АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4407/17

21 апреля 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 г.  Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Штыренко М.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демьянко В.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и  Астраханской областям и Республике Калмыкия  

к обществу с ограниченной ответственностью «Продпоставки-Регион» ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>  

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ при участии: от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 30.12.2016; 

установил:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее –  Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продпоставки-Регион» к  административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала  заявленные требования в полном объеме.  

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил. 

Копия определения суда о принятии искового заявления к производству и  назначении предварительного судебного заседания, направленного в адрес ответчика,  возвращена отделением связи с отметкой: «истек срок хранения». Учитывая, что  процессуальный документ суда был направлен по последнему известному суду адресу  ответчика, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом  уведомленным о времени и месте судебного заседания.  

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ. Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

При проведении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и  Республике Калмыкия плановой выездной проверки в отношении Муниципального  бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 49 по адресу:  Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Калинина, 57, на основании распоряжения №  000418 от 02.08.2016 установлено, что учреждение осуществляет закупку круп для  государственных нужд на основании муниципального контракта № 30 от 09.03.2016,  заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Продпоставки-Регион».  

На момент проверки согласно представленной справке № 89 от 31.08.2016 на  хранении находилось 122,788 кг круп. На всей продукции имеется маркировка,  представлена декларация соответствия ТС № RU Д- RU.АЕ81.В.05458 от 05.02.2015,  производителем всех круп является ООО «ОСНОВА», адрес производства: г. Ростов-на- Дону, ул. Совхозная, 2 А, литер Г.  

Административным органом установлено, что по заявлению производителя крупы  ООО «ОСНОВА» 25.07.2016 было прекращено действие декларации соответствия ТС №  RU Д- RU.АЕ81.В.05458 от 05.02.2015 вследствие выдачи предписаний государственными  инспекторами Управления Россельхознадзора: № 2 от 10.06.2016 и № 06/1-09-621/2016 от  15.06.2016.  

Вместе с тем, поставщик ООО «Продпоставки-Регион» продолжал поставлять  крупы по недействительной декларации.  

МБДОУ детский сад № 49 представил товарную накладную № 2726 от 16.08.2016,  подтверждающую факт получения крупы от ООО «Продпоставки-Регион».  

Таким образом, ООО «Продпоставки-Регион» в нарушение требований п.1, п. 3 ст.  5, п.1, 2 ст. 7, п.1 ст. 10, подп. 1 п. 1 ст. 21 Технического регламента Таможенного союза  021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии  Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, допустило реализацию крупы по декларации о  соответствии, действие которой прекращено, т.е. без документов, подтверждающих  качество и безопасность пищевой продукции.  

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 000418 от 26.09.2016.  

14.02.2017 по факту выявленных нарушений старшим государственным  инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства  Россельхознадзора в отношении ООО «Продпоставки-Регион» в присутствии директора  общества ФИО2 составлен протокол № 06/1-09-907/2017 об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанный протокол  об административном правонарушении и материалы дела об административном  правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для  рассмотрения по существу.  

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение  изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного  изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих  применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов  обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,  монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо  выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением  

случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями  14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса.  

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О  качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ)  индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность  по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в  сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере  общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также  органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и  безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований  нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и  изделий и оказании таких услуг.  

Подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий  обязательным требованиям нормативных документов в соответствии со статьей 12  Федерального закона N 29-ФЗ устанавливает, что предназначенные для реализации  пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению  соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.  

Согласно статье 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте  пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям  нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не  вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный  надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов  (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов,  материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются  некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или  уничтожаются.  

Как было указано выше, в ходе проверки административным органом установлено  нарушение обществом п.1, п. 3 ст. 5, п.1, 2 ст. 7, п.1 ст. 10, подп. 1 п. 1 ст. 21 Технического  регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее –  ТР ТС 021/2011).  

Согласно пункту 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в  обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также  иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее  распространяется.  

В соответствии с п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в  обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться  товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной  продукции.  

Согласно пунктам 1,2 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в  обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного  срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели  безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к  настоящему техническому регламенту.  

Согласно пункту 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица,  выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны  осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки  (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция  соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом  и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой  продукции.  

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением  пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего  технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на  отдельные виды пищевой продукции проводится в том числе в форме подтверждения  (декларирования) соответствия пищевой продукции (подп. 1 п. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011).  

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 14.02.2017  протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях  общества состава административного правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Материалами административного дела, в том числе актом проверки № 000418 от  26.09.2016, протоколом № 06/1-09-907/2017 об административном правонарушении от  14.02.2017, подтверждается, что ООО «Продпоставки-Регион» в нарушение приведенных  выше требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности  пищевой продукции" допустило реализацию крупы по декларации о соответствии,  действие которой прекращено, т.е. без документов, подтверждающих качество и  безопасность пищевой продукции.  

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и  составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено,  равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении.  

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной  ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, не истек.  

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных  отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к  выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.  

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц  предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере  от 100000 до 300000 рублей.  

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде  административного штрафа в размере 100000 рублей, в минимальном размере,  предусмотренном санкцией частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного  правонарушения.  

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения  наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное  санкцией статьи в размере 100000 рублей.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход  федерального бюджета Российской Федерации, в связи с чем, суд не рассматривает  вопрос о распределении судебных расходов.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Продпоставки-Регион»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.10.2015,  юридический адрес: 344010, 

<

...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и  назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.  

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/с № 

<

***> 

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по  

Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия) 

Наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и  

семеноводства 

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону  

ИНН 

<

***> КПП 616701001 БИК 046015001 КБК 08111690010016000140 ОКТМО 60701000 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства  оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего  об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных  приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке,  предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».  

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не  отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом  апелляционной инстанции.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья М.Е. Штыренко