АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

23 июля 2024 года

Дело №

А55-27168/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 09 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 23 июля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  09 июля 2024 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация"

к  Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПАО «Т Плюс», Администрации г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Управление Федеральной антимонопольный службы по Самарской области

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 14.03.2023

от заинтересованного лица – ФИО3,  доверенность от 16.01.2024

от ПАО «Т Плюс» - ФИО4, доверенность от 12.09.2022

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области, в котором просит:

1. Признать Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31,08.2022 № 311 «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара» недействительным полностью.

2. Признать Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 310 «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.05.2022 № 155 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН 

<

***>) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара» недействительным полностью.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Т Плюс», Администрация г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Управление Федеральной антимонопольный службы по Самарской области.

Третье лицо - ПАО «Т Плюс» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 310 отменены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» и признан приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.05.2022 № 155 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН 

<

***>) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара» утратившим силу.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 311 отменены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Специализированная теплосетевая организация» и признан приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара» утратившим силу.

Как следует из оспариваемых Приказов Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022 и № 311 от 31.08.2022 и протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к (вопросы №№ 9 и 10 повестки дня, с. 62-66 протокола), которым руководствовалось Заинтересованное лицо при принятии оспариваемых Приказов, отмена тарифов для Заявителя и ООО «Самаратеплоресурсы» (правопреемником которого является Заявитель, что подтверждается выпиской их Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Самаратеплоресурсы») обосновывается несоответствием Заявителя и ООО «Самаратеплоресурсы» критериям отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, установленным п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808), а именно - отсутствием у Заявителя и ООО «Самаратеплоресурсы» на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловых сетей неразрывной протяженностью не менее 7 км в 2-трубном исчислении.

Заинтересованное лицо, отменяя тарифы, установленные для Заявителя, указывает в протоколе заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к на то, что неразрывная протяженность тепловых сетей Заявителя составляет более 7 км только в пределах одной из систем теплоснабжения, существующих на территории г.о. Самара, тогда как в остальных четырех системах теплоснабжения на территории г.о. Самара Заявитель тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее 7 км не владеет.

ООО «Специализированная теплосетевая организация» (далее - Заявитель) полагает, что Приказы Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022 и № 311 от 31.08.2022 не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, позиция Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области не соответствует п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808). В указанной норме нет указания на то, что организация должна владеть тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее 7 км в каждой из систем теплоснабжения на территории городского округа.

Более того, Заинтересованное лицо применило неправильный подход при определении системы теплоснабжения, в пределах которой Заявитель должен владеть тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее чем 7 км. Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями. Таким образом, в системе теплоснабжения может иметься более одного источника теплоснабжения. Согласно электронной модели система теплоснабжения, приведенной в актуализированной Схеме теплоснабжения г.о. Самара до 2032 года (утв. приказом Минэнерго России № 679 от 06.08.2021) все теплоэлектростанции на территории г. Самары (Безымянская БТЭЦ, ГРЭС, Самарская БТЭЦ и др.) соединены между собой тепловыми сетями и представляют собой единую систему теплоснабжения. В Схеме теплоснабжения г.о. Самара до 2032 года также приведены варианты перераспределения тепловых нагрузок с Безымянской ТЭЦ на Самарскую ТЭЦ и т.д. с целью устранения возможного возникновения дефицита тепловой мощности, что также подтверждает технологическое соединение источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» (единая теплоснабжающая организация) между собой.

По мнению ООО «Специализированная теплосетевая организация», Заявитель представил Заинтересованному лицу все документы, подтверждающие владение тепловыми сетями неразрывной протяженностью более 7 км в 2-трубном исчислении, расположенными на территории г.о. Самара в системе теплоснабжения ПАО «Т Плюс.

Заинтересованное лицо, отменяя тарифы, установленные для ООО «Самаратеплоресурсы», указывает на то, что неразрывная протяженность тепловых сетей ООО «Самаратеплоресурсы» составляет 1077 метров, в связи с чем ООО «Самаратеплоресурсы» не соответствует критериям теплосетевой организации.

По мнению ООО «Специализированная теплосетевая организация», данный вывод не соответствует действительности. На момент принятия Приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022 000 «Самаратеплоресурсы» было присоединено в результате реорганизации к Заявителю, что повлекло переход всех прав и обязанностей ООО «Самаратеплоресурсы» к Заявителю (ст. 58 Гражданского кодекса РФ). Следовательно, при оценке возможности сохранения тарифа, установленного для ООО «Самаратеплоресурсы», Заинтересованное лицо должно было оценивать соответствие критериям теплосетевой организации не ООО «Самаратеплоресурсы», которое было прекращено на момент принятия Приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022, а Заявителя. Заявитель критериям теплосетевых организаций соответствует, поскольку, как указывалось выше, владеет тепловыми сетями на территории городского округа Самара неразрывной протяженностью более 7 км.

По мнению ООО «Специализированная теплосетевая организация», принятие Заинтересованным лицом оспариваемых Приказов Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022 и № 311 от 31.08.2022 нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку в отсутствие действующего тарифа Заявитель не имеет права получать плату за оказание услуг по передаче тепловой энергии, что делает его деятельность убыточной, лишает его возможности осуществлять надлежащее техническое содержание и ремонт тепловых сетей. Производство и передача тепловой энергии и теплоносителя являются основным видом предпринимательской деятельности Заявителя, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.09.2022 № ЮЭ9965-22-161564660 (прилагается к настоящему заявлению).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582 «Об утверждении Положения о департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области» департамент с 01.01.2019 является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области.

В обоснование возражений департамент считает оспариваемый приказ соответствующим  требованиям действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагающим на нее какие-либо обязанности и не создающим иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По существу заявленных требований Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области и ПАО «Т Плюс» ссылаются на следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 582 от 10.10.2018, с 01.01.2019 департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области. До 01.01.2019 указанные полномочия осуществляло министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - министерство).

Приказом министерства от 07.12.2018 № 651 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО», городской округ Самара (далее - приказ № 651) (в настоящее время не подлежит применению). Указанные тарифы являются едиными, долгосрочными (на период 2019 - 2023 г.г.) и установлены без дифференциации по системам теплоснабжения, с учетом всех объектов теплоснабжения ООО «СТО» (в том числе тепловых сетей), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Приказами департамента от 12.11.2019 № 313, от 19.12.2019 № 787, от 22.09.2020 № 294 произведена корректировка тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО», в приказ министерства № 651 вносились изменения (в настоящее время не подлежат применению).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1518-р городской округ Самара отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 128 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также пунктом 5 статьи 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случае возникновения разногласий между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, принимается равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом регулирования для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации.

Индексация указанного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется органом регулирования в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год.

В связи с наличием разногласий между ПАО «Т Плюс» и ООО «СТО» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, приказом департамента от 27.04.2021 № 111 произведена индексация тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара ООО «СТО» на 2021 год.

Приказом департамента от 24.12.2021 № 808 произведена индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара ООО «СТО» на 2022 год (далее - приказ № 808).

Приказом департамента от 31.08.2022 № 311 отменен приказ № 808.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО» не могут применяться в настоящее время, поскольку ООО «СТО» не соответствует новым критериям.

Так, в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2033) внесены изменения в Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808) и утверждены критерии отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (далее - критерии).

Согласно пункту 56(1) Правил № 808, отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет:

для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в границах которых она расположена, не менее 10 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн, человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых расположена данная система теплоснабжения и (или) водопроводная сеть, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 56(2) Правил № 808 теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 56(1) настоящих Правил;

в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.

Пунктом 2 Постановления № 2033 установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренные Правилами № 808 применяются с 1 сентября 2022 г.

Согласно пункту 6 Правил № 1075 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами, не устанавливаются.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г.

В соответствии с пунктом 11 (2) Правил № 1075 основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей является его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Регулируемой организацией ООО «СТО» для проведения анализа соответствия критериям отнесения к теплосетевым организация в качестве документов, подтверждающих право собственности или иные, предусмотренные действующим законодательством основания эксплуатации (использования) производственных объектов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, представлены документы (договоры аренды) на тепловые сети по адресу: 

<

...> неразрывной протяжённостью 7411 метров.

Данные сети включены в схему теплоснабжения городского округа Самара до 2032 года (актуализация на 2022 год), относятся к системе теплоснабжения № 2 в зоне действия филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс».

В остальных четырех системах теплоснабжения филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (№№ 1,3,4, 5) неразрывная протяженность участков тепловых сетей, используемых для оказания услуг по передаче тепловой энергии ООО «СТО», менее 7 километров в 2-трубном исчислении.

Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год), в том числе для зоны деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс», утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.08.2021 № 679 (далее - Схема теплоснабжения городского округа Самара).

Письмом департамента от 28.03.2022 № ДЦТР/860 ООО «СТО» было предварительно уведомлено о несоответствии критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Правил № 1075 организация не представила в департамент информацию, подтверждающую отнесение её к теплосетевым организациям на основании одного из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил.

Согласно оценке, проведенной экспертной группой департамента в соответствии с изложенным законодательством, установлено, что ООО «СТО» не соответствует критериям (приказ о назначении уполномоченных экспертов по проведению экспертизы документов прилагается).

В связи с этим, коллегией департамента, образованной приказом департамента от 25.01.20219 № 12, единогласно принято решение об отмене Приказа № 808 с 1 сентября 2022 года, в связи с несоответствием собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Указанное решение принято департаментом в соответствии с требованиями законодательства о тарифном регулировании и разъяснениями ФАС России, осуществляющей контроль в области регулирования тарифов в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331.

Доводы административного истца о том, что экспертами департамента принято решение лишь на основании письма ФАС Росси не соответствуют действительности.

Экспертные заключения и протокол заседания коллегии департамента содержат основания принятия решения со ссылками на нормы федерального законодательства (копии прилагаются). Указанные документы являлись доступными для административного истца.

Так, в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы № 1075):

«долгосрочные параметры регулирования» - параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются;

«долгосрочные тарифы» - тарифы в сфере теплоснабжения, установленные на долгосрочный период регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемых организаций в числовом выражении или в виде формул.

В соответствии с пунктом 23 Основ № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями:

а) вид теплоносителя (вода, пар);

б) параметры теплоносителя;

в) системы теплоснабжения;

г) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту);

д) - е) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 468;

ж) категории (группы) потребителей (покупателей);

з) территории поселений, городских округов в установленных границах.

Таким образом, в подпункте «в» пункта 23 Основ № 1075 предусматривается возможность установления тарифа дифференцировано по системам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 51 Основ № 1075 долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с Основами ценообразования № 1075.

Указанным пунктом установлены основания, при наличии любого из которых органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации осуществляется пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров.

Приказом министерства № 651 установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО» без учета дифференциации. Указанный тариф является долгосрочным, единым, установлен в отношении 5 (пяти) систем теплоснабжения в зоне деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс».

Тариф, установленный приказом №            651, скорректированный и индексированный в последующем, не может применяться в настоящее время, так как его размер не соответствует объективной ситуации.

В указанный тариф включены расходы ООО «СТО» на содержание, ремонт и эксплуатацию всего комплекса тепловых сетей и объектов теплоснабжения, находящихся в 5 системах теплоснабжения.

То есть, если организация соответствует критериям в одной из систем теплоснабжения, то после внесения изменений в федеральное законодательство, применение единого тарифа, рассчитанного на все 5 систем является недопустимым, поскольку организация не соответствует критериям во всех 5 системах.

Таким образом, новым федеральным законодательством о тарифном регулировании скорректирован порядок государственного регулирования тарифов для теплосетевых организаций.

Также в письмах ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22 и от 22.09.2022 № ВК/87910/22 даны разъяснения о том, что, если для организации установлен единый тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении нескольких систем теплоснабжения, и в отношении хотя бы одной из систем теплоснабжения организация не соответствует критериям отнесения к теплосетевым организациям, то такой тариф не применяется и подлежит отмене органом регулирования тарифов с 01.09.2022.

В случае если тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя дифференцирован по системам теплоснабжения, корректировке подлежит тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении каждой конкретной системы теплоснабжения, в которой организация соответствует критериям отнесения к теплосетевым организациям, в порядке, предусмотренном Основами ценообразования № 1075.

В случае отмены тарифов, установленных органом регулирования тарифов в отношении организации, указанная организация является нерегулируемой.

Также отмечаем, в случае возникновения у регулируемой организации оснований для соответствия критериям теплосетевых организаций после 01.09.2022 она вправе обратиться в орган регулирования тарифов с целью установления тарифов на последующие периоды регулирования.

Указанные разъяснения ФАС России основаны на нормах вышеизложенного законодательства.

Доводы заявителя о неверном толковании департаментом норм пункта 56 (1) Правил № 808 являются необоснованными. Заявитель полагает, что: «буквальное содержание пункта 56 (1) Правил № 808 свидетельствует о том, что для соответствия критериям организация должна в пределах одной системы теплоснабжения владеть тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее 7 километров в 2-трубном исполнении. Пунктом 56(1) Правил № 808, п.п. 6, 11(2) Правил № 1075 и другими положениями нормативных правовых актов не предусмотрено, что для соответствия критериям организация должна владеть сетями неразрывной протяженностью не менее 7 километров в 2-трубном исполнении в каждой из систем теплоснабжения».

Изложенное толкование заявителя указанного законодательства является ошибочным. Содержание пункта 56(1) Правил 808 является однозначным: «отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов): владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн, человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении».

Таким образом, законодатель четко указал, что неразрывная протяженность участков сетей должна быть в пределах одной системы теплоснабжения. В положениях пункта 56 (1) Правил № 808 не указано, что для соответствия критериям организация должна в пределах «одной из систем» теплоснабжения владеть тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее 7 километров в 2-трубном исполнении.

Кроме того, важно отметить, что пункт 56(1) Правил 808 конкретизирует, что тепловые сети должны быть используемыми.

Заявитель ссылается на акты осмотра тепловых сетей 2009, 2013-2017 годов, акты осмотра по состоянию на 2021-2022 год заявитель не прикладывает.

Вместе с тем, в департамент поступили письма из Администрации городского округа Самара (исх. № от 03.08.2022 № 1-03/2-01-01-03/11000, вх. от 09.08.2022 № 3038) и ПАО «Т Плюс» (исх. от 04.08.2022 № 51100-17- 04796, вх. от 04.08.2022 № 2980) с актом осмотра от 02.08.2022 (прилагаются ) о том, что тепловые сети ООО «СТО» по адресу: 

<

...>, не использовались и фактически не могут использоваться для оказания услуг по передаче тепловой энергии, так как являются объектом внутренней инфраструктуры потребителя тепловой энергии.

Таким образом, представленные документы подтверждают, что ООО «СТО» не может соответствовать критериям, поскольку тепловые сети по адресу: 

<

...>, фактически истцом не используются для оказания услуг по транспортировке горячей воды.

Кроме того, заявитель указывает, что департаментом принято решение об отмене приказа № 808 на основании письма ФАС России, которое не имеет нормативного характера, а не на основании законодательства.

В данном случае заявитель противоречит сам себе, поскольку неоднократно свои доводы подтверждает разъяснениями ФАС России.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (далее - Положение № 331) ФАС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

методические указания (методики) (пункт 5.2.9(22); правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий (пункт 5.2.9(25);

перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов (пункт 5.2.9(26).

В соответствии с пунктом 5.3.1.1 Положения № 331 ФАС России осуществляет контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 5.3.1.26 Положения № 331 ФАС России осуществляет контроль за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5.3.6. Положения № 331 ФАС России проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий и государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения № 331 ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 543) ФАС России является уполномоченным органом на осуществления государственного контроля (надзора) в отношении регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт «е» пункта 3, подпункт «е» пункта 6 Положения № 543).

Таким образом, исходя из изложенного, разъяснение законодательства в письмах ФАС России подлежат обязательному учету при принятии решений органом регулирования и осуществлении деятельности регулируемыми организациями.

По вопросу технологической взаимосвязанности источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» и относящихся к ним тепловых сетей между собой отмечаем следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона о теплоснабжении:

источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность;

система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В соответствии с пунктом 2 Правил 808 «зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации» - одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

Департамент не исключает технологическую взаимосвязанность источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» и относящихся к ним тепловых сетей между собой.

В Схеме теплоснабжения городского округа Самара утверждены системы теплоснбажения, в том числе для зоны деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс».

В указанной схеме содержатся объекты системы теплоснабжения в обслуживании теплоснабжающей (теплосетевой) организации: источники тепловой энергии - тепловые сети.

Схема теплоснабжения городского округа Самара утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.08.2021 № 679 (далее - приказ № 679) и является нормативным правовым актом.

У департамента отсутствуют полномочия по изменению систем и схемы теплоснабжения.

Приказ № 679 не оспорен, является действующим, следовательно, соответствует законодательству Российской Федерации.

Департаментом при утверждении тарифов принимается информация о системах городского округа Самара из указанного действующего приказа № 679.

В случае несогласия заявителя с системами и схемой теплоснабжения, утвержденными приказом № 679, заявитель вправе обжаловать данный нормативный правовой акт в порядке административного судопроизводства.

Департамент также отмечает, что отмена тарифа для регулируемой организации не влечет за собой нарушение ее прав, поскольку организация имеет право и возможность продолжить свою деятельность по передаче тепловой энергии по цене, установленной в договорном порядке с единой теплоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс».

По доводам заявления о том, что Правилами № 808 не предусмотрена оценка организации органом тарифного регулирования на предмет соответствия критериям и об этом указывается в письме ФАС России от 09.09.2022 № ВК/84384/22 в ответ на обращение департамента, сообщаем следующее.

В письме ФАС России от 09.09.2022 № ВК/84384/22 содержится следующее:

«Сообщаем, что положениями Правил № 808 не предусмотрен порядок проведения единой теплоснабжающей организацией оценки соответствия владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

В случае, если цена была определена по соглашению сторон, оценка соответствия критериям теплосетевой организации органом тарифного регулирования также не предусмотрена».

Организацией ООО «СТО» услуга по передаче тепловой энергии оказывалась на протяжении нескольких лет на основании установленного департаментом тарифа, который индексировался по заявлению самой организации ООО «СТО», в связи с наличием разногласий в отношении цены договора с ПАО «Т Плюс» и не заключением договора.

Таким образом, вопреки доводам заявителя письмо ФАС России не содержит запретов проведения органом регулирования анализа соответствия регулируемой организации установленным критериям.

Выводы заявителя о том, что оценка соответствия организации критериям в ценовых зонах теплоснабжения не осуществляется являются необоснованными, заявитель не приводит в обоснование своих доводов действительные нормы законодательства.

По вопросу проведения оценки соответствия ООО «Самаратеплоресурсы» критериям отнесения к теплосетевым организациям заинтересованное лицо указывает следующее.

Приказом министерства от 29.11.2018 № 546 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы», городской округ Самара» вместе с долгосрочными параметрами регулирования, устанавливаемыми на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации на передачу тепловой энергии ООО «Самаратеплоресурсы».

Приказом департамента от 19.12.2019 № 786 произведена корректировка тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Самаратеплоресурсы», городской округ Самара.

Приказом департамента от 02.06.2021 № 152 произведена индексация тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и для ООО «Самаратеплоресурсы», городской округ Самара, на 2021 год.

Приказом департамента от 25.05.2022 № 155 произведена индексация тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области на 2022 год (далее - приказ № 155).

Приказом департамента от 31.08.2022 № 310 отменен приказ департамента № 155.

Письмом департамента от 28.03.2022 № ДЦТР/862 ООО «Самаратеплоресурсы» было предварительно уведомлено о несоответствии критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Регулируемой организацией ООО «Самаратеплоресурсы» в качестве документов, подтверждающих право собственности или иные, предусмотренные действующим законодательством основания эксплуатации (использования) производственных объектов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, представлены документы (договоры аренды) на тепловые сети протяжённостью 2991 метров, при этом неразрывная протяженность тепловых сетей составляет 1077 метров.

По результатам оценки, проведенной экспертной группой, установлено, что ООО «Самаратеплоресурсы» не соответствует критериям теплосетевой организации в сфере теплоснабжения, так как неразрывная протяженность тепловой сети менее 7 километров.

Согласно письму ООО «СТО» (вх. от 24.08.2022 № 3254) ООО «Самаратеплоресурсы» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «СТО».

Ни реорганизованная организация, ни организация-правопреемник не представили информацию, подтверждающую отнесение к теплосетевым организациям на основании одного из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил № 808.

В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно пункту 21 Правил № 1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

С учетом изложенного, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» на 2022 год, установленные приказом департамента № 155 отменены с 1 сентября 2022 года.

Учитывая изложенное, исполнение департаментом вступивших в законную силу требований федерального тарифного законодательства не может являться нарушением прав, свобод или законных интересов заявителя ООО «СТО».

Заявление ООО «СТО» не содержит действительных доводов, подтверждающих нарушение законодательства департаментом при принятии приказов № 311 и № 310.

Оспариваемые правовые акты департамента не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы ООО «СТО».

Возражая против доводов Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области и ПАО «Т Плюс», заявитель приводит следующие доводы.

ООО «СТО» считает выводы Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области о несоответствии Заявителя критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям основаны на неверном толковании правовых норм.

По мнению заявителя, Приказы Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 311 от 31.08.2022, № 310 от 31.08.2022 не соответствуют нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы Заявителя и не подлежит применению по следующим основаниям.

Как следует из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к, которым Заинтересованное лицо руководствовалось при принятии Приказа № 311 от 31.08.2022, отмена тарифов, установленных для ООО «СТО», и признание утратившим силу приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 обосновываются Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области несоответствием Заявителя критериям отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (далее - Критерии), установленным п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808).

Указанная позиция Заинтересованного лица противоречит положениям действующих нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 251.11.2021 № 1033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации дополнены п. 56(1), которым установлены критерии отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Согласно п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации № 808 от 08.08.2012г. Отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет: для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийнодиспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно абзацу 3 п. 6. Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г. В соответствии с п. 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей является его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Заявитель с 2014 года осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, что подтверждается Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 17.09.2014 № 220 (ООО «Коммерческая недвижимость +» - прежнее наименование Заявителя).

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии были установлены для Заявителя приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 22.09.2020 № 294. В последующем в связи с отнесением городского округа Самара к ценовым зонам теплоснабжения и окончанием переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения тариф на услуги по передаче тепловой энергии для Заявителя в установленном законом порядке индексировался путем издания Департаментом зенового и тарифного регулирования Самарской области соответствующих приказов. На момент издания оспариваемого Приказа от 31.08.2022 № 311 действовал приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов           на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара».

ООО «СТО» с 21 сентября 2020 г. и по настоящее время непрерывно владеет на праве аренды участком тепловых сетей неразрывной протяженностью 7411 м по адресу: 

<

...>, что подтверждается договорами аренды № 09/20/Т от 21.09.2020 и № 03/22/Т от 21.03.2022 между ООО «СТО» и ОАО «Самарский подшипниковый завод», договором аренды № 04/22/Т от 12.07.2022 между ООО «СТО» и Индивидуальным предпринимателем ФИО5 (копии прилагаются). Указанные договоры аренды были представлены Заявителем в Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области при рассмотрении вопроса о соответствии Критериям.

Участок тепловых сетей неразрывной протяженностью 7411 м по адресу: 

<

...>, технологически присоединен к тепловым сетям филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» и находится в пределах системы теплоснабжения последнего, что подтверждается договором теплоснабжения и поставки горячей воды № 52106т-ЦЗ от 15.07.2020, в том числе Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (в редакции приложения № 3 к договору № 52106-ЦЗ от 15.07.2020). До 15.07.2020 г. между ПАО «Т Плюс» (ранее ОАО «Волжская ТГК») и ОАО «Самарский подшипниковый завод» действовал договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 12106т от 10.11.2008. Данные документы были представлены ООО «СТО» в Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области при рассмотрении вопроса о соответствии Критериям.

По мнению заявителя, факт наличия договорных отношений между АО «ПТС» и ОАО «СПЗ» по вышеуказанной точке поставки наряду с действующим договором теплоснабжения № 52106-ЦЗ подтверждается актами гидравлических испытаний б/н от 23.04.2009 г., б/н от 19.07.2012 г. , б/н от 25.10.2013 г., № 19 от 18.09.2014 г., № 19 от 18.09.2014 г., сводными актами технической готовности к отопительному сезону ОАО «СПЗ» 2013-2014 г., актом проверки готовности к отопительному периоду № 535 от 01.10.2015 г., актом осмотра системы теплопотребления по подготовке к осенне-зимнему периоду 2014-2015 г.г. от 18.09.2014 г., актом - Рекомендации по подготовке систем теплопотребления к отопительному периоду 2014-2015 г., предписанием ОАО «СПЗ» по подготовке системы к отопительному периоду 2015-2016 г.г., выданными АО «Предприятие тепловых сетей», ОАО «Волжская ТГК», телефонограммой ОАО «Энергосбыт Плюс» от 06.09.2017 г. в адрес ОАО «СПЗ» о проведении гидропневматических испытаний, промывки теплопотребляющих установок, письмом от 06.04.2022 г. № 71100-02-04372-УК о необходимости выполнения мероприятий по соблюдению параметров качества воды (копии прилагаются). Данные документы также были представлены Заявителем в Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области при рассмотрении вопроса о соответствии Критериям.

Факт технологического присоединения ОАО «Самарский подшипниковый завод» к тепловой сети ООО «СТО» подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 15.07.2022 г.

Вывод из эксплуатации участка тепловых сетей неразрывной протяженностью 7411 м по адресу: 

<

...> в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889, не производился ни ОАО «Самарский подшипниковый завод», ни Заявителем, ни ПАО «Т Плюс». Более того, вывод из эксплуатации тепловых сетей без согласования с потребителем невозможен (ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

ОАО «Самарский подшипниковый завод» направило в Филиал «Самарский» ПАО «Т Плюс» письмо вх. № 0704-272-СМ22 от 11.08.2022 г., подтверждающее, что ОАО «Самарский подшипниковый завод» планирует потребление тепловой энергии от сетей ПАО «Т Плюс» в отопительном периоде 2022-2023 г.г. по адресу: 

<

...>, в соответствии с условиями договора теплоснабжения и поставки горячей воды № 52106т-ЦЗ от 15.07.2020.

По мнению заявителя, Факт принадлежности ООО «СТО» на праве аренды участка тепловых сетей неразрывной протяженностью 7411 м по адресу: 

<

...>, подтверждается также заключением эксперта № 019-22 от 30.08.2022, подготовленным ООО «Поволжские коммунальные системы», и Обследованием тепловых сетей, расположенных по адресу: 

<

...>, подготовленным ООО «СамараЭСКО».

Все вышеуказанные документы были представлены Заявителем в Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области при рассмотрении вопроса о соответствии Критериям, что подтверждается письмами Заявителя № 141/5 от 11.08.2022, б/н от 24.08.2022, № 255/3 от 30.08.2022, №№ 256/3, 257/3 от 31.08.2022 (копии прилагаются).

Из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к, которым Заинтересованное лицо руководствовалось при принятии Приказа № 311 от 31.08.2022, следует, что Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области не отрицает наличие во владении Административного истца участка тепловых сетей неразрывной протяженностью 7411 м по адресу: 

<

...>.

Доводы Департамента о том, что тепловые сети по адресу: 

<

...> не использовались для оказания услуг по передаче тепловой энергии и являются объектов внутренней инфраструктуры потребителя противоречат фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Факт использования тепловых сетей подтверждается договором теплоснабжения и поставки горячей воды № 52106т-ЦЗ от 15.07.2020, Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «СПЗ» и ПАО «Т Плюс». Положения пункта 56(1) Правил № 808 не устанавливают требований к виду, назначению тепловых сетей, которыми должна владеть теплосетевая организация, чтобы соответствовать Критериям.

При этом Департамент ценового и тарифного регулирования указывает на то обстоятельство, что ООО «СТО» были представлены документы, подтверждающие права владения в отношении тепловых сетей по адресу: 

<

...>, неразрывной протяженностью 7411 м, которые входят только в одну из пяти систем теплоснабжения, находящихся в зоне действия филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс»; в остальных четырех системах теплоснабжения филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» неразрывная протяженность участков тепловых сетей, используемых ООО «СТО» для оказания услуг по передаче тепловой энергии, составляет менее 7 километров в 2-трубном исчислении. В обоснование решения об отмене тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для ООО «СТО» Департамент ценового и тарифного регулирования ссылается на разъяснения ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22, согласно которым если для организации установлен единый тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении нескольких систем теплоснабжения, и в отношении хотя бы одной из систем теплоснабжения организация не соответствует Критериям, то такой тариф не применяется и подлежит отмене органом регулирования тарифов с 01.09.2022.

По мнению ООО «СТО», данную позицию Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области нельзя признать соответствующей положениям действующих нормативных правовых актов.

1.1.        Буквальное содержание п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации свидетельствует о том, что для соответствия Критериям организация должна в пределах одной системы теплоснабжения владеть тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее 7 километров в 2-трубном исчислении (для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более). Пунктом 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, п.п. 6, 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, иными положениями действующих нормативных правовых актов не предусмотрено, что для соответствия Критериям и сохранения тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организация должна владеть сетями неразрывной протяженностью не менее 7 километров в каждой из систем теплоснабжения в границах городского округа. Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области также не привел норму, которая бы подтверждала данную позицию.

Таким образом, Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 311 не соответствует п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"), п.п. 6, 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"), имеющим большую юридическую силу.

1.2. Как следует из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к, вывод Заинтересованного лицо о несоответствии ООО «СТО» Критериям и необходимости отмены тарифа основывается исключительно на письме заместителя руководителя ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22. Ссылку на конкретное положение действующих нормативных правовых актов в обоснование указанного вывода Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области не приводит.

Однако согласно п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации") нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. В соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Пунктами 8, 9, 10, 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлена обязательность государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций.

В рассматриваемой ситуации письмо заместителя руководителя ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22 устанавливает правовой статус организаций в сфере теплоснабжения - определяет условия признания организации соответствующей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

В то же время, как следует из вышеприведенных нормативных правовых актов, письма федеральных органов исполнительной власти нормативными правовыми актами не являются. Соответственно, письма ФАС России, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области по существу использовал письмо заместителя руководителя ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22 как нормативный акт, тогда как указанное письмо оформлено с нарушением установленных правил, поскольку издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Указанное письмо не зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и не опубликовано официально, его применение противоречит Указу Президента РФ от 23.05.1996 N763.

Указанные выводы в отношении писем ФАС России подтверждаются Письмом Минэкономразвития РФ от 01.08.2011 N Д02-595: «...письма федеральных органов исполнительной власти по существу носят рекомендательный характер и не являются обязательными для правоприменителя». Данный вывод в отношении писем ФАС России разделяется и судебной практикой (Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 N 01АП-5070/2020 по делу N А79-6724/2020, Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу N АЗ1-10966/2011).

Более того, судебная практика подтверждает, что решение правоприменительного органа (в рассматриваемом случае - Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области) не может быть основано исключительно на положениях письма, имеющего информационный, разъяснительный характер (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу N АЗ 1-10966/2011).

Письмо заместителя руководителя ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22 дано в качестве ответа на обращение Комитета Республики Коми по тарифам, и использование его Департаментом в качестве по существу единственного основания для принятия правового акта, имеющего нормативный характер и создающего юридические последствия как для Заявителя, так и для неограниченного круга лиц недопустимо.

С учетом того, что позиция, изложенная в письме заместителя руководителя ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22, не соответствует положениям действующих нормативных правовых актов, при издании данного письма ФАС России вышла за рамки толкования и вместо разъяснения действующей правовой нормы, по сути создала норму права, что противоречит действующему законодательству.

Таким образом, Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 311 не соответствует п. 8, 9, 10, 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"), имеющих большую юридическую силу.

1.3.        Даже при формировании вывода о том, что ООО «СТО» владеет участком тепловой сети не менее чем 7 километров только в одной из пяти систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс», Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области допускает неправильное применение положений действующих нормативных правовых актов.

Как следует из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к в сопоставлении с таблицей 1.2 Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) (утв. Приказом Минэнерго России от 06.08.2021 № 679), Департамент при принятии оспариваемого Приказа исходил из того, что ООО «СТО» владеет участком тепловых сетей неразрывной протяженностью не менее чем 7 километров только в границах тепловых сетей от источника тепловой энергии Безымянская ТЭЦ, тогда как для соответствия Критериям должен владеть тепловыми сетями указанной неразрывной протяженностью в тепловых сетях каждого из четырех других источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» на территории городского округа Самара: Самарская ТЭЦ, Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Согласно преамбуле (термины и определения) Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115) система теплоснабжения - совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Исходя из буквального содержания п. 14 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», система теплоснабжения может включать более одного источника тепловой энергии.

Вывод о том, что в одной системе теплоснабжения может быть более одного источника тепловой энергии, также прямо следует из п. 116(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, согласно которому в ценовых зонах теплоснабжения (городской округ Самара отнесен к ценовым зонам теплоснабжения) распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, включенными в схему теплоснабжения и поставляющими тепловую энергию в этой системе теплоснабжения, осуществляется единой теплоснабжающей организацией исходя из минимизации расходов на производство тепловой энергии (мощности), осуществляемое источниками тепловой энергии, с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя, а также технологических и иных ограничений при ее передаче и принципа приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Более того, согласно п.п. 117 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации при наличии возможности управления потоками тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения, в которой источники тепловой энергии принадлежат на нраве собственности или ином законном основании 3 и более лицам, единая теплоснабжающая организация наделяется полномочиями на осуществление (организацию осуществления) диспетчеризации потоками тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения. В соответствии с п. 120 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в соглашении об управлении системой теплоснабжения предусматриваются особенности организации теплоснабжения при наличии возможности управления потоками тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения, в которой источники тепловой энергии принадлежат на праве собственности или ином законном основании 3 и более лицам, а также порядок взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, в ценовых зонах теплоснабжения при диспетчеризации потоков тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения.

То обстоятельство, что разные источники тепловой энергии могут быть взаимосвязанными и технологически соединены в единую систему теплоснабжения, признается судебной практикой (Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 г. N 06АП-953/2021, Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2019 N Ф10-5465/2019 по делу N А48-1297/2018). Например, в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 г. N 06АП-953/2021 подтверждается существование в г. Хабаровске системы теплоснабжения в границах теплоисточников ТЭЦ- 1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3.

Согласно Приложению 1 «Графическая часть» к Главе 3 «Электронная модель систем теплоснабжения» Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) (утв. Приказом Минэнерго России от 06.08.2021 № 679) все 5 источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» (Самарская ТЭЦ, Безымянская ТЭЦ, Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК) Самарская ГРЭС) технологически соединены между собой тепловыми сетями и представляют собой единую систему теплоснабжения.

Применительно к пяти источникам тепловой энергии ПАО «Т Плюс» Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) использует понятие «Зона действия источника тепловой энергии» (например, в рисунке 1.1 «Расположение основных источников тепловой энергии и их существующие зоны действия на территории городского округа Самара»).

В Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) приведены варианты перераспределения тепловых нагрузок с Безымянской ТЭЦ на Самарскую ТЭЦ, с Самарской ГРЭС на ПОК (например, п. 3.3 Раздела 2 Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)) с целью устранения возможного возникновения дефицита тепловой мощности, что также подтверждает технологическую взаимосвязанность источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» и относящихся к ним тепловых сетей между собой.

Актуализированная схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года была впервые утверждена в 2017 году Приказом Минэнерго России от 08.07.2017 № 506. Далее периодически схема теплоснабжения городского округа Самара актуализировалась на очередной год соответствующим Приказом Минэнерго России. При этом пять систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс» от пяти источников тепловой энергии появились только в актуализации Схемы теплоснабжения городского округа Самара на 2022 год. До 2022 года в Схеме теплоснабжения городского округа Самара и ее актуализациях на очередной год пять систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс» не выделялись.

Так, в Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2021 год) была указана одна зона ЕТО ПАО «Т Плюс» с кодом 1 и указанием количества источников тепловой энергии - 5 (таблица 1.1 параграфа 1.1 раздела 1 Главы 1 Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2021 год).

Таким образом, до 2022 года Схема теплоснабжения городского округа Самара предусматривала, что все пять зон действия источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре входят в одну систему теплоснабжения (с кодом 1).

По существу объединение пяти зон действия источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре в Актуализированной схеме теплоснабжения городского округа Самара на период на 2022 год носило произвольный характер, не обусловленный объективными причинами, поскольку никаких изменений единая система теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре ни в 2021, ни в 2022 годах не претерпела. В частности, все пять зон действия источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре технологически остались соединены между собой и не стали обособленными системами теплоснабжения, как того требует п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении». Данное обстоятельство доказывается Приложением 1 «Графическая часть» к Главе 3 «Электронная модель систем теплоснабжения» Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год), из которого видно, что тепловые сети от всех пяти источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» не являются изолированными друг от друга, а технологически соединены между собой (имеется в материалах дела).

Более того, в своем отзыве Департамент не исключает технологическую взаимосвязанность источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» и относящихся к ним тепловых сетей меду собой.

Таким образом, произвольное и не обусловленное объективными причинами разделение единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем было использовано Департаментом в качестве формального и по существу единственного основания для отмены тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для Заявителя.

Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (Актуализация на 2022 год) и Приказ Минэнерго № 679 от 06.08.2021 о ее утверждении не являются нормативными актами.

По мнению заявителя, что суду предоставлено право дать правовую оценку ненормативному акту государственного органа, исполнение которого повлекло нарушение прав и законных интересов лица, причем для этого необязательно устанавливать незаконность ненормативного акта в отдельном судебном процессе.

Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) в части разделения единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем теплоснабжения противоречит подп. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

По мнению заявителя, суд при рассмотрении настоящего дела вправе не применять Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) в части разделения единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем теплоснабжения.

Кроме того, в п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808), устанавливающем Критерии, отсутствует указание на то, что система теплоснабжения, в пределах которой должны располагаться тепловые сети владельца, определяется в соответствии со схемой теплоснабжения поселения, городского округа.

Отсюда следует, что Заявитель владеет тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее 7 км в двухтрубном исчислении в пределах единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре, включающей тепловые сети от всех пяти источников теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре. Соответственно, Заявитель соответствует критериям для всей единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре, включая тепловые сети от всех пяти источников теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре. В этой связи отмена Департаментом ценового и тарифного регулирования тарифа на передачу тепловой энергии, основывающаяся на доводе о несоответствии Заявителя Критериям, противоречит действующему законодательству, в том числе подп. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

ООО «СТО» считает, что тарифы для Административного истца и ООО «Самаратеплоресурсы» утверждались и индексировались в период, когда действовала Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года, предусматривавшая одну систему теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре, которая включала тепловые сети от всех пяти источников теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре. В указанный период пять систем теплоснабжения, на которые ссылается Административный ответчик, не существовали не только фактически, но даже и документально.

Сам факт утверждения Административному истцу единого тарифа на передачу тепловой энергии применительно ко всем тепловым сетям ПАО «Т Плюс» (от разных источников теплоснабжения ПАО «Т Плюс») свидетельствует о том, что никакого разделения единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем теплоснабжения не существовало.

При этом согласно п. 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075) тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования могут быть дифференцированы по различным параметрам, в том числе по системам теплоснабжения. Однако ни при утверждении, ни при индексации тарифов для Административного истца и ООО «Самаратеплоресурсы» дифференциация тарифов по системам теплоснабжения не осуществлялась, что признается самим Административным ответчиком (листы 2, 8 возражений Административного ответчика на административное исковое заявление) и подтверждает существование единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре.

Таким образом, по мнению заявителя, совокупность всех пяти источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» (Безымянская ТЭЦ, Самарская ТЭЦ, Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС) и теплопотребляющих установок, технологически соединенных между собой тепловыми сетями, в которых входит и участок тепловых сетей Административного истца неразрывной протяженностью 7411 м по адресу: 

<

...>, образуют в смысле п. 14 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» и п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации единую систему теплоснабжения. Следовательно, ООО «СТО» отвечает критериям теплосетевой организации применительно ко всем тепловым сетям, входящим в данную систему теплоснабжения.

Издав Приказ от 31.08.2022 № 311 об отмене тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии для Заявителя, Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, по мнению заявителя, не учел особенностей определения цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 данного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 данного Федерального закона.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два способа определения цены по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя: регулируемая цена (тариф) либо цена, определяемая соглашением сторон.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении» после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 12.1-12.4 ст. 10 ФЗ «О теплоснабжении», относятся цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. В соответствии с ч. 4 ст. 23.4 ФЗ «О теплоснабжении» в ценовых зонах теплоснабжения (городской округа Самара отнесен к ценовой зоне теплоснабжения) единая теплоснабжающая организация и теплосетевые организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.3 статьи 10 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 29 ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные в ценовых зонах теплоснабжения (в том числе в поселениях, городских округах до отнесения их к ценовым зонам теплоснабжения) на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов) действуют до окончания переходного периода. Следовательно, после окончания переходного периода тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные на основании долгосрочных параметров регулирования согласно действующему законодательству, прекращают свое действие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1518-р муниципальное образование городской округ Самара Самарской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

В связи с вступлением в силу решения об установлении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 20.10.2020 N 326) переходный период в г.о. Самара завершился 01.11.2020.

Таким образом, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии ООО «СТО» подлежали государственному регулированию и действовали до 01.11.2020. С 01.11.2020 цены на услуги по передаче тепловой энергии ООО «СТО» определяются по соглашению с единой теплоснабжающей организацией.

При этом согласно ч. 5 ст. 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении» в ценовых зонах теплоснабжения в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации. Аналогичная норма содержится в п. 61(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Таким образом, по мнению заявителя, в ценовых зонах теплоснабжения тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующий на день окончания переходного периода, непосредственно для расчетов между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией не применяется, поскольку в силу прямого указания нормативных правовых актов он прекратил свое действие после окончания переходного периода. Размер тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя применяется лишь в качестве временного способа определения цены за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на период разрешения разногласий, возникших между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией.

В этой связи п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" в части указания на отмену органами регулирования с 1 сентября 2022 г. тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленных организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, на который Департамент, как следует из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к, сослался в обоснование отмены тарифа для ООО «СТО», а также п. 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения") по смыслу положений действующего законодательства, устанавливающих особенности определения цены на услуги по передачи тепловой энергии в ценовых зонах теплоснабжения, не могут являться основанием для неприменения и отмены тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения.

По мнению заявителя, Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области в силу специальных норм законодательства о ценовых зонах теплоснабжения не мог «отменить» тарифы на оказание услуг по передаче тепловой энергии для ООО «СТО».

То обстоятельство, что оценка соответствия Критериям и отмена тарифов для организаций, не соответствующих Критериям, не производятся в ценовых зонах теплоснабжения, подтверждается также следующим.

Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрен различный порядок установления регулируемых цен (тарифов) (Разделы III, IV Правил) и индексации тарифов (ставок, величин), установленных для теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и действующих на дату окончания переходного периода в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения (Раздел XII Правил).

Пункт 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусматривающий, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г., содержится в Разделе III «Правила установления регулируемых цен (тарифов)». Данный раздел регулирует исключительно порядок установления тарифов.

Как следует из поди, «н» и. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (Раздел IV Правил) копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям, представляются в орган регулирования только при установлении регулируемых цен (тарифов). Согласно подп. «г» п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (Раздел IV Правил) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям также осуществляется в случае установления тарифов.

В то же время Раздел XII «Порядок индексации тарифов (ставок, величин), установленных для теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и действующих на дату окончания переходного периода в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения» Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности, п. 112 Правил, не предусматривает представление организацией для индексации тарифов документов, подтверждающих соответствие Критериям, и проведение органом регулирования оценки соответствия организации Критериям.

Иных норм, предусматривающих оценку соответствия организации Критериям, действующее законодательство также не содержит.

Таким образом, по мнению заявителя, в ценовых зонах теплоснабжения оценка организации на соответствие Критериям не осуществляется. Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, осуществив оценку соответствия Заявителя вне рамок процедур, установленных действующими нормативными правовыми актами, допустил нарушение и. 6, 16, 29, 109, 110, 112, 116, 117 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 2.1 Положения о департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 N 582) в ведении Административного ответчика находится осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами. Поскольку в ценовых зонах теплоснабжения государственное регулирование цен на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не осуществляется, Департамент, отменив тариф для ООО «СТО», вышел за пределы своих полномочий.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «СТО» соответствовало Критерию, изложенному в подп. «а» п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808), начиная с 21 сентября 2020 г.

Также ООО «СТО» предоставляло в Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области необходимые документы, подтверждающие его соответствие и иным Критериям, приведенным в подп. «б», «в», «г» п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, что подтверждается письмом № 141/5 от 11.08.2022 и приложенными к нему документами, подтверждающими наличие у Административного истца организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы и официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.ooo-knplus.ru.

Соответствие Заявителя всем Критериям подтверждается заключением эксперта № 019-22 от 30.08.2022, подготовленным ООО «Поволжские коммунальные системы», представленным Заявителем (письмо от 31.08.2022 № 256/3).

ООО «СТО» считает, что, как следует из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к, Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области не было установлено несоответствие ООО «СТО» критериям, содержащимся в подп. «б», «в», «г» п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации. Департамент сделал вывод о несоответствии Заявителя только подп. «а» п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, что, как обосновывается выше, является неправомерным.

По утверждению заявителя, в силу того, что согласно ч. 5 ст. 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 61(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в ценовых зонах теплоснабжения в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации, издание Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области Приказа № 311 от 31.08.2022 об отмене тарифов для ООО «СТО» и признании утратившим силу приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация», не может не нарушать права и законные интересы ООО «СТО», поскольку лишает его возможности применять установленный ему ранее тариф для цели расчетов с единой теплоснабжающей организацией на период урегулирования разногласий. Данный вывод подтверждается также наличием судебных споров Заявителя с ПАО «Т Плюс» об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (в том числе в части цены) и о взыскании платы за услуги по передаче тепловой энергии, в которых ООО «СТО» применяет для определения цены тариф, действовавший на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения городского округа Самара (с учетом индексации).

Кроме того, издание Департаментом Приказа № 311 от 31.08.2022 основывается на выводе Департамента о несоответствии ООО «СТО» критериям отнесения к теплосетевым организациям. Между тем, по смыслу ч. 6 ст. 17 Федерального закона «О теплоснабжении» и п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 25.11.2021 г. N 2033 только соответствие Критериям и наличие статуса теплосетевой организации предоставляет владельцу тепловых сетей право получать плату за услуги по передаче тепловой энергии.

Производство и передача тепловой энергии и теплоносителя являются основным видом предпринимательской деятельности Заявителя, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по данным сайта «налог.ру».

В условиях отсутствия признанного органом регулирования статуса теплосетевой организации и отмены ранее установленного тарифа ООО «СТО» лишается возможности применять данный тариф для целей определения цены в расчетах с единой теплоснабжающей организацией в случае возникновения разногласий с последней и, соответственно, получения платы за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель полагает, что Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022 не соответствует нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы Заявителя и не подлежит применению по следующим основаниям.

Как следует из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к, которым Административный ответчик руководствовался при принятии Приказа № 310 от 31.08.2022, отмена тарифов, установленных для ООО «Самаратеплоресурсы», и признание утратившим силу приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.05.2022 № 155 обосновываются Департаментом несоответствием ООО «Самаратеплоресурсы» критериям отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (далее - Критерии), установленным п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808). Департамент, отменяя тарифы, установленные для ООО «Самаратеплоресурсы», указывает на то, что неразрывная протяженность тепловых сетей ООО «Самаратеплоресурсы» составляет 1077 метров.

Указанная позиция Департамента ценового и тарифного регулирования противоречит положениям действующих нормативных правовых актов.

ООО «Самаратеплоресурсы» с 2018 года осуществляло деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, что подтверждается Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 10.10.2018 № 340.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии были установлены для ООО «Самаратеплоресурсы» приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 № 786 «О корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Самаратеплоресурсы», городской округ Самара». В последующем в связи с отнесением городского округа Самара к ценовым зонам теплоснабжения и окончанием переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения тариф на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» в установленном законом порядке индексировался путем издания Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области соответствующих приказов. На момент издания оспариваемого Приказа от 31.08.2022 № 310 действовал приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.05.2022 № 155 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН 

<

***>) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара».

19.08.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации ООО «Самаратеплоресурсы» путем присоединения к Заявителю.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, на момент принятия Приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022 ООО «Самаратеплоресурсы» было прекращено, а ООО «СТО» стало правопреемником ООО «Самаратеплоресурсы». Все права и обязательства, а также имущество ООО «Самаратеплоресурсы» перешли к Заявителю.

В протоколе заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к сделан вывод о том, что ООО «Самаратеплоресурсы» не соответствует Критериям и ООО «Самаратеплоресурсы» не представило информацию, подтверждающую ее соответствие Критериям. Между тем, оценка прекратившегося (не существующего) юридического лица на соответствие Критериям невозможна, в связи с чем, указанный вывод Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области противоречит п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ в совокупности с п.3 Постановления Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033, п.п. 6, 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075).

При этом, по мнению заявителя, ООО «СТО» соответствует Критериям.

Согласно п. 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075) в отношении тепловых сетей теплосетевой организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

По мнению заявителя,, учитывая, что ООО «СТО» соответствует Критериям, после присоединения ООО «Самаратеплоресурсы» к ООО «СТО» тариф на услуги по передаче тепловой энергии, установленный ранее для ООО «Самаратеплоресурсы», может применяться Заявителем в ч. 5 ст. 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 61(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, которые ранее находились во владении ООО «Самаратеплоресурсы» и учитывались при установлении и индексации тарифа для ООО «Самаратеплоресурсы».

В силу того, что согласно ч. 5 ст. 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 61(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в ценовых зонах теплоснабжения в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации, издание Департаментом Приказа № 310 от 31.08.2022 об отмене тарифов, утвержденных ранее для ООО «Самаратеплоресурсы», право на применение которых перешло к Заявителю. как к правопреемнику, и признании утратившим силу приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.05.2022 № 155 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН 

<

***>) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара», не может не нарушать права и законные интересы Заяаителя, поскольку лишает его возможности применять установленный ему ранее тариф для цели расчетов с единой теплоснабжающей организацией на период урегулирования разногласий в отношении тепловых сетей, ранее принадлежавших ООО «Самаратеплоресурсы». Данный вывод подтверждается также наличием судебных споров ООО «Самаратеплоресурсы» с ПАО «Т Плюс» о взыскании платы за услуги по передаче тепловой энергии, в которых ООО «Самаратеплоресурсы» применяло для определения цены тариф, действовавший на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения городского округа Самара (с учетом индексации).

По утверждению ООО «СТО», в условиях отсутствия признанного органом регулирования статуса теплосетевой организации и отмены ранее установленного для ООО «Самаратеплоресурсы» тарифа Заявитель лишается возможности применять указанный тариф в отношении тепловых сетей, права на которые перешли к ООО «СТО» от ООО «Самаратеплоресурсы», для целей определения цены в расчетах с единой теплоснабжающей организацией в случае возникновения разногласий с последней и, соответственно, получения платы за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по указанным тепловым сетям, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя суд считает ошибочными, не соответствующими закону и имеющимся в деле доказательствам.

В то же время, доводы заинтересованного лица и третьего лица суд считает обоснованными и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами по следующим мотивам.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством РФ критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотрены Правилами организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808 (изменения в части критериев отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»). В соответствии с Постановлением Правительства № 2033 критерии применяются с 1 сентября 2022 г.

В соответствии с Правилами № 808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо соответствию на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов) совокупности критериев, указанных в пункте 56 (1) Правил.

Одним из критериев, указанных в п. 56 (1) Правил № 808 является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет установленное Правилами значение. Для г. Самары, согласно численности населения -  не менее 7 километров в 2-трубном исчислении.

Таким образом, в законодательстве прямо указано, что соответствие критериям устанавливается в пределах каждой системы теплоснабжения. Оцениваемые сети неразрывной протяженности должны использоваться для оказания услуг по передаче. 

Указанная позиция подтверждается, в том числе, разъяснениями регулирующих органов: Письмо Министерства Строительства и ЖКХ РФ №75239-ФК/00 от 05.12.2023 (Министерство Строительства и ЖКХ РФ является разработчиком нормативно-правового акта, устанавливающего критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям); Письмо Минэнерго России № 07-5559 от 25.09.2023 (Минэнерго России, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения).

Как следует из материалов дела, ООО «СТО» и ООО «Самаратеплоресурсы» не соответствуют критериям отнесения к теплосетевым организациям.

19.08.2023 ООО «Самаратеплоресурсы» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к ООО «СТО». При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (п. 2 ст. 58 ГК РФ).

В отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объёме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке (п. 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением № 1075).

В соответствии с абз. 2 п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства № 1075 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г.

В обоснование своих доводов о недействительности приказов уполномоченного органа об отмене приказов об индексации тарифов заявитель указывает на своё соответствие совокупности критериев отнесения к теплосетевой организации, установленных п. 56 (1) Правил 808, в системе теплоснабжения № 2 в зоне действия филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс».

Однако пунктом 56 (1) Правил 808 прямо предусмотрено, что отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии совокупности критериев, установленных настоящим пунктом, на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

Аналогичный по смыслу вывод следует и из содержания п. 61(1) Правил, согласно которому, недопустима индексация тарифа для собственника или иного законного владельца тепловых сетей, установленного органом регулирования и не соответствующего на день окончания переходного периода критериям, предусмотренным пунктами 56(1) и 56(2) настоящих Правил. Данное условие связано с тем, что формула индексации подразумевает ежегодную индексацию одного и того же тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, действующего на дату окончания переходного периода (п. 128 Основ ценообразования).

Таким образом, соответствие организации критериям определяется органом регулирования по документам, поданным при подаче заявления об установлении последнего тарифа, действующего до перехода города в ценовую зону.

На дату подачи заявления об установлении спорных цен (тарифов) заявитель не владел сетями по адресу ул. Калинина 1. Тепловые сети по адресу ул. Калинина 1 в спорные тарифы не включены.

Соответственно, при определении отнесения заявителя к теплосетевой организации на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов), отмену которых заявитель считает неправомерным, тепловые сети по адресу ул. Калинина 1 учёту не подлежат.

В соответствии с п. 56(1) Правил № 808 при оценке отнесения владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям учитывается неразрывная протяжённость в пределах одной системы теплоснабжения только тех тепловых сетей, которые используются для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, законодателем прямо установлено, что оцениваемые сети неразрывной протяженности должны использоваться для оказания услуг по передаче.

Основной довод заявителя заключается в наличии у него на дату отмены тарифов (31.08.2022) на праве аренды участка тепловых сетей по адресу 

<

...>.

Однако тепловые сети, на которые ссылается ООО «СТО», фактически не могут использоваться для оказания услуг по передаче тепловой энергии, так как являются объектом внутренней инфраструктуры АО «Самарский подшипниковый завод».

АО «Самарский подшипниковый завод» уже более 10 лет не потребляет тепловую энергию, счета за теплоснабжение не выставляются. Указанные сети не используются.

ПАО «Т Плюс» в материалы дела были представлены акты, подтверждающие:

- факт, что объект не отапливается, потребителем закрыты и опломбированы вводные задвижки (12.02.2020 представителями ПАО «Т Плюс» и Потребителя ОАО «СПЗ» проведено совместное обследование объекта потребителя ОАО «СПЗ», по результатам которого зафиксирован факт, что объект не отапливается, потребителем закрыты и опломбированы вводные задвижки – Акт № 02/02/62 от 12.02.2020).

- факт отключения (видимый разрыв трубы) сетей завода от системы теплоснабжения (02.08.2022 комиссией проведено обследование ТК-14 ОАО «СПЗ», по результатам которого установлен факт отключения (видимый разрыв трубы) ОАО «СПЗ» своих сетей от системы теплоснабжения – Акт осмотра тепловой сети от 02.08.2022).

- факт, что объект не отапливается, потребителем закрыты вводные задвижки, для отопления корпусов завода используется автономная котельная (13.01.2023 представителями ПАО «Т Плюс» и Потребителя ОАО «СПЗ» проведено совместное обследование объекта потребителя ОАО «СПЗ», по результатам которого установлен факт, что объект не отапливается, потребителем закрыты вводные задвижки, для отопления корпусов завода используется автономная котельная – Акт проверки сохранности пломб № 2023-СФ/НА-96 от 13.01.2023).

В материалах дела имеется обращение потребителя ОАО «СПЗ» от 05.10.2020 в адрес ПАО «Т Плюс» об отсутствии необходимости теплоснабжения на 2020-2021 год от сетей ПАО «Т Плюс» в связи с запуском собственной котельной.

Соответственно, в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что сети, на которые ссылается ООО «СТО», фактически не используются для передачи тепловой энергии, затраты на их содержание и эксплуатацию отсутствуют.

Представленные документы подтверждают, что ООО «СТО» не соответствует критериям отнесения к теплосетевым организациям, поскольку спорные сети не используются заявителем для передачи тепловой энергии от теплоснабжающей организации до конечных потребителей и не могут учитываться при оценке соответствия керитериям теплосетевой организации.

Таким образом, при оценке соответствия критериям теплосетевой организации могут учитываться только те сети, которые используются для передачи тепловой энергии от теплоснабжающей организации до потребителей. Владение иными тепловыми сетями не определяют статус теплосетевой организации.

Для ООО «СТО» была установлена единая цена, равная тарифу, на услуги по передаче тепловой энергий в отношении пяти систем теплоснабжения в зоне деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс».

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 07.12.2018 № 651 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО».

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара» произведена индексация тарифов.

ООО «СТО» представлены договоры аренды на тепловые сети по адресу ул. Калинина 1, неразрывной протяженностью 7411 метров.

Данные сети включены в схему теплоснабжения г.о. Самара до 2032 года (актуализация на 2022 год), относятся к системе теплоснабжения № 2 в зоне действия филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс».

В остальных четырех системах теплоснабжения филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (№№ 1, 3, 4, 5) неразрывная протяженность участков тепловых сетей, используемых для оказания услуг по передаче тепловой энергии ООО «СТО», менее 7 километров в 2-трубном исчислении.

В соответствии с Разъяснениями ФАС России от 14.07.2022 № ВЮ67094/22, от 22.09.2022 № ВК/87910/22 если для организации установлен единый тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении нескольких систем теплоснабжения, и в отношении хотя бы одной из систем теплоснабжения организация не соответствует критериям отнесения к теплосетевьм организациям, то такой тариф не применяется и подлежит отмене органом регулирования тарифов с 01.09.2022.

Перечень систем теплоснабжения определен в утвержденной схеме теплоснабжения г. о. Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022, утверждена приказом Минэнерго России от 06.08.2021 №679).

Согласно указанной схеме теплоснабжения, зона деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» расположена в пяти системах теплоснабжения.

Доводы заявителя о том, что Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) в части разделения единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем теплоснабжения противоречит подп. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также, что суд при рассмотрении настоящего дела вправе не применять Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) в части разделения единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем теплоснабжения, суд считает несостоятельными.

Так, ООО «Специализированная теплосетевая организация» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 06.08.2021 № 679 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)» и утвержденную им Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) недействительными с момента принятия в части включения в Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: № 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495; № 2 - от источника тепловой энергии Безымянская ТЭЦ - ФИО6 пр-т, 53А; № 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160; № 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26; № 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.; Обязать Администрацию городского округа Самара и Министерство энергетики Российской Федерации в течение 30 дней с момента вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» при подготовке и утверждении Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) путем исключения из Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: № 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495; № 2 - от источника тепловой энергии Безымянская ТЭЦ - ФИО6 пр-т, 53А; № 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160; № 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26; № 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8, и внесения в Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) сведений о единой системе теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре, включающей тепловые сети от источников тепловой энергии: Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495, Безымянская ТЭЦ - ФИО6 пр-т, 5ЗА, Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160, Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26, Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2023 по делу № А40-267918/2022 в заявленных требованиях отказано в полном объеме.

В решении от 21.02.2023 по делу № А40-267918/2022 Арбитражный суд города Москвы указал, что единая схема теплоснабжения г.о. Самара включает обособленные пять изолированных систем, что соответствует законодательству в сфере теплоснабжения, а также отвечает принципам обеспечения надежности теплоснабжения и соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, установленных частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении.

Судом было установлено, что оспариваемый приказ издан Минэнерго России в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры разработки и утверждения схемы теплоснабжения.

ООО «СТО» указывает, что наличие пяти изолированных систем в схеме теплоснабжения нарушает его права на предпринимательскую деятельность.

Судом было установлено, что довод ООО «СТО» о нарушении его права на предпринимательскую деятельность наличием пяти изолированных систем в схеме теплоснабжения основан на неверном толковании норм права.

Суд также отметил, что несогласие истца с Приказом № 679 сводится к несогласию с решением Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области, в котором сделан вывод о несоответствии ООО «СТО» критериям отнесения собственников и иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям и соответственно об отмене тарифов для общества.

На данное решение ООО «Специализированная теплосетевая организация» подана апелляционная жалоба.

При этом 19.05.2023 через kad.arbitr.ru в сети Интернет в электронном виде от заявителя в порядке ст.49 АПК РФ поступило ходатайство об отказе от заявленных требований в полном объеме и прекращении производства по делу.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 N 09АП-22024/2023 по делу N А40-267918/2022 принят отказ ООО "Специализированная теплосетевая организация" от иска; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2023 по делу N А40-267918/22 отменено, производство по делу прекращено.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требование заявителя о неприменении судом при рассмотрении настоящего дела Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) в части разделения единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем теплоснабжения, поскольку Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) в части разделения единой системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре на пять систем теплоснабжения противоречит подп. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд считает попыткой обхода установленного законом запрета на повторное обращение в арбитражный суд и ревизии судебного акта, принятого не в пользу заявителя.

Арбитражный суд не усматривает оснований для переоценки ранее рассмотренного в судебном порядке Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 06.08.2021 № 679 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)» и утвержденной им Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) в части включения в Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: № 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495; № 2 - от источника тепловой энергии Безымянская ТЭЦ - ФИО6 пр-т, 53А; № 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160; № 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26; № 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Указанный ненормативный акт не признан в судебном порядке недействительным и подлежал применению всеми заинтересованными лицами, включая Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области при вынесении оспариваемых Приказов.

В таблице 2.1 Главы 15 «Реестр единых теплоснабжающих организаций» Обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения содержится Реестр систем теплоснабжения на территории городского округа Самара. При этом в границах каждой системы теплоснабжения определены конкретные теплоснабжающие и теплосетевые организации.

Поскольку для ООО «СТО» в зоне деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» была установлена единая цена, равная тарифу, на услуги по передаче тепловой энергий в отношении всех пяти систем теплоснабжения, такие тарифы правомерно отменены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1518-р городской округ Самара отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии со ст. 23.4 Закона о теплоснабжении после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, цены на товары, услуги в сфере теплоснабжения, регулированию не подлежат, ранее установленные тарифы не применяются, поставка тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.4 статьи 10 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с п. 5 ст. 23.4 Закона о теплоснабжении в случае возникновения разногласий между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, принимается равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом регулирования для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации.

Индексация указанного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется органом регулирования в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передач тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год.

Таким образом, тарифное регулирование услуг по передаче тепловой энергии в г.о. Самара после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения отменено с 01.11.2020, с этого периода регулятором определялась договорная цена, в размере ранее действующего тарифа с учетом его индексации.

К аналогичному выводу пришёл Шестой кассационный суд общей юрисдикции в Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.04.2024 по делу № 88А-9521/2024, рассматривая кассационную жалобу ООО «СТО» на определение Самарского областного суда о передаче рассматриваемого дела по подсудности в Арбитражный суд Самарской области. Отказывая в удовлетворении жалобы ООО «СТО», Шестой кассационный суд общей юрисдикции указал, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО» и ООО «Самаратеплоресурсы» не подлежат государственному регулированию с 1 ноября 2020 года. Суд отметил, что рассматриваемый спор касается цены услуг по передаче тепловой энергии.

В соответствии с п. 61 (1) Правил № 808 указанная цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, применяется только в отношении услуг по передаче тепловой энергии через объекты теплосетевого хозяйства соответствующей теплосетевой организации, которые учитывались при установлении тарифа для этой теплосетевой организации, действовавшего на дату окончания переходного периода, и не применяется в отношении услуг по передаче тепловой энергии через объекты теплосетевого хозяйства соответствующей теплосетевой организации, которые не учитывались при установлении тарифа для этой теплосетевой организации, действовавшего на дату окончания переходного периода.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, ранее установленные (до перехода в ценовые зоны) тарифы применяются только в отношении тех объектов, затраты на содержание которых учтены в этом тарифе, даже если такая организация соответствует критериям теплосетевой.

Аналогичная правовая позиция изложена в Решении Верховного суда РФ от 27 апреля 2022 г. № АКПИ22-163.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (Письмо Министерства Строительства и ЖКХ РФ №75239-ФК/00 от 05.12.2023).

При установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО», действующих на дату окончания переходного периода, затраты на содержание спорного участка тепловой сети по адресу ул. Калинина 1 не заявлялись и не учитывались.

В приказах департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808, от 25.05.2022 № 155 учтены затраты на сети, которые не соответствуют критериям по неразрывной протяженности, установленным Правилами №808, в том числе с учетом универсального правопреемства.

Применение ранее установленного тарифа для расчетов за услуги по передаче через ИНЫЕ сети противоречит нормам действующего законодательства и не допустимо.

Таким образом, ранее утвержденные приказы департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808, от 25.05.2022 № 155 (действующие на дату окончания переходного периода) к правоотношениям по передаче тепловой энергии через спорные сети применимы быть не могут.

Заявитель вне зависимости от отмены/наличия приказов об индексации не вправе применять цену, установленную приказами в отношении участка тепловой сети, арендованной у завода. Следовательно, Приказ № 310 и Приказ № 311 не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Также, возражения ООО «СТО» основаны на неполучении от ПАО «Т Плюс» оплаты за услуги по передаче тепловой энергии. Заявитель указывает, что именно отмена приказов № 310, № 311 препятствуют ООО «СТО» в получении денежных средств.

Однако тепловые сети по адресу ул. Калинина, д.1, не были включены в отмененные тарифы.

В письме Минстроя России от 02.11.2022 № 57742-ИФ/04 «По вопросу разъяснения критериев отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям» дано следующее  разъяснение: «Часть 6 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного, собственник или иной законный владелец тепловых сетей, в отношении которого не установлен тариф на оказание услуг по передаче тепловой энергии, не вправе требовать плату за передачу тепла и препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям».

Спорные тепловые сети адресу 

<

...>, в тарифы на услуги по передаче тепловой энергии не включались. Договорная цена, равная раннее действующим тарифам, в отношении спорных сетей неприменима.

Ссылка заявителя на дело № А55-28069/2022 не может быть принята во внимание, поскольку в рамках данного дела рассматривался спор по иным критериям (п. 56 (2) Правил 808).

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31,08.2022 № 311 «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара» и Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 310 «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.05.2022 № 155 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН 

<

***>) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара» являются законными и обоснованными, не влекут нарушение прав и законных интересов заявителя

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1