АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2025 года

Дело №

А13-9789/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., Корабухиной Л.И., Лущаева С.В.,

рассмотрев 03.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А13-9789/2023,

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Покровское подворье" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162423, 

<

...>; далее - ООО "Покровское подворье", общество) о взыскании субсидии в сумме 9 163 380 руб. 28 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Избоищи" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162420, Вологодская область, 

<

...>; далее - ООО "Агрокомплекс Избоищи"). 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16.12.2024 исковые требования удовлетворены частично: с общества в пользу департамента взысканы денежные средства в размере 885 816 руб. 30 коп., полученные в форме субсидии; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; с общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6 652 руб.

Постановлением апелляционного суда от 23.04.2025 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт о взыскании с Общества в пользу Министерства денежных средств в размере 9 163 380 руб. 28 коп.

По мнению подателя жалобы, постановление Правительства Вологодской области от 15.05.2017 № 403 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на прирост поголовья коров» регламентирует условия предоставлении субсидии, в случае нарушения которых средства субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет. Предоставление отчетности, в том числе по запросу Департамента, является условием предоставления субсидии, нарушение которого влечет возврат средств субсидии в бюджет. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и Порядком N 403, департаментом и ответчиком (получатель) заключены договоры от 06.06.2019 N 203 и от 21.10.2019 N 345 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По условиям договоров департаментом ответчику предоставляются субсидии из областного бюджета в общей сумме 9 450 000 руб. в целях производства сельскохозяйственной продукции, направленных на возмещение части затрат получателя на приобретение коров и (или) племенных нетелей и (или) на возмещение части затрат на увеличение поголовья коров за счет воспроизводства стада (пункт 1.1 и 2.1 договоров).

Платежными поручениями от 11.06.2019 N 3816 и от 22.10.2019 N 4947 субсидии предоставлены ответчику.

В приложении 2 к договорам установлены показатели результативности на 2022 год - 129 и 213 голов, которые, как следует из пояснений представителя истца, данный в суде первой инстанции, при оценке достижений значений результатов указанные показатели не суммируются.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договоров ответчик обязался обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 2.17 Порядка N 403, указанных в приложении 2 к договорам.

Пунктом 4.3.3 договоров предусмотрена обязанность ответчика представлять в департамент ежегодно в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, на который договорами установлены показатели результативности, отчет о достижении значений показателей результативности.

Согласно пункту 4.3.3.1 договоров в случае получения субсидии на прирост поголовья коров ответчик также обязан представлять в департамент ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, на который договорами установлены показатели результативности, копию отчета о движении скота и птицы на ферме по форме СП-51, утвержденной постановлением Госкомстата России от 29.09.1997 N 68, или иной первичный учетный документ, отражающий движение скота и птицы на ферме, за декабрь отчетного года.

В соответствии с пунктом 4.3.4 договоров ответчик обязан по запросу департамента направлять документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 договоров, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В случае получения от департамента требования в соответствии с пунктом 4.1.6 договоров получатель обязан возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.5 договоров).

Также в силу пункта 4.3.6 договоров на получателя субсидии возложена обязанность обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в департамент в соответствии с договорами.

Ответственность сторон предусмотрена в разделе V договоров, в соответствии с пунктом 5.2 которого, предусматривающего иные положения об ответственности за неисполнение сторонами обязательств по настоящим договорам:

в случае невыполнения получателем показателей результативности, предусмотренных договорами, субсидия подлежит возврату согласно расчету, установленному в соответствии с пунктом 4.3 Порядка N 403 (пункт 5.2.1);

субсидия подлежит возврату в случаях, предусмотренных пунктами 4.2, 4.4 Порядка N 403.

Поскольку ответчиком в срок до 01.04.2023 отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2022 по форме, установленной в приложении 3 к договорам, заверенная копия ответа по форме СП-51 или иного первичного учетного документа, отражающего движение скота и птицы на ферме, за декабрь 2022 года не представлены, в письме от 11.04.2023 N ИХ.02-1920/23 истец указал на необходимость представления указанных отчетов в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса. Данное письмо получено ответчиком 18.04.2023, что подтверждается почтовым уведомлением.

В досудебном порядке департамент направил ответчику по почте 16.05.2023 требование от 15.05.2023 N ИХ.02-2442/23 о возврате субсидии в сумме 9 450 000 руб. в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления требования, которое получено последним 23.05.2023. Взыскиваемая сумма скорректирована истцом с учетом частичного возврата ответчиком субсидии в размере 286 619 руб. 72 коп. по платежным поручениям от 20.05.2021 N 540 и от 03.09.2021 N 928.

Поскольку требование о возврате субсидии ответчиком не исполнено, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в части, поскольку пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что ответчиком по состоянию на 31.12.2022 по договорам достигнуто значение показателя по поголовью коров - 166 голов, следовательно по договору N 203 показатель результативности выполнен ответчиком в полном объеме, по договору N 345 - на 77,94%.

В связи с этим суд пересчитал размер подлежащей возврату субсидии с учетом частичного возврата ответчиком субсидии по платежным поручениям N 540 от 20.05.2021, N 928 от 03.09.2021 в размере 286 619 руб. 72 коп., и пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на сумму 885 816 руб. 30 коп., отказав при этом в удовлетворении остальной части иска.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В пункте 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Порядка N 403 названный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 Порядка N 403 (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что для подтверждения выполнения результатов, показателей сельхозтоваропроизводители представляют в департамент ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, на который договором установлены результаты, показатели, по состоянию на 31 декабря года, следующего за отчетным, в частности:

отчет о достижении результатов, показателей по форме согласно приложению к договору;

копию отчета о движении скота и птицы на ферме по форме СП-51, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 29.09.1997 N 68 (далее - Постановление N 68), или иного первичного учетного документа, отражающего движение скота и птицы на ферме, за декабрь отчетного года.

На основании документов, представленных в соответствии с названным пунктом, департамент в течение 15 рабочих дней со дня их получения от сельхозтоваропроизводителя проводит оценку на предмет достижения результатов, показателей и оформляет справку о результатах оценки.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка N 403 в случае непредставления сельхозтоваропроизводителем документов, указанных в пункте 3.1 названного Порядка, департамент в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока их представления запрашивает их у сельхозтоваропроизводителя, сельхозтоваропроизводитель должен представить документы, указанные в пункте 3.1 названного Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Согласно пункту 4.2 Порядка N 403 в случае нарушений сельхозтоваропроизводителем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных по фактам проверок, проводимых департаментом и органами государственного финансового контроля (за исключением условия по выполнению показателей, результата и условия о предоставлении отчетности), департамент в течение 30 календарных дней со дня установления данных фактов направляет получателю субсидий заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии в областной бюджет в объеме, в отношении которого выявлено нарушение условий предоставления субсидии, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования.

Пунктом 4.3 Порядка N 403 регламентировано, что в случае нарушения сельхозтоваропроизводителем условий по выполнению показателей результативности, предусмотренных договором, объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле, предусмотренной в этом пункте.

Пунктом 4.4 Порядка N 403 предусмотрено, что решение о возврате субсидии в связи с невыполнением результатов, показателей принимается департаментом в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения.

Департамент в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидии направляет сельхозтоваропроизводителю заказным письмом с уведомлением требование о возврате полученной субсидии (части субсидии) в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления требования.

В случае непоступления средств в течение указанного срока департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока возврата принимает меры к взысканию субсидии в объеме, определенном в соответствии с настоящим пунктом, в судебном порядке.

В силу пункта 4.5 Порядка N 402 в случае непредставления сельхозтоваропроизводителем документов в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Порядка департамент в течение 30 календарных дней со дня истечения срока представления документов в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Порядка направляет сельхозтоваропроизводителю заказным письмом с уведомлением требование о возврате в полном объеме полученной субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение 30 календарных дней со дня направления требования департамент в срок не более 3 месяцев принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлено, что ответчиком в департамент и в суд представлены 21.11.2023 и 28.03.2024 соответственно отчеты о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2022, отчет о движении скота и птицы на ферме за декабрь 2022 года (том 1, листы 69, 70, 147).

В отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2022 по договору N 345 ответчиком указано на достижение значения показателя по поголовью коров - 230 голов (при плановом значении - 213), по договору N 203 - 230 голов (при плановом значении - 129).

Также в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчиком представлен расчет поголовья коров на 31.12.2022 с учетом представленных в материалы дела доказательств (актов приема-передачи коров от ООО "АК Избоищи", ветеринарных свидетельств об убое), в соответствии с которым на указанную дату ответчиком достигнуто значение показателя результативности - 166 голов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что документы, предусмотренные пунктом 3.1 Порядка N 402, на который имеется отсылка в пункте 3.3 этого же Порядка, фактически представлены обществом в департамент, однако с нарушением срока, установленного департаментом в запросе (письме) от 11.04.2023 N ИХ.02-1920/23.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к выводу, что нарушение получателем субсидии срока представления отчета о достижении значений показателей результативности за 2022 год, копии отчета о движении скота и птицы на ферме по форме СП-51, утвержденной Постановлением N 68, или иного первичного учетного документа, отражающего движение скота и птицы на ферме, за декабрь 2022 года, ни в соответствии с условиями вышеназванных договоров, ни в соответствии с Порядком N 403, в том числе его пункта 4.5, не является самостоятельным основанием для возврата субсидии в полном объеме.

При этом судом правомерно учтено, что министерство не представило доказательств, подтверждающих нецелевое использование ответчиком денежных средств (субсидии) в спорной сумме.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств нецелевого расходования, нерезультативного или неэффективного использования ответчиком спорной суммы средств субсидии, во взыскании которой судом отказано, учитывая, что документы, предусмотренные пунктом 3.1 Порядка N 402, ответчиком фактически представлены истцу, но только с нарушением срока, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае оснований для взыскания с общества денежных средств в спорной сумме.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А13-9789/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

ФИО1

ФИО2