное в проекте количество полезного ископаемого. Нарушение технического проекта в данной части можно только формально признать несоблюдением обязанностей недропользователя, установленных в ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах".

Уровень годовой добычи является показателем, определяемом в техническом проекте отработки, с учетом производственных мощностей и экономических возможностей недропользователя.

Таким образом, несоблюдение установленного уровня добычи само по себе не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и рациональному использованию недр.

Довод заявителя о ненадлежащем качестве электрической энергии, поставляемой на предприятие заявителя АО «Читаэнергосбыт» в период с 2014 по август 2017 подтверждается постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А78-6602/2018, в рамках которого оценивалась законность постановления о привлечении АО «Читаэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Поводом для возбуждения данного административного производства послужило  обращение  Союза старателей России с жалобой на низкое качество электрической энергии, потребляемой АО «Рудник Александровский» по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, пос. Давенда, реализуемой АО «Читаэнергосбыт» на основании договора энергоснабжения от 15.01.2013 № 050641.        

Наличие недостатков, на которые ссылается заявитель, факт снабжения АО «Рудник Александровский» электроэнергией, не соответствующей ГОСТ 32144-2013 в период с 2014 по август 2017, в результате чего возникали перебои питания, выход из строя двигателя оборудования заявителя и соответственно затраты предприятия на восстановление испорченного оборудования подтверждены вступившим в законную силу судебным актом.

Оценивая довод заявителя относительно невозможности проведения геологоразведочных работ на землях лесного фонда, в границы которого попадают участки недропользования заявителя, суд указывает следующее. 

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. 

Частью 5 статьи 102 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.07.2019) и частью 6 статьи 111 Лесного кодекса (в редакции, действующей с 01.07.2019) определено, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Из плана участков лесного фонда существующей границы зеленой зоны в Могочинском лесничестве Давендинского участкового лесничества  (т.3, л.д.3) следует, что граница лицензии ЧИТ №01982 БЭ накладывается на границу зеленой зоны. Довод административного органа, что такая граница налагается лишь на флангах участка недр и не препятствует геологоразведочным работам не подтверждается документально, административным органом данный вопрос в ходе административного производства не выяснялся, вопрос насколько близко к карьерам расположены защитные участки леса не исследовался, следовательно, административным органом не опровергнут довод заявителя о близости «зеленой зоны» и в связи с этим, о соответствующих препятствиях в осуществлении недропользования.

Наличие на  лицензионном участке, на его частях защитных участков лесов, в соответствии с действовавшим на момент рассматриваемых правоотношений законодательством препятствует проведению геологоразведочных работ.

Суд полагает, что административным органом также не опровергнут довод заявителя о неподтвержденности  запасов золота на отработанной части участков недропользования.

Информация о не подтверждении запасов полезного ископаемого недропользователем доведена, в том числе до Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых.

Управление указывает на то, что по результатам рассмотрения материалов Комиссия воздержалась от утверждения  оперативного изменения состояния запасов по списанию с государственного баланса не подтвердившихся при отработке запасов открытым способом золоторудного месторождения Александровское, в связи с отсутствием должного обоснования, таким образом, запасы полезного ископаемого  не списаны с государственного баланса, как не подтвердившиеся.

Вместе с тем, согласно протокола Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию №6444-оп от 04 августа 2020 (т.2, л.д.31-40) следует, что неподтверждение запасов золота по отработанной по состоянию на 01.01.2020 части карьера Восточный составляет 64,8% от утвержденного ГКЗ Роснедра запасов по участку Восточный (балансовые+забалансовые) – 29,7% от утвержденных в целом по месторождению (балансовые+ забалансовые запасы по участку Восточный и Западный) -13,5%.

В заключении Государственной комиссии не содержится однозначного вывода о неподтвержденности запасов для списания, Комиссией рекомендовано учесть недостатки материалов по списанию не подтвердившихся при отработке запасов рудного золота месторождения Александровское и переоценить запасы золоторудного месторождения.  

Таким образом,     административным органом не учитывались при определении вины общества причины и условия совершения правонарушения, не оценивались при определении меры административной ответственности указанные выше обстоятельства.

Административным органом проявлен формализованный подход по  выявленным нарушениям.

         О необходимости учитывать совокупность фактических обстоятельств пользования недрами, объективно препятствующих обеспечить нужный уровень добычи полезного ископаемого указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14 ноября 2019 №309-ЭС19-20889 по делу №А07-38376/2017.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

         Вместе с тем, в данной ситуации административным органом не собрано достаточно относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие вины,  следовательно и состава административного правонарушения, при этом постановление носит формальный, поверхностный характер, без изучения фактических обстоятельств по делу, без установления причин и условий выявленного правонарушения, без установления вины правонарушителя и ее формы, в отсутствие анализа действий (бездействий) правонарушителя, без учета предпринятых Обществом мер по недопущению выявленного правонарушения и их анализа на предмет установления вины.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

 Суд не наделен полномочиями подменять административный орган в ходе судебного разбирательства и формировать доказательственную базу кому-либо из участников судебного разбирательства, соблюдая принцип беспристрастности и объективности.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем постановление является незаконным и подлежит отмене.

 Частью 2 ст.211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) №05-133/2020 от 01 октября 2020 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Александровский рудник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова