АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-19326/2017

г. Краснодар

22 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2019 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» (ИНН 2634058822, ОГРН 1032600956981) – Аксельрод М.Г. (доверенность от 20.03.2019), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601978607), третьих лиц: Правительства Ставропольского края, министерства сельского хозяйства Ставропольского края, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2018 (судья Говорун А.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                   от 14.12.2018 (судьи Джамбулатов С.И., Годило Н.Н., Жуков Е.В.) по делу                                     № А63-19326/2017, установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), в котором просило: 

– признать незаконным отказ министерства от 28.09.2017 № 11453/04; 

– возложить на министерство обязанность дать согласие в форме распоряжения на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также утвердить в форме распоряжения «Проект рекультивации земель Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края (далее – правительство), министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – минсельхоз), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что министерство не обладает полномочиями на предоставление согласия на перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, а также на утверждение проекта рекультивации земель. Кроме того, общество не является собственником или иным правообладателем земельного участка, поэтому не может требовать принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую.

  В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение, постановление и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что обратился с заявлением в орган государственной власти, обладающий соответствующей компетенцией. Обращаясь с заявлением о переводе земельных участков в иную категорию, общество действовало в соответствии с распоряжением министерства                      от 22.03.2017 № 146. 

В отзыве министерство указало на отсутствие оснований для отмены решения и апелляционного постановления. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, общество 07.09.2017 обратилось с заявлением в министерство, в котором просило дать согласие в форме распоряжения на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также утвердить в форме распоряжения «Проект разработки и рекультивации земель Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси»  (т. 1, л. д. 23, 24).

28 сентября 2017 года министерство сообщило обществу об отсутствии соответствующих полномочий, а также указало, что минсельхоз разрабатывает проекты правовых актов о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и вносит их в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Ставропольского края (т. 1, л. д. 25).

В то же время в письме от 04.08.2017 минсельхоз сообщил обществу о том, что проект рекультивации земель подлежит утверждению путем издания министерством соответствующего акта, а также обратил внимание на необходимость предоставления согласия правообладателя земельных участков на перевод в другую категорию земель               (т. 1, л. д. 29 – 30).

Общество, полагая, что отказ министерства не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

 

 Федеральный закон от 21.12.2004 № 173-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти (статьи 3, 4 данного Закона). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель              (статья 7).

В силу статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В числе документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, данный Закон называет согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

         Согласно статье 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, не приняли во внимание, что общество обратилось в министерство за получением документов, предшествующих принятию акта о переводе земель (необходимых для обращения с соответствующим ходатайством в уполномоченный орган): согласия правообладателя на перевод и утвержденного проекта рекультивации. Вывод судов об отсутствии у министерства полномочий на предоставление согласия на перевод земельных участков из одной категории в другую ошибочен, поскольку сделан без учета норм Закона № 172-ФЗ, а также постановления Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 № 111-п. 

В силу статьи 28 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз                                 «О Правительстве Ставропольского края» исключительно на заседаниях Правительства Ставропольского края принимаются решения о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию или об отказе в их переводе.

         Согласно пункту 11 постановления Правительства Ставропольского края от 13 июля 2012 года № 247-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства Ставропольского края» минсельхоз разрабатывает проекты правовых актов о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо об отказе в их переводе и вносит их в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Ставропольского края. 

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 года № 137 (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

В силу пунктов 9.5 и 10 Положения министерство осуществляет управление земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки, находящимися в государственной собственности Ставропольского края, а также иные функции в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Спорные участки сельскохозяйственного назначения находятся в собственности Ставропольского края, функции по предоставлению этих участков и управлению ими осуществляет министерство, следовательно, исходя из положений Закона № 172-ФЗ, данный орган обладает компетенцией в согласовании перевода участков из одной категории в другую.

 В силу Закона № 172-ФЗ нахождение образованных участков на землях сельскохозяйственного назначения не исключает возможности их перевода в категорию земель промышленности при фактическом наличии на них месторождения полезных ископаемых.

 Положения названного Закона связывают осуществление перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7).

  Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

  Пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса определяет, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

  Данные земельные участки сельскохозяйственного назначения поставлены на государственный кадастровый учет (кадастровые номера 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4; т. 3, л. д. 116 – 156); в отношении названных участков 27.06.2017 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Ставропольского края (т. 4, л. д. 6 – 33).  

В силу пункта 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

С учетом изложенного, министерство, как исполнительный орган государственной власти, осуществляющий распоряжение земельными спорными участками, обладало соответствующими полномочиями по утверждению проекта рекультивации образованных участков.

           Выводы судебных инстанций об отсутствии у общества заинтересованности в переводе земельных участков в иную категорию сделаны без учета следующего.   

  Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу                     № А63-1397/2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.03.2017, признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу, решение министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 25.01.2016 № 547/09. На министерство возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу земельных участков площадью 545 515 кв. м и 360 727 кв. м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106. В рамках названного дела суды установили, что границы образуемых земельных участков площадью 54 5515 кв. м и                 36 0727 кв. м (по приобщенным к заявлениям общества схемам) соответствуют границам обособленных участков 26:15:050803:1 (площадью 54 5567 кв. м) и 26:15:050803:2 (площадью 36 0757 кв. м) единого землепользования с кадастровым номером 26:15:000000:106, расположенных в границах горного отвода к выданной обществу лицензии на пользование недрами; заявления от 20.01.2016 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать, по основаниям, изложенным в пункте 3 статьи 39.15 Земельного кодекса, обществу не возвращались; решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, которые предстоит образовать (из участка с кадастровым номером 26:15:000000:106) в целях последующего предоставления недропользователю в аренду, министерством не приняты по основаниям, не предусмотренным пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса; наличие оснований, закрепленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, министерство в установленном процессуальным законом порядке не подтвердило.

  Во исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу № А63-1397/2016, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса, министерство предварительно согласовало предоставление в аренду обществу без проведения торгов земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:000000:106: земельного участка площадью 545 515 кв. м (условный номер 26:15:000000:106:ЗУ1); земельного участка площадью 360 727 кв. м (условный номер 26:15:000000:106:ЗУ2). В распоряжении от 22.03.2017 № 146 указано, что условием предоставления земельных участков является выполнение обществом следующих мероприятий: проведение кадастровых работ по образованию земельных участков; перевод вновь образованных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 33, 34).

С учетом изложенного общество вправе ходатайствовать о начале процедуры перевода спорных земельных участков из одной категории в другую (пункты 10, 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса).

   Согласно части 1 статьи 288 Кодекса основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

   По результатам рассмотрения жалобы кассационный суд вправе отменить решение и (или) апелляционное постановление, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применена норма права (пункт 2 части 1 статьи 287 Кодекса).

  Суды первой и апелляционной инстанций установили все фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора. Однако судебными инстанциями не применены к отношениям сторон нормы материального, подлежащие применению (статья 39.15 Земельного кодекса, Закон № 172-ФЗ). Учитывая характер допущенных судебными инстанциями нарушений, суд округа считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным отказа министерства, содержащегося в письме от 28.09.2017 № 11453/04 (часть 2 статьи 201 Кодекса). 

  Поскольку министерство не анализировало содержание представленной заявителем документации, суд округа полагает необходимым возложить на данный орган исполнительной власти обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 07.09.2017 № 36 (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса). При определении порядка устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд округа также учитывает утверждение постановлением Правительства Российской Федерации                 от 10.07.2018 № 800 Правил проведения рекультивации и консервации земель.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по делу                                    № А63-19326/2017 отменить.

            Принять по делу новый судебный акт.

            Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края, содержащийся в письме от 28.09.2017 № 11453/04.

            Возложить на министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» от 07.09.2017 № 36. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                         А.И. Мещерин

Судьи                                                                                                                       И.В. Сидорова

                                                                                                                                  Е.Г. Соловьев