Дело № А39-9060/2023

11 апреля 2024  года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена  04.04.2024. 

Постановление

 в полном объеме изготовлено   11.04.2024.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия 

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.01.2024 

по делу №А39-9060/2023, 

принятое по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 08.09.2023 №09-12-05/25-4633,

при участии в судебном заседании представителей:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия – ФИО1 по доверенности от 15.06.2023 №10 сроком действия до 15.06.2024, диплом о высшем юридическом образовании представлен, ФИО2 по доверенности от 04.09.2023 №14 сроком действия до 04.09.2024, диплом о высшем юридическом образовании представлен, 

 

и установил:

 

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Мордовия (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Управление, уполномоченный орган) от 08.09.2023 №09-12-05/25-4633.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство здравоохранения Республики Мордовия (далее - Минздрав Республики Мордовия). 

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.01.2024 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. 

В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что оспариваемое предписание нарушает права Фонда, поскольку возлагает на него необоснованные обязанности. Фонд не является стороной соглашения, устанавливающего значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, и не допустил нарушения бюджетного законодательства. Считает, что оспариваемое предписание неисполнимо.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представители Фонда поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Управление ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 03.08.2021  Минздрав России и Правительство Республики Мордовия заключили соглашение № 056-17-2021-365 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконур, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконур по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

По условиям соглашения размер иного межбюджетного трансферта составляет 29 067 200 рублей. Плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта – 34015 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

На основании приказа от 03.02.2022 №35о/д уполномоченное должностное лицо Управления провело в отношении Фонда плановую выездную проверку на предмет осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчётов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 26.04.2022. 

В процессе проверки установлено, что в 2021 году бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования предоставлен межбюджетный трансферт в размере 29067200 рублей на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта и не осуществил возврат 6135196,31 рублей.

По результатам проверки Управление выдало Фонду представление от 02.06.2022 №09-12-06/25-3517, которым обязал  Фонд в срок до 31.01.2023 возвратить в доход федерального бюджета средства иного межбюджетного трансферта в сумме 6135196,31рублей через главного распорядителя бюджетных средств – Минздрав Республики Мордовия (пункт 1).

Не согласившись с пунктом 1 представление от 02.06.2022 № 09-12-06/25-3517, Фонд обратился в суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.12.2022 по делу №А39-8024/2022 Фонду отказано в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 представления от 02.06.2022 №09-12-06/25-3517.

В установленный в представлении срок Фонд не возвратил указанные средства в доход федерального бюджета.

При этих обстоятельствах Управление выдало Фонду предписание от 08.09.2023 № 09-12-05/25-4633, которым обязало Фонд принять меры по возмещению причинённого Российской Федерации ущерба в связи с не обеспечением достижения значения результата предоставления межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования путём возврата в доход федерального бюджета средств иного межбюджетного трансферта в сумме                6135196,31рублей через главного распорядителя бюджетных средств – Минздрав Республики Мордовия по КБК 805 2 18 55622 0200 00150 с указанием назначения платежа «Возмещение ущерба по предписанию УФК по Республике Мордовия от 08 сентября 2023 г. № 09-12-05/25-4633» в срок не позднее 30 ноября 2023 года.

Полагая, что предписание уполномоченного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 69, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 144, 162, 265, 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с положениями настоящего Кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ).

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ).

Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства (орган внутреннего государственного финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (пункт 3 статьи 144 Бюджетного кодекса РФ).

Объектами государственного финансового контроля являются органы управления государственными внебюджетными фондами (абзац одиннадцатый пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля представления и (или) предписания (абзац третий пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ).

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию (абзац первый пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 №1125 утверждены Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее- Правила №1125).

В пункте 3 Правил №1125 определены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение); б) соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 4 настоящих Правил.

Критерием отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 1 апреля 2020 г. по 1 июня 2021 г. (пункт 4 Правил №1125).

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении №4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил №1125).

Согласно пункту 9 Правил №1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

В соответствии с пунктом 11 Правил №1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 12 Правил №1125).

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 14 Правил №1125).

В пункте 15 Правил №1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется по установленной формуле.

Аналогичные положения содержит Порядок предоставления в 2021 году межбюджетных трансфертов бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации Республиканской территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Республики Мордовия медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2020 г. №718, утвержденный Постановлением правительства Республик Мордовия от 16.08.2021 №385.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела №А39-8024/2022 суды установили, что установленный соглашением от 03.08.2021 №056-17-2021-365 показатель результата предоставления межбюджетного трансферта (34015 случаев) не достигнут - фактически проведено и оплачено 26102 случая углубленной диспансеризации.

На основании платежного поручения от 26.01.2022 №317830 Фонд возвратил в Министерство остаток межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации в сумме 637461,29 рубля.

Вместе с тем, согласно расчету Казначейства, произведенному в соответствии с Правилами №1125 и Порядком №385, возврату в бюджет подлежат средства в сумме 6772657,6 рубля. Данный расчет надзорного органа Фонд не оспаривает.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что у уполномоченного органа имелись основания для выдачи Фонду оспариваемого предписания, поскольку Фонд допустил нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации.

В данном случае Фонд не обеспечил достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта и не возвратил в установленный в представлении срок в доход федерального бюджета 6135196,31 рублей - сумма причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате допущенного нарушения.

Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Фонда в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Содержащееся в предписании обязательное для исполнения требование о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию соответствует обстоятельствам дела, положениями абзаца первого пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно отказал Фонду в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. 

  Приведенные в апелляционной жалобе Фондом доводы и аргументы были исследованы судом первой инстанции как в рамках настоящего дела, так и судами в рамках дела №А39-8024/2022, и получили надлежащую оценку.

Изложенная в апелляционной жалобе позиция фактически сводится к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба Фонда признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.01.2024 по делу № А39-9060/2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части                        4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта судом не допущено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.01.2024 по делу № А39-9060/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

 

Судьи

А.М. Гущина

 

М.Н. Кастальская