Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

(рассматриваемое в порядке упрощённого производства) 

город Волгоград «26» марта 2025 года Дело № А12-33881/2024 Резолютивная часть решения вынесена «26» марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен «26» марта 2025 года. 

 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) (107016, 

<

...>) к страховому акционерному обществу «ВСК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,  

 с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО1,  

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее- САО «ВСК») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).  

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2024г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.  

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2025г. назначено судебное заседание в соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 228 АПК РФ.  

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.  

САО «ВСК» представило заявление о пропуске срока исковой давности. 

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

Как видно из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг  

Центрального банка Российской Федерации (далее - Центр) поступило обращение ФИО1 (далее также Заявитель) (вх. № 03-225023 от 29.10.2024) по вопросу возможных нарушений САО «ВСК» (далее также Страховщик) требований страхового законодательства Российской Федерации.  

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.  

С целью проверки информации, изложенной в обращении Заявителя, Центром в адрес Страховщика направлен запрос от 06.11.2024 № С59-2/62439 опредоставлении сведений и документов.  

По результатам анализа представленных на вышеуказанный запрос Страховщиком информации и документов (письмо от 15.11.2024 исх. № 00- 103-04/19251) установлено следующее.  

Страховщику 11.09.2024 поступило заявление ФИО2, действующей по доверенности от ФИО1, о страховом возмещении по договору ОСАГО в связи с причинением ущерба принадлежащему ему транспортному средству марки «Chery Tiggo Pro Мах Т32», государственный регистрационный номер 

<

***> (далее - ТС) в результате дорожно- транспортного происшествия, имевшего место 04.09.2024 (далее - Заявление). К Заявлению приобщены необходимые документы. Также в Заявлении указаны почтовый адрес и адрес электронной почты для направления ФИО1 результатов осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) с фотоматериалами.  

Гражданская ответственность ФИО1 застрахована САО «ВСК» 28.03.2024 на основании договора ОСАГО XXX № 0411054622 сроком действия с 27.03.2024 по 26.03.2025.  

САО «ВСК» 17.09.2024 организовало осмотр поврежденного ТС, по результатам которого ИП ФИО3 составлен акт осмотра ТС от 17.09.2024 и фотографирование повреждений. Акт осмотра без приложения фотоматериалов направлен по указанному в Заявлении адресу электронной почты 17.09.2024.  

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закон № 40-ФЗ и пунктом 3.13. Правил ОСАГО Страховщик в целях определения размера страхового возмещения привлек независимую экспертную организацию ООО «ABC-Экспертиза», которой 17.09.2024 составлено экспертное заключение № ОСАГО 157936 об определении размера расходов на восстановительный ремонт ТС.  

Согласно выводами экспертного заключения № ОСАГО 157936 от 17.09.2024 «наличие, характер и объем (степень) технических повреждений транспортного средства CHERY TIGGO 7 PRO TIE, гос. per. знак 

<

***>, определены при осмотре и зафиксированы в Акте осмотра № ОСАГО 157936 от 17.09.2024 (Приложение № 1) и фототаблицы (Приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью настоящего экспертного заключения». Размер затрат на проведение восстановительного ремонта с учётом износа согласно выводам эксперта составляет 113 900 руб.  

Экспертное заключение ООО «ABC-Экспертиза» № ОСАГО 157936 от 17.09.2024 поступило Страховщику 18.09.2024 и 26.09.2024 было направлено (вместе с экспертным заключением по утрате товарной стоимости ТС от 26.09.2024 и Акте о выплате страхового возмещения) ФИО1 на адрес электронный почты, указанный в Заявлении.  

Дополнительно 27.09.2024 Страховщик направил на электронный адрес Заявителя фототаблицу к Акту осмотра ТС от 17.09.2024.  

ФИО1 обратился в Банк России с просьбой (вх. № 03-225023 от 29.10.2024) о проведении проверки по факту несвоевременного предоставления САО  

«ВСК» заключения независимой экспертизы, а также фото- и видеоматериалов к акту осмотра.  

В своей информации от 15.11.2024 № 00-103-04/19251 Страховщик сообщил, что со стороны САО «ВСК» имеет место нарушение срока ознакомления Заявителя с фотоматериалом к акту осмотра от 17.09.2024, а также с Экспертным заключением от 17.09.2024. Это связано с тем, что процедура ознакомления клиента осуществляется автоматически из информационной системы урегулирования и в данном случае указанные документы не были отправлены своевременно, в связи с большим объемом файла. В дальнейшем данная техническая ошибка была установлена, документы откорректированы и успешно отправлены на электронный адрес Заявителя.  

Обязанность Страховщика по направлению ФИО1 акта осмотра транспортного средства от 17.09.2024 и экспертного заключения ООО «АВС-Экспертиза» № ОСАГО 157936 от 17.09.2024 будет считаться исполненной в случае направления как текстовой части документов, так и фотоматериалов, являющихся неотъемлемой частью данных документов.  

Соответственно, Страховщик должен был ознакомить ФИО1 с актом осмотра от 17.09.2024, в том числе с фотографиями к нему, не позднее 24.09.2024, с экспертным заключением ООО «АВС-Экспертиза» № 0САГ0157936 от 17.09.2024, поступившим Страховщику 18.09.2024, не позднее 26.09.2024 путем направления на почтовый адрес или адрес электронной почты, указанные в Заявлении.  

Однако перечисленные документы в полном объеме направлены на адрес электронной почты, указанный ФИО1 в Заявлении, только 27.09.2024, в связи с чем Страховщиком нарушены требования пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 3.11 Правил ОСАГО.  

Статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) понятию договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (договор обязательного страхования) дано следующее определение: договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы); договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, правилами обязательного страхования, и является публичным.  

В силу статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 40-ФЗ и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.  

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ.  

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) предусмотрено, что потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или  

имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.  

В силу пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой кспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.  

Пунктом 3.11 Правил ОСАГО предусмотрено, что после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.  

Пунктом 3 статьи 12.1 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что независимая техническая экспертиза проводится с использованием единой методики определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, которая утверждается Банком России.  

Банком России принято положение от 04.03.2021 № 755-П «О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства» (далее - Положение № 755-П), требования которого являются обязательными для применения страховщиками или их представителями, если они самостоятельно проводят осмотр транспортного средства, определяют размер расходов на восстановительный ремонт транспортного средства и выплачивают страховое возмещение в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ, экспертами- техниками, экспертными организациями при проведении независимой технической экспертизы транспортных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона № 40-ФЗ, судебными экспертами при проведении судебной экспертизы транспортных средств, назначаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях определения размера страхового возмещения потерпевшему и (или) стоимости восстановительного ремонта  

транспортного средства в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (пункт 1.2 Положения № 755-П).  

Пунктом 2.2 Положения № 755-П предусмотрено, что первичное установление наличия и характера повреждений транспортного средства, в отношении которых определяются расходы на восстановительный ремонт, должно производиться во время осмотра транспортного средства.  

Осмотр транспортного средства является этапом исследования, проводимым непосредственно экспертом-техником или страховщиком (представителем страховщика) с использованием его специальных знаний.  

Результаты осмотра транспортного средства должны фиксироваться актом осмотра. 

Обязательным приложением к акту осмотра транспортного средства являются фотоматериалы. Фотографирование поврежденного транспортного средства должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в приложении 1 к Положению № 755-П. Дополнительным приложением к акту осмотра является видеоматериал (при наличии).  

Приложением № 1 к Положению № 755-П установлены требования к проведению фотографирования поврежденного транспортного средства. Согласно пункту 10 Приложения № 1 к Положению № 755-П фотографии в электронной форме размещаются на электронном носителе и прилагаются к заключению. Электронные файлы фотографий должны оформляться в виде файлов с расширением *.pdf, *-jpg, *.jpeg, *.bmp, *.png, *.tif, *.gif. Фотоматериал должен содержать дату и время. Наличие приложения с электронным носителем не освобождает эксперта-техника или специалиста, проводящего осмотр, от обязанности оформить и приложить к акту (экспертному заключению) фототаблицу.  

Анализ приведенных норм законодательства об ОСАГО свидетельствует о том, что фотографии (фотоматериалы, фототаблицы) являются неотъемлемой частью акта осмотра поврежденного транспортного средства и заключения независимой технической экспертизы.  

По информации Страховщика от 15.11.2024 подразделением, ответственным за рассмотрения Заявления и принятия решения по нему являлось Дирекция урегулирования претензий по ОСАГО управления сопровождения процессов управления убытками центра урегулирования претензий блока управления убытками САО «ВСК», расположенной по адресу: 400005, 

<

...> А.  

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.  

Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за  

некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.  

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона № 99- ФЗ4 положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. Согласно части 3 той же статьи Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.  

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона № 40- ФЗ.  

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, в том числе Федерального закона № 40-ФЗ, Правил ОСАГО.  

Таким образом, нарушение Страховщиком требований Федерального закона № 40-ФЗ и Правил ОСАГО признается нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.  

Учитывая изложенное, САО «ВСК» допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Действия САО «ВСК», выразившиеся в нарушении установленных Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами ОСАГО сроков ознакомления ФИО1 с актом осмотра поврежденного транспортного средства от 17.09.2024 и экспертным заключением ООО «АВС-Экспертиза» № ОСАГО 157936 от 17.09.2024, проведенными по заявлению о страховом возмещении, зарегистрированному в САО «ВСК» 11.09.2024, образуют признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

 По результатам проведенной проверки Отделением по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ составлен протокол № ТУ-18-ЮЛ-24-14833/1020-1 от 14.12.2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП.  

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.  

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.  

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены в специальных законах о страховании, в том числе в Законе об ОСАГО.  

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об  

организации страхового дела) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.  

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.  

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.  

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).  

Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.  

Вменяемое в вину обществу правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.  

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении срока исполнения ответчиком соответствующей обязанности (25.09.2024 и 26.09.2024) на момент принятия судебного акта истек (23.12.204 и 24.12.2024).  

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.  

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общество «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.  

Судья К.Т. Онищук