АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13615/2017

26 января 2018 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и отменить

заинтересованное лицо:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

- заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 Викторович;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

 - ГУП РК «Солнечная Таврика».

- Совет министров Республики Крым,

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2018 № б/н;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности от 22.02.2017 № 07/01/1664;

от заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 Викторович – не явился;

от ГУП РК «Солнечная Таврика» - ФИО6, представитель по доверенности от 29.03.2017 № 20/ф;

от Совета министров Республики Крым – ФИО7, представитель по доверенности от 18.02.2016 № 1/01-48/904;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явился;

от Министерства курортов и туризма Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 29.08.2017 по делу об административном правонарушении №277 от 17.07.2017., которым общество с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ выразившееся в использовании земельного участка муниципальной собственности площадью 542,42 кв.м., огороженного забором, расположенного по адресу: ул. Фрунзе, 4 г. Евпатория, Республика Крым (территория сан. «Победа»), без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок и которым обществу с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Определением от 07.09.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

29.09.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -  ГУП РК «Солнечная Таврика», Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании, состоявшемся 19.01.2018, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 Викторович, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство курортов и туризма Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от сторон не поступало.

Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает согласно отзыва имеющегося в материалах дела.

Совет министров Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражают, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, считают, что общество с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» пользовалось земельным участком с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие третьих лиц и заместителя  главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.01.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

29.08.2017 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 было принято постановление о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка муниципальной собственности площадью 542,43 кв.м., огороженного забором, используемый под размещение нестационарных объектов, расположенных по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, республика Крым (территория санатория Победа), ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 №6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-3PK), с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 №72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», согласованному с Минэкономразвития России (письмо от 24.11.2014 № 29032-ПК/Д234).

В пункте 2 статьи 2 Закона № 38-3PK закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Частью 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK предусмотрено, что право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17 марта 2014 года на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Евпатории, с целью проверки соблюдения земельного законодательства Государственного унитарного предприятия «Солнечная Таврика» была проведена проверка земельного участка, расположенного по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым (территория санатория Победа) с привлечением специалистов  Государственного унитарного предприятия Республики Крым «НииП института землеустройства», в ходе проведения которой было установлено следующее.

Приказом Министерства курортов и туризма Республики Крым от 31.12.2014 № 5-ЗИ-П земельный участок по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым с кадастровым номером 90:18:000000:716, общей площадью 40857 кв.м, закреплен за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения.

10.04.2017 между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика» и обществом с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» был заключен договор № П-01100417 о комплексном участии в социально-экономическом развитии деятельности санатория «Победа» и размещении нестационарных объектов на территории санатория «Победа» по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым.

Факт размещения и эксплуатации нестационарных объектов на территории санатория «Победа» подтверждается ответом филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» «Санаторий Победа» от 15.06.2017 №202, ответом Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» от 21.06.2017 №756, договором о комплексном участии в социально-экономическом развитии деятельности санатория «Победа» от 10.04.2017 № П-01100417, объяснением директора общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» ФИО8 от 17.07.2017 (л.д. 96) и иными материалами проверки прокуратуры города Евпатории.

Площадь предмета административного правонарушения определена, путем проведения замеров инженерами Евпаторийского городского отдела Государственного унитарного предприятия Республики Крым «НииП институт землеустройства», привлеченными к проверке специалистами, с применением спутниковой геодезической аппаратуры Leica GSOSplus, свидетельство о поверке №010538, действительно до 05.06.2018. Площадь самовольно занятого земельного участка, используемого под размещение нестационарных объектов обществом с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» составляет 542,43 кв.м. Договор о комплексном участии в социально-экономическом развитий деятельности санатория «Победа» от 10.04.2017 № FI-01100417, сам по себе, не является основанием для занятия и использования земельного участка государственной собственности.

На момент проведения проверки право на использование земельного участка расположенного по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым (территория сан. Победа), общей площадью 542,43 кв.м, у общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» отсутствует, что является нарушением требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы государственной власти Республики Крым.

Согласно Положению о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 164 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 15.08.2017 № 409) (далее - Положение), Государственный комитет - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Согласно пункту 4.5 Положения Государственный комитет в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет государственный земельный надзор на территории Республики Крым, включая: осуществление на территории Республики Крым контроля соблюдения:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных Государственным комитетом в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- организацию и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- составление в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьями 17.7, 17.9, 19.4.1, частью 1 статьи 19.4, частями 25 и 26 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3, 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, нарушений порядка привлечения общества с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, судом не установлено.

По результатам проверки заместителем прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2017 по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 89-91, т.д. 1).

18.07.2017 Прокуратура города Евпатории в порядке ч. 1 ст. 23.21, ст. 25.11, 28.8 КоАП РФ, ст. 22, 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» направило в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым для рассмотрения по существу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений», а также материалы проверки.

Общество с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» был уведомлен о рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении почтовым отправлением, что подтверждается материалами административного дела, а также телефонограммой от 25.08.2017.

29.08.2017 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 было принято постановление о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка муниципальной собственности площадью 542,43 кв.м., огороженного забором, используемый под размещение нестационарных объектов, расположенных по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым (территория санатория Победа), ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок расположенный по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым с кадастровым номером 90:18:000000:716, общей площадью 40857 кв.м, закреплен за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения согласно Приказа Министерства курортов и туризма Республики Крым от 31.12.2014 № 5-ЗИ-П.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом как установлено судом и подтверждается материалами дела право хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Солнечная Таврика» не зарегистрировано в порядке Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 2 ст. 295 ГК РФ, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно выписки из реестра имущества Республик Крым от 02.05.2017 № 17040/7 земельный участок, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым является собственностью Республики Крым.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной па возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления указанным собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления) и арендатору или арендаторам такого имущества.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года № 1581-р утвержден ликвидационный баланс Фонда имущества. Вместе с тем, образовано Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, одной из основных задач которого является защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации

В своих пояснениях Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поясняет, что каких – либо договоров по передаче имущества в аренду либо собственность третьих лиц не заключалось, земельный участок, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым является собственностью Республики Крым.

Согласно договора от 10.04.2017 №П – 01100417 заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная-Таврика» о комплексном участии в социально - экономическом развитии деятельности санатория «Победа», предметом которого является совместное участие в комплексном социально - экономическом развитии деятельности санатория «Победа» с целью поддержки развития курорта г.Евпатория и создания наиболее благоприятных условий для отдыха, содействия в организации досуга отдыхающих путем организации аттракционов и других развлекательных комплексов, спортивно - массовых мероприятий, спортивных площадок, детских комнат.

Согласно Распоряжения Совета министров Республики Крым № 547 - р от 18.06.2014 целью деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» является удовлетворение общественных потребностей: обеспечение прав граждан на санаторно-курортное лечение, отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, культурное просвещение; получение прибыли путем развития санаторно-курортных комплексов.

Предметом деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» является, среди прочих: физкультурно-оздоровительные услуги; услуги по организации отдыха детей: организация и проведение культурно-массовых и зрелищных мероприятий; проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий; организация и обеспечение оздоровительного отдыха.

Совместное участие в реализации договора предусмотрено на территории санатория, находящегося в ведении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» с целью его развития.

На выполнение условий указанного договора Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика» предоставило обществу свое имущество, на котором разместило свои объекты. Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика», во исполнение условий договора, допустило общество с ограниченной ответственностью «парк Развлечений» на территорию санатория «Победа».

На основании изложенного, суд приходит к мнению, что наличие договора о комплексном участии в социально – экономическом развитии деятельности санатория «Победа» от 10.05.2017 № П-01100517 заключенного между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика» и обществом с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений», не наделяет общество правом размещения нестационарных объектов на территории санатория «Победа».

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли. 

В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации. 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

В санкции статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрен общий субъект рассматриваемого состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного, суд считает что Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика» не имела правовых оснований распоряжаться земельным участком.

В пункте первом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав. 

По правилам пункта первого статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям. 

Материалами дела подтверждается отсутствие у общества документов, подтверждающих законность занятия им земельного участка, расположенного по адресу: ул. Фрунзе, 4, г. Евпатория, Республика Крым.

Пунктом третьим статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении. 

Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка (статья 2.1 КоАП РФ, пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Федеральный закон от 31.12.2014 N 515-ФЗ), принятым, в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, статья 4.1 КоАП РФ "Общие правила назначения административного наказания" была дополнена новыми законоположениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 2.3). 

Суд учитывает, что административным органом при привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью с учетом характера совершенного им деяния были применены ст. 4.1.1, 4.2, 4.3, КоАП РФ, на основании чего административно орган пришел к выводу о принятии меры наказания в виде предупреждения, что по мнению суда соответствует характеру совершенного административного проступка, ответственность за которое установлена статьей 7.1. КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен. 

Применительно к ст. 23.10 КоАП РФ, протокол составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу с ограниченной ответственностью «Парк Развлечений» административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, поскольку не понесло каких – либо правовой ответственности, а также соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                          С.А. Чумаченко