АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7584/2016

г. Краснодар

16 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, представителей истца – Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» (ИНН 2623000997, ОГРН 1022603028194) – Богословского В.В. (доверенность от 28.11.2017), Егорова О.Н. (доверенность 28.11.2017), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Агро-Капитал» (ИНН 2627019685, ОГРН 1022603422159) – Слюсарева А.С. (доверенность от 06.09.2017), в отсутствие представителей истца – Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ранее – Федеральное агентство научных организаций), ответчиков: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» и Федерального агентства научных организаций на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 (судьи Марченко О.В., Егорченко И.Н., Казакова Г.В.) по делу № А63-7584/2016, установил следующее.

Федеральное агентство научных организаций (далее – ФАНО) и Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательская станция Шелководства» (далее – шелкстанция) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Капитал» (далее – общество) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:72 площадью 40 031 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево; возложении на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление) обязанности по исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП, в настоящее время ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:31:020406:72; на ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее – кадастровая палата) – обязанности по исключению из государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) земельных участков с кадастровыми номерами 26:31:020406:72, 26:31:020406:76, 26:31:020406:77 (с учетом изменения предмета заявленных требований).

Решением от 15.12.2017 произведена замена истца – шелкстанции на правопреемника – Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Ставропольский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (в настоящее время – Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр»; далее – учреждение). В удовлетворении требований к управлению и кадастровой палате отказано. Признано отсутствующим право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:72, из ЕГРН исключены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 26:31:020406:72, 26:31:020406:76, 26:31:020406:77. Суд указал, что решение от 15.12.2017 является основанием для погашения записи от 24.08.2015 № 26-26/036-26/036/200/2015-954/1 о государственной регистрации права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:72, а также исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 26:31:020406:72, 26:31:020406:76, 26:31:020406:77; распределены судебные расходы. Суд первой инстанции руководствовался картографическими материалами, схемами приложений № 3, 4 к заключению эксперта от 30.06.2017 № 2017-03/261, и заключил, что спорная территория, включенная в границы земельного участка с кадастровым номером 26:31:020503:34, а затем участка 26:31:020406:72, входит в границы земельного участка, закрепленного за учреждением (кадастровый номер 26:31:020406:13).

Постановлением апелляционной инстанции от 07.03.2018 решение от 15.12.2017 отменено в части удовлетворения заявленных требований, в отмененной части по делу принят новый судебный акт об отказе в иске. В остальной части решение от 15.12.2017 оставлено в силе. Апелляционный суд указал на невозможность установления взаимного местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:72 и участка 26:31:020406:13, поскольку по сведениям кадастрового паспорта от 22.08.2016 земельного участка 26:31:020406:13 его граница в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Согласно приложениям № 3, 4 к заключению от 30.06.2017 № 2017-03/261 земельный участок 26:31:020406:72 накладывается на участок учреждения в границах площадью 21,23 га и границах существующего участка (кадастровый номер 26:31:020406:13). В то же время в ответе на вопрос № 4 заключения относительно приложения № 3 эксперт пояснил, что изображение носит условный характер. Таким образом, проведенной в рамках дела судебной экспертизой факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:72 на участок 26:31:020406:13 не установлен. Кроме того, истцом избран ненадлежащий способ защиты.

В кассационных жалобах ФАНО и учреждение просят отменить апелляционное постановление от 07.03.2018, оставить в силе решение от 15.12.2017, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Описания земельных участков, содержащихся в кадастровых делах земельных участков 26:31:0:15; 26:31:0:18 и 26:31:0:21, землеустроительные дела участков 26:31:0:6 и 26:31:0:21, сопоставление плана-схемы землепользования винсовхоза «Машук» с границами кадастровых кварталов, не позволяют установить, что в состав исходного земельного участка, изъятого у ЗАО «Машук» и предоставленного обществу, входила спорная территория. На территории, являющейся предметом спора, расположены многолетние насаждения различных видов, сортов и селекционных форм (акт проверки от 04.07.2014, составленный Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, согласно которому спорная территория представляет собой кормовую плантацию). Исключение из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:31:020406:72 является надлежащим способом защиты нарушенного права. Ни общество, ни кадастровая палата не представили документ-основание установления координат земельного участка с кадастровым номером 26:31:020503:34, из которого образован участок 26:31:020406:72 (несмотря на неоднократные запросы суда первой инстанции). В то же время по данным ГКН участок 26:31:020406:72 поставлен на кадастровый учет путем раздела земельного участка 26:31:020503:34. То есть, из участка 26:31:020503:34 (находящегося в кадастровом квартале 26:31:020503) сформирован земельный участок 26:31:020406:72 (кадастровый квартал 26:31:020406). По данным ГКН участок 26:31:020503:34 поставлен на кадастровый учет в 2009 году на основании межевого плана (ответ кадастровой палаты), однако, данным органом представлен межевой план данного участка 2015 года в связи с изменением границ (то есть уточнялись уточненные границы), документ, на основании которого участок 26:31:020503:34 поставлен на кадастровый учет, материалы дела не содержат. В результате формального изменения месторасположения земельных участков одна и та же часть земельного участка Российской Федерации выбыла из федеральной собственности. Участок 26:31:020406:72 поставлен на кадастровый учет,  на него зарегистрировано право собственности общества без ведома собственника – Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу с дополнениями общество указывает, что в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта расположения земельного участка общества в пределах границ участка, принадлежащего Российской Федерации, в условиях сформированности последнего в полном соответствии с требованиями законодательства. Выводы экспертного заключения от 30.06.2017 № 2017-03/261 истолкованы судом первой инстанции в пользу истцов, тогда как эксперт сделал однозначный вывод о невозможности определения взаимного местоположения рассматриваемых земельных участков, а в отношении схем (приложения № 3 и 4) сослался на их вероятностный характер. Межевое дело от 24.06.2003 № 1869Б/3-03 земельного участка учреждения не соответствует Инструкции по межеванию, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, не может служить основанием определения границ земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:13. В случае, когда предмет спора связан с пересечением (наложением) земельных участков, сведения о границах одного из которых внесены в ГКН, а другого подлежат уточнению, – требования заявителя подлежат рассмотрению по правилам искового производства как требования об установлении границ земельного участка. Два экспертных учреждения (ФБУ «Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации» и ООО «Центр поддержки бизнеса») пришли к единому выводу о том, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:13 в действующей системе координат установить невозможно.

По ходатайству истца в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) произведена замена ФАНО на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – министерство) согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р.

Определением от 05.07.2018 судебное разбирательство по кассационным жалобам откладывалось до 08.08.2018 до 14 часов 40 минут, о чем информация размещена в сети Интернет. В назначенное время судебное заседание продолжено.

Представители спорящих сторон в суде кассационной инстанции поддержали доводы, приведенные в жалобах и отзыве с письменными дополнениями. Иные лица явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса. Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав представителей учреждения и общества Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что апелляционное постановление подлежит отмене, решение суда первой инстанции – оставлению в силе.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Железноводска от 20.09.1993 № 1293 за шелкстанцией закреплены в бессрочное пользование земельные участки, в том числе участок № 1 (станция шелководства) пос. Иноземцево, площадью 21,23 га. На основании постановления от 20.09.1993 № 1293 шелкстанции выдано свидетельство от 20.09.1993 № 131 о праве бессрочного пользования на земельный участок площадью 21,23 га для размещения и эксплуатации станции.

Согласно пункту 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель.

При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово-картографических материалов к свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка (пункт 5 Порядка).

Границы земельного участка площадью 21,23 га отображены на ситуационном плане землепользования, составленном председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (далее – Комитет) Скирневским Ю.И. (т. 1, л. д. 23).

Распоряжением администрации города Железноводска от 24.08.1998 № 697-р утверждены материалы инвентаризации землепользования шелкстанции и внесены изменения в постановление от 20.09.1993 № 1293 в части площади земельных участков, закрепленных за шелкстанцией в бессрочное пользование, в том числе площадь земельного участка для размещения производственного участка в размере 162 026 кв. м. Пунктом 5 распоряжения комитету поручено внести соответствующие изменения в земельно-учетную документацию и свидетельства о праве на землю, включая свидетельство № 131.

В соответствии с распоряжением от 24.08.1998 № 697-р на свидетельстве от 20.09.1993 № 131 комитет сделал отметку об изменении площади земельного участка – 162 026 кв. м.

В 2003 году подготовлено межевое дело на земельный участок шелкстанции площадью 160 863,68 кв. м, принятое руководителем комитета Мирошниченко И.М. (т. 1, л. д. 30 – 38), в материалах которого имеется план от 24.06.2003 земельного участка площадью 160 863,68 кв. м с каталогом координат (т. 1, л. д. 35), а также ситуационный план землепользования станции шелководства (производственный участок), подписанный председателем комитета Скирневским Ю.И. с той же конфигурацией границ и каталогом координат, в котором указана площадь 162 026 кв. м (т. 1, л. д. 33, 34).

В 2003 году подготовлены план от 24.06.2003 и каталог координат с площадью 160 863,68 кв. м.

19 декабря 2002 года земельный участок шелкстанции внесен в ГКН как ранее учтенный с площадью 162 026 кв. м, ему присвоен кадастровый номер 26:31:020406:0013.

6 февраля 2007 года на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ЕГРП внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:13 площадью 162 026 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 06.02.2007 серии 26-АБ № 285471 – т. 1, л. д. 39), участок включен в реестр федерального имущества (выписка от 12.11.2010 № 631/1 – т. 1, л. д. 40).

При выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:13 установлено наложение на его границы других земельных участков, в числе которых участок 26:31:020406:72 (т. 1, л. д. 47).

Вместе с тем постановлением главы администрации города Железноводска от 16.07.2003 № 647 из состава землепользования ЗАО «Машук» исключены земельные участки общей площадью 1964 га, расположенные в пос. Иноземцево, и предоставлены обществу на условиях краткосрочной аренды сроком на 3 года для использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановлениям от 27.04.2005 № 270, 12.10.2005 № 623, 30.11.2005 № 705, 15.03.2006 № 161 и 27.11.2006 № 620 произведены частичные изъятия земель и уточнение площади земельного участка общества.

Сведения об участке ответчика внесены в ГКН под кадастровым номером 26:31:0:0004 (затем – 26:31:0:006), впоследствии участку присвоен кадастровый номер 26:31:0:015 (кадастровый план от 30.12.2005 № 31-1/05-2205, оценочная опись от 23.07.2005, кадастровая выписка от 21.09.2016 № 26/501/16-604800).

25 февраля 2006 года Комитет по управлению муниципальным имуществом города Железноводска и общество заключили договор № 245 аренды земельного участка площадью 19 320 тыс. кв. м для сельскохозяйственного использования (в договоре указан кадастровый номер земельного участка (единого землепользования) – 26:31:0:0004).

Согласно постановлению 26.04.2007 № 365 с учетом изъятия земель и уточнения площади площадь земельного участка общества составила 17 985 783 кв. м.

Участок с указанной площадью 30.05.2007 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:31:0:18 (кадастровый номер 26:31:0:15 указан в ГКН в качестве предыдущего).

Постановлением главы города Железноводска от 11.09.2007 № 945 земельный участок с кадастровым номером 26:31:0:0018 общей площадью 17 985 883 кв. м предоставлен обществу в собственность.

На основании указанного постановления Комитет по управлению муниципальным имуществом города Железноводска и общество заключили договор купли-продажи от 11.09.2007 № 521, по условиям которого обществу передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:31:0:0018 площадью 17 985 883 кв. м.

20 сентября 2007 года произведена государственная регистрация права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:31:0:0018 (регистрационная запись № 26-26-12/083/2007-692).

На основании решения единственного участника общества от 12.11.2007 земельный участок с кадастровым номером 26:31:0:0018 разделен на несколько участков, включая земельный участок 26:31:0:0021 площадью 17 974 080 кв. м, право собственности общества подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии 26-АЕ № 222829.

По решению единственного участника общества от 03.03.2009 № 4 земельный участок с кадастровым номером 26:31:0:0021 разделен с образованием, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:31:020503:34 площадью 171 737 кв. м, право собственности общества подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.03.2009 серии 26-АЕ № 646138.

На основании решения единственного участника общества от 14.07.2015 № 1  земельный участок с кадастровым номером 26:31:020503:34 разделен с образованием контура № 1 площадью 40 031,38 кв. м (самостоятельного земельного участка площадью 40 031 кв. м), поставленного на государственный кадастровый учет 22.07.2015 с присвоением кадастрового номера 26:31:020406:72.

Право собственности общества на земельный участок 26:31:020406:72 зарегистрировано в ЕГРП 24.08.2015 за номером 26-26/036-26/036/200/2015-954/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии 26 АК № 361037).

В дальнейшем общество разделило земельный участок 26:31:020406:72 на два участка и 30.05.2016 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки площадью 29 220 кв. м и 10 811 кв. м с присвоением кадастровых номеров 26:31:020406:76, 26:31:020406:77, соответственно.

Полагая, что земельный участок общества входит в границы земельного участка, закрепленного за учреждением, истцы обратились в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, а по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, – ее стороны (пункт 53 постановления Пленумов № 10/22).

Учитывая изложенные разъяснения и установленные по делу обстоятельства, признание отсутствующим права собственности ответчика на спорный земельный участок и аннулирование кадастрового учета (исключение из ЕГРН) земельного участка является надлежащим способом судебной защиты, о чем верно указал суд первой инстанции.

В силу части 1 статьи 82 Кодекса для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Кодекса заключение эксперта является доказательством по делу и исследуется судом наряду с другими доказательствами.

По ходатайству общества по делу назначена экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр поддержки бизнеса».

Руководствуясь экспертным заключением от 30.06.2017 № 2017-03/261 (т. 9, л. д. 64 – 94), суды предыдущих инстанций пришли к противоположным выводам, при этом апелляционный суд заключил о недоказанности экспертным заключением факта наложения земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:72 на участок с кадастровым номером 26:31:020406:13.

В то же время суд первой инстанции дал оценку экспертному заключению в соответствии с частью 3 статьи 86 Кодекса.

Так, по итогам сопоставления картографических материалов и схем, отображенных в приложениях № 3, 4 к заключению эксперта, суд первой инстанции сделал вывод о том, что спорная территория, включенная в границы земельного участка с кадастровым номером 26:31:020503:34, а затем участка 26:31:020406:72, входит в границы земельного участка, закрепленного за учреждением (в настоящее время кадастровый номер 26:31:020406:13). Документ-основание установления координат земельного участка с кадастровым номером 26:31:020503:34, из которого образован участок 26:31:020406:72, материалы дела не содержат. По данным ГКН земельный участок 26:31:020406:72 поставлен на кадастровый учет путем раздела участка 26:31:020503:34; при этом из участка 26:31:020503:34 (кадастровый квартал 26:31:020503) сформирован земельный участок 26:31:020406:72 (кадастровый квартал 26:31:020406), что невозможно. Кроме того, на спорной территории находятся многолетние насаждения различных видов, сортов и селекционных форм (исследуемый участок является кормовой плантацией), что подтверждается также сведениями публичной кадастровой карты, имеющейся в общем доступе сети Интернет (данный факт обществом не опровергнут).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства и правильно разрешил спор, постановление апелляционной инстанции от 07.03.2018 надлежит отменить, решение от 15.12.2017 – оставить в силе.

Руководствуясь статьями 48, 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство истца о процессуальной замене удовлетворить. Произвести процессуальную замену Федерального агентства научных организаций на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 по делу № А63-7584/2016 отменить. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2017 по делу № А63-7584/2016 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.Е. Епифанов

А.И. Мещерин