АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29709/2021

Дата принятия решения –  31 января 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  24 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Аммоний», г. Менделеевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании правонарушения малозначительным и об освобождении от административной ответственности, либо о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, назначенного ответчиком,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.04.2021 №48;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2021 №Д-290-70; ФИО4, представитель по доверенности от 20.12.2021 №Д-290-76;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Аммоний», г. Менделеевск (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (далее – ответчик, Управление), о признании правонарушения малозначительным и об освобождении от административной ответственности, либо о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, назначенного ответчиком.

Определением арбитражного суда от 10.01.2022 судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было принято уточнение заявленных требований в части указания реквизитов оспариваемого постановления, заявитель просил признать правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности, либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, назначенного ответчиком на основании постановления №43-11-2021-2267 от 15.11.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании 24 января 2022 года представил для приобщения к материалам дела письменные объяснения с приложением копий штатного расписания участка газовой службы цеха теплоснабжения и письма от 03.01.2021, направленного ответчику с информацией о выполнении предписания по устранению выявленных при проверке нарушений.

Представленные документы в порядке ст.159 АПК РФ были приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и письменных объяснениях. Пояснил, что оспаривает постановление по существу только в части вмененного нарушения по пункту 1, по остальным нарушениям Обществом в кратчайшие сроки предприняты меры по их устранению, что следует из представленного письма от 03.11.2021, в связи с чем просил признать совершенное правонарушение малозначительным ввиду отсутствия причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также их несущественности и быстрого устранения, либо снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст.9.1 КоАП РФ. По пункту 1 оспариваемого постановления указал, что проверка проводилась в отношении конкретного объекта, а нарушение выявлено по другим цехам завода АО «Аммоний», которые не входили в предмет проверки. Оба проверяемых объекта полностью укомплектованы по штату сотрудников.

Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав на многоэпизодность допущенных заявителем нарушений требований промышленной безопасности; пояснили, что штатные единицы в проверяемых цехах вовсе отсутствуют, специалисты привлекаются из других цехов, что также является нарушением требований промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления ФИО5 от 07.10.2021 №Р-290-103-рш, проведена плановая выездная проверка в отношении:

- деятельности юридических лиц в области промышленной безопасности;

- продукции, указанной в приложении к Положению «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1082, применяемому при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, работ и услуг, осуществляемых на опасных производственных объектах;

- зданий и сооружений на опасных производственных объектах, технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах:

1) «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения», per. № А43-07098-0006, II класс опасности;

2) «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха газоснабжения», per. №А43-07098-0018, II класс опасности.

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействиями) АО «Аммоний» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

п/п

Выявленные нарушения обязательных требований

Указания обязательного требования, нормативного правового акта и его структурной единицы, которым установлено нарушенное обязательное требование

1

2

3

АО «Аммоний»

1.

Не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов АО «Аммоний» в соответствии с установленными требованиями (штатным расписанием), а именно:

- имеются вакансии электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 1 ед., машиниста крана 1 ед., слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования1 ед. ремонтно-механического цеха АО «Аммоний»;

- имеются вакансии мастера по обслуживанию склада жидкого аммиака 1 ед., слесаря КИПиА по обслуживанию РСУ энергосредств 1 ед., слесаря по КИПиА по обслуживанию цеха внутриплощадочного водоснабжения 1 ед., слесаря КИПиА по пирометрии и электронных устройств 1 ед., слесаря КИПиА пневматических устройств 1 ед. цеха КИПиА АО «Аммоний»;

- имеются вакансии слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов 2 ед., слесаря по ремонту и обслуживанию тепловых сетей 1 ед. цеха тепло газоснабжения АО «Амммоний»;

имеются вакансии ведущего инженера пожарно-охранной сигнализации 1 ед., кабельщика-спайщика 1 ед. цеха сигнализации и связи АО «Аммоний»;

- имеется вакансия командира НАСФ газоспасательного отряда АО «Аммоний».

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2.

АО «Аммоний» не обеспечено прохождение аттестации работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей (не представлены документы), а именно:

- не аттестован в объеме своих должностных обязанностей начальник службы производственного контроля и промышленной безопасности АО «Аммоний» ФИО6 в областях промышленной безопасности:

- А. 1. - основы промышленной безопасности;

- Б.2.8 - магистральные газопроводы;

- Б. 8.3 - Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением;

- не аттестован в объеме своих должностных обязанностей старший мастер по техническому обслуживанию магистральных газопроводов и оборудования ГРС цеха теплогазоснабжения АО «Аммоний» ФИО7 в областях промышленной безопасности:

- А.1. - основы промышленной безопасности;

- Б.1.11 - безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ;

- Б.2.8 - магистральные газопроводы;

Б. 8.3 - Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением;

- не аттестован в объеме своих должностных обязанностей заместитель главного энергетика по теплотехнической части и газоснабжению АО «Аммоний» ФИО8 в областях промышленной безопасности:

- Б.2.8 - магистральные газопроводы;

- Б. 1.11 - безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ;

- не аттестован в объеме своих должностных обязанностей старший мастер по обслуживанию сетей газораспределения и газоснабжения, мазутного хозяйства цеха теплогазоснабжения АО «Аммоний» ФИО9 в областях промышленной безопасности:

- А.1. - основы промышленной безопасности;

- Б.1.11 - безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ;

- Б.7.1 - эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления;

Б. 8.3 - Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением;

-  не аттестован в объеме своих должностных обязанностей мастер по обслуживанию цеха теплогазоснабжения (КИПиА) АО «Аммоний» ФИО10 в областях промышленной безопасности:

- А.1. - основы промышленной безопасности;

- Б.7.1 - безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ;

- Б.2.8 - магистральные газопроводы;

- Б.7.1 - эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления;

- Б.8.3 - Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением;

- не аттестованы в объеме своих должностных обязанностей начальник цеха теплогазоснабжения АО «Аммоний» ФИО11, заместитель начальника цеха теплогазоснабжения АО «Аммоний» ФИО12, начальники смены цеха теплогазоснабжения АО «Аммоний» ФИО13., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, старший мастер тепловых сетей ФИО18, механик цеха ФИО19, энергетик цеха ФИО20, генеральный директор АО «Аммоний» ФИО21, главный инженер АО «Аммоний» ФИО22, главный механик АО «Аммоний» ФИО23, заместитель главного механика ФИО24, ФИО25, главный сварщик ФИО26, ведущий инженер отдела главного механика ФИО27, главный метролог АО «Аммоний» СМ. ФИО28, заместитель главного метролога по метрологии и КИПиА ФИО29, заместитель главного метролога по АСУТП А.В. Кунченко, ведущий инженер отдела главного метролога ФИО30., ведущий специалист отдела главного метролога ФИО31, ведущий инженер службы ПБ и ПК ФИО32, инженер службы ПБ и ПК ФИО33, главный энергетик ФИО34, начальник цеха КИПиА ФИО35, заместитель начальника цеха КИПиА В.В. Циба, начальника цеха сигнализации и связи ФИО36, заместитель начальника цеха сигнализации и связи ФИО37, начальник ремонтно-механического цеха ФИО38, заместитель начальника ремонтно-механического цеха ФИО39 в области промышленной безопасности АЛ. - основы промышленной безопасности.

Пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2, 3, 5, 7, 9 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов»; пункты 1, 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»; Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 №334.

3.

 

У эксплуатирующей опасные производственные объекты организации АО «Аммоний» отсутствует (не представлено) заявление о политике в области промышленной безопасности, утвержденное руководителем эксплуатирующей организации, содержащее:

- цели и обязательства эксплуатирующих организаций по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

- обязательства эксплуатирующих организаций по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;

- обязательства эксплуатирующих организаций по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью.

Пункт 1 статьи 9, пункты 3, 4, 5 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов»; пункты 4, 5, 6 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

 

4.

В эксплуатирующей организации АО «Аммоний» не оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасности не реже 1 раза в течение календарного года.

Пункт 1 статьи 9, пункты 3, 4, 5 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

 

5.

АО «Аммоний» нарушены требования промышленной безопасности к безопасному проведению газоопасных, огневых и ремонтных работ, а именно:

- не  утвержден организационно распорядительным документом руководителем эксплуатирующей организации перечень постоянных мест проведения огневых работ с указанием привязки каждого постоянного места выполнения огневых работ к территории или помещению объекта, вида, количества первичных средств пожаротушения и лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности указанных мест и безопасного проведения огневых работ.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

 

6.

АО «Аммоний» нарушены требования промышленной безопасности к разработке документации по проведению ремонтных работ, а именно:

- не переработана инструкция о порядке подготовки, сдачи оборудования в ремонт и проведения ремонтных работ М-03-2017, утвержденная главным АО «Аммоний» ФИО22 20.11.2017 в связи с вступлением в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 7, 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

 

7.

В положении о порядке технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах АО «Аммоний» П-04-2021, утвержденном главным инженером АО «Аммоний» ФИО22 24.06.2021 указан неверный номер телефона Приволжского управления Ростехнадзора

(+7(843)217-31-01 вместо+7(843)231-17-77).

Пункт 1 статьи 9, пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт 1 пункта 5 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнодзора от 08.12.2020 №503.

 

8.

В положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на АО «Аммоний» ПК-01-2021, утвержденном генеральным директором АО «Аммоний» ФИО21 28.07.2021:

- отсутствует информация об опасном производственном объекте «Площадка хранения мазутного топлива» per. №А43-07098-0011, III класс опасности, эксплуатируемом АО «Аммоний»;

- неверно указано наименование опасного производственного объекта «Участок

магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, эксплуатируемого АО «Аммоний».

Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Пункты 7, 8 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», пункт 4 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

 

9.

В положении системе управления промышленной безопасностью на АО «Аммоний» ЛК-02-2021, утвержденном генеральным директором АО «Аммоний» ФИО21 28.07.2021:

отсутствует информация об опасном производственном объекте «Площадка хранения мазутного топлива» per. № А43-07098-0011, III класс опасности, эксплуатируемом АО «Аммоний»;

- неверно указано наименование опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, эксплуатируемого АО «Аммоний».

Пункт 1 статьи 9, пункт 3,5 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «в» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

 

«Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» 

рег.№А43-07098-0006, II класс опасности

 

10.

Технологический регламент на эксплуатацию опасного производственного объекта «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса не соответствует проектным решениям, условиям работы опасного производственного объекта, требованиям законодательства РФ в области промышленной безопасности и законодательства РФ о техническом регулировании, а именно:

- наименование технологического регламента не соответствует наименованию опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии со свидетельством о регистрации А-43-07098 АО «Аммоний» от 26.02.2020;

в технологическом регламенте на эксплуатацию автоматизированной газораспределительной станции (АГРС) «Исток-100» цеха тешюгазоснабжения №26, утвержденном генеральным директором АО «АММОНИЙ» ФИО40 07.03.2019:

-отсутствуют следующие разделы:

технологические режимы процесса транспортирования продукта и схемы;

-порядок контроля за герметичностью трубопроводов и оборудования опасного производственного объекта;

-порядок обнаружения утечек;

-порядок приема, сдачи и учета перекачиваемых продуктов;

-перечень и характеристики наиболее опасных участков;

-перечень мер по обеспечению информационной безопасности.

отсутствуют следующие технические устройства и сооружения:

- краны шаровые с ручным приводом;

- краны шаровые с пневмоприводом;

- краны шаровые с пневмогидроприводом;

- запорно-регулирующий клапан ЭРС с электроприводом;

- запорно-регулирующий клапан ЭРС с ручным приводом;

- задвижки клиновые;

- клапаны предохранительные пружинные;

- клапаны электромагнитные

- взрывозащищенные;

- клапаны обратные;

- газопроводы в составе блоков переключения;

- коллекторы входные АГС;

- коллекторы выходные АГС;

- коллекторы сброса на свечу;

- трубопроводы измерительные;

- газопровод от входа газа на ГРС до узла редуцирования, линии 1.1, 1.2, 1.3;

- газопровод от узла редуцирования до выхода газа из ГРС, линия 2;

- газопровод подачи газа к блокам подготовки импульсного газа к пневмоприводам;

- трубопровод сброса газа на свечу низкого давления;

- трубопровод сброса газа на свечу высокого давления;

- трубопровод сброса газа с блока очистки в подземные ёмкости ЕК-1, ЕК-2;

- трубопровод сброса газа с УСБ в подземные ёмкости ЕК-1, ЕК-2;

- трубопровод перекачки (перелива) газового конденсата с подземной ёмкости ЕК-1 в подземную ёмкость ЕК-2;

- газопровод топливного газа до ГРПШ;

отсутствует объем и периодичность выполняемых работ при техническом обслуживании и ремонте следующих технических устройств и сооружений:

- кранов шаровых с ручным приводом;

- кранов шаровых с пневмоприводом;

- кранов шаровых с пневмогидроприводом;

- запорно-регулирующих клапанов ЭРС с электроприводом;

- запорно-регулирующих клапанов ЭРС с ручным приводом;

- задвижек клиновых;

- клапанов предохранительных пружинных;

- клапанов электромагнитных взрывозащищенных;

- клапанов обратных;

- газопроводов в составе блоков переключения;

- коллекторов входных АГС;

- коллекторов выходных АГС;

- коллекторов сброса на свечу;

- трубопроводов измерительных;

- газопроводов от входа газа на ГРС до узла редуцирования, линии 1.1, 1.2, 1.3;

- газопроводов от узла редуцирования до выхода газа из ГРС, линия 2;

- газопроводов подачи газа к блокам подготовки импульсного газа к пневмоприводам;

- трубопроводов сброса газа на свечу низкого давления;

- трубопроводов сброса газа на свечу высокого давления;

- трубопроводов сброса газа с блока очистки в подземные ёмкости ЕК-1, ЕК-2;

- трубопроводов сброса газа с УСБ в подземные ёмкости ЕК-1, ЕК-2;

- трубопроводов перекачки (перелива) газового конденсата с подземной ёмкости ЕК-1 в подземную ёмкость ЕК-2;

- газопроводов топливного газа до ГРПШ;

- системы АСТП;

- системы сигнализации и связи;

- систем электрохимической защиты;

- энергооборудования и ВЛ;

- молниеприемников и заземляющих устройств;

отсутствует информация о средствах электрохимзащиты.

 

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 88, 89, 90 91, 92, Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517.

11.

Нарушены требования к разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, а именно:

- в плане мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (далее-ПМЛЛА) на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения», утвержденном главным инженером АО «Аммоний» ФИО41 15.06.2020:

- на титульном листе указан неверный срок действия ПМЛЛА;

приведена устаревшая информация по классификации аварий и инцидентов на аналогичных объектах;

- приведена неактулизированная информация по динамике аварийности и производственного травматизма;

- отсутствуют сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;

- неверно приведена информация о технических устройствах и сооружениях, применяемых на опасном производственном объекте;

- отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Пункты 1, 2 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 3, пункты 10, 11, 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437; пункт 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

«Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом

Ростехнадзора от 11.12.2020 №517.

 

12.

Не обеспечена готовность к локализации и ликвидации аварийный ситуаций на опасном производственном объекте Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, а именно:

- не проводятся учебно-тренировочные занятия по наиболее опасному сценарию аварии «разрушение трубопровода Ду 300мм - выброс природного газа на открытой площадке - появление источника зажигания - взрыв (хлопок на открытой площадке, травмирование персонала», указанному в декларации опасных производственных объектах АО «Аммоний», рег.№ 10-21(01).0125-00-АМУ; - не проводятся учебно-тренировочные занятия по наиболее вероятному сценарию аварии «разгерметизация трубопровода Ду 100мм - истечение природного газа на открытой площадке - появление источника зажигания -факельное горение на открытой площадке-травмирование персонала, повреждение оборудования», указанному в декларации опасных производственных объектах АО «Аммоний», per. №10-21(01).0125-00-АМУ.

Пункты 1, 2 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов»; пункт 2, подпункт «б» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»; пункты 160,161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517.

 

13.

Неверно проведена идентификация эксплуатирующей организацией АО «Аммоний» опасного производственного объекта «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, а именно:

- неверно определен признак опасности для технических устройств - числовое обозначение признака опасности 2.2 применяется при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа, к которым не относятся кран шаровой, задвижка клиновая и т.д.;

- в сведения включены блок-боксы, узлы, не являющиеся техническими устройствами и не имеющими признак опасности;

- в сведения включены не являющиеся техническими устройствами значения (пункт 41, 60, 62, 65, 77, 81, 93, 97,116,120, 125,137);

- не указано количество опасного вещества одного вида, находящихся в пределах 500 метров других опасных производственных объектов, а именно:

- Станция газораспределительная ГРС Ново-Менделеевск Альметьевского ЛПУМГ», рег.№ А43-00783-0181;

Газопровод-отвод к ГРС «Ново-Менделеевский химзавод», входящий в состав ОПО «Участок магистрального газопровода «Миннибаево - Ижевск» с 0 по 249 км с отводами Альметьевского ЛПУМГ» рег.№ А43-00783-0004;

- технологические трубопроводы от станции газораспределительной ГРС Ново-Менделеевск Альметьевского ЛПУМГ и трубопроводы от станции газораспределительной участка газовой службы цеха теплоснабжения, входящие в состав ОПО Сеть газопотребления АО «Аммоний», рег.№А43-07098-0010;

- трубопровод, входящий в состав ОПО «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Менделеевского района» рег.№А43 -00783-0271;

- «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018.

Пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9, примечание №3 приложения №2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 постановление Правительства РФ от 24.11.1998№1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; пункты 7, 8, 27, пункт 5 приложения № 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471.

14.

Без проведения экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий и сооружений осуществляется эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для осуществлениятехнологических процессов на опасном производственном объекте Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, а именно:

внутриплощадочные технологические трубопроводы ГРС:

- Трубопровод измерительный DN400 АГС 855.00.00.000, зав. №14001;

- Трубопровод измерительный DN150 АГС 856.00.00.000, зав. №14002;

- Трубопровод сброса газа на свечу низкого давления НД;

- Трубопровод сброса газа на свечу высокого давления ВД;

- Трубопровод сброса газа с блока очистки в подземные емкости ЕК-1, ЕК-2;

- Трубопровод сброса газа с УСБ в подземные емкости ЕК-1, ЕК-2;

- Трубопровод перекачки (перелива) газового конденсата с подземной емкости ЕК-1 в подземную емкость ЕК-2;

- Газопровод от входа газа на ГРС до узла редуцирования, линии 1.1, 1.2 и 1.3;

- Газопровод от узла редуцирования до выхода газа из ГРС, линия 2;

- Газопроводы в составе блока переключения;

- Газопровод подачи газа к блокам подготовки импульсного газа и к пневмоприводам;

- Газопровод топливного газа до ГРПШ;

- Коллектор сброса на свечу ВД АГС 422.01.23.000-5;

- Коллектор сброса на свечу НД АГС 422.01.24.000-5;

- Коллектор сброса на свечу ВД АГС 422.02.23.000-5;

- Коллектор сброса на свечу НД АГС 422.02.24.000-5.

Пункт 1 статьи 9, пункты 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

15.

Нарушены требования к оформлению документов, подтверждающих величину разрешённого рабочего давления на опасном производственном объекте Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, а именно:

- формуляр №2 подтверждения величины разрешенного рабочего давления станции газораспределительной, утвержденный 10.01.2020 главным инженером АО «Аммоний» ФИО42, не подтвержден диспетчерской службой эксплуатирующей организацией.

Пункт 5 статьи 3, Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 125, 126, 127, 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517; пункт 7, приложение №1 Руководства по безопасности «Рекомендации по оформлению и хранению документации, подтверждающей безопасность величины максимально разрешенного рабочего давления, при эксплуатации опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехадзора от 02.06.2014 №233.

 

16.

Нарушены требования к обеспечению безопасности, определения фактического технического состояния опасного производственного объекта Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, а именно:

- не проведены сезонные замеры (весна, осень) электрических потенциалов на КИП, установленных на территории ГРС и в точке дренажа установки СКЗ.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 24, 28 116, 117, 118, 123, 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517; пункт 6.4.2 ГОСТ Р 51164-98. «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии».

 

17.

Не обеспечено надлежащим образом ведение и хранение эксплуатационной документации на опасном производственном объекте Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006, а именно:

- отсутствуют паспорта на внутриплощадочные трубопроводы ГРС.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 92, 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехиадзора от 01.12.2020 № 517; ГОСТ 31397-2011 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния».

 

18.

Не проводятся необходимые мероприятия в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 с целью обеспечения внутреннего контроля за деятельностью в области промышленной безопасности, а именно:

- не оформляются документально и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации планируемые мероприятия по снижению риска аварий на срок более 1 календарного года;

отсутствуют (не представлены) планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на календарный год.

Пункт 1 статьи 9, пункты 3, 4, 5 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 10, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

 

19.

В отступление от требований правил, направленных на обеспечение надежной и безопасной эксплуатации электроустановок потребителей и содержание их в исправном состоянии, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 II класс, а именно:

- отсутствуют бирки на кабельных линиях к следующему электрооборудованию:

- отсутствуют (выцвели) бирки на кабельных линиях – коробки соединительные по периметру станции;

- отсутствуют (выцвели) бирки на кабельных линиях от коробки соединительной А11.1;

-  отсутствуют (выцвели) бирки на кабельных линиях от коробки соединительной А11.3;

- отсутствуют бирки от соединительной коробки возле датчика Тс на измерительном трубопроводе;

- отсутствуют бирки от соединительной коробки КЗПМ2 измерительного трубопровода

отсутствуют (выцвели) бирки от соединительной коробки КС-5

- отсутствуют (выцвели) бирки от ШК системы сигнализации возле ЗРА 13К1

- отсутствуют бирки на кабельной продукции возле соединительной коробки А11 в измерительном блоке учета газа;

- отсутствуют бирки на кабельной продукции от шкафа сигнализации возле столба №7

- отсутствуют бирки на кабельной продукции от соединительной коробки A3, А2 в блоке подогревателя газа;

- отсутствуют (выцвели) бирки от блока подготовки импульсного газа

- отсутствуют (выцвели) бирки от шкафа сигнализации возле столба №1.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехиадзора от 01.12.2020

№517; пункт 1.1.1; пункт 2.4.5. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены Минэнерго России №6 от 13.01.03, Зарегистрированы Минюстом России №4145 от 22.01.2003.

 

20.

В отступление от требований, направленных на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев

производственного травматизма, не обеспечено надежное и безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 II класс, а именно:

- на лицевой стороне панели щита КИПи А блока переключения не выполнены надписи, указывающие диспетчерское наименование;

- на лицевой стороне панели щита Шк.4 шкафа сигнализации не выполнены надписи, указывающие диспетчерское наименование;

- ШК системы сигнализации возле ЗРА 13К1;

соединительной коробки возле соединительной коробки А2.18 в блоке редуцирования газа;

- шкафа сигнализации возле столба №7;

- соединительных коробок в подогревателях газа;

- шкафа сигнализации возле столба №1;

- на дверцах РУ отсутствует знак «Опасность поражения электрическим током» установленного образца, а именно:

- на передней панели щита Шк.4 шкафа сигнализации;

- на передней панели коробки соединительной А11.3;

- на соединительной коробке КС-8

- на соединительных коробках измерительного трубопроводов;

- соединительной коробки КС-5

- ШК системы сигнализации возле ЗРА 13К1;

- соединительной коробки А11 в измерительном боксе учета газа;

- соединительной коробки А2.2 в блоке редуцирования газа;

- соединительной коробки А2.18 в блоке редуцирования газа;

соединительной коробки возле соединительной коробки А2.18 в блоке редуцирования газа;

- шкафа сигнализации возле столба №7;

- соединительных коробок в подогревателях газа;

- на соединительной коробке А 12.2 в блок-боксе очистки газа

- шкафа сигнализации возле столба №1.

 

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов»; пункты 2.2.20, 3.4.20 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», 2003 г., утвержденные Минэнерго России №6 от 13.01.2003; Приложение «Ж» ГОСТ 12.4.026-2015 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная»; пункт 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов

магистральных трубопроводов», утвержденных приказом

Ростехнадзора от 01.12.2020 №517.

 

21.

Нарушены требования к эксплуатации электроустановок на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 II класс, а именно: - металлические элементы электропроводок (конструкции, короба, лотки, трубы, рукава, коробки, скобы и т.д.) не защищены от коррозии в соответствии с условиями окружающей среды: металлические элементы от коробки соединительной А11.1; металлические элементы от коробки соединительной А11.3.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517; пункт 1.2.2 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, 2003 г., утвержденные Минэнерго России №6 от 13.01.2003г Правила устройства электроустановок п.2.1.29

 

22.

Не принят комплекс организационных и технических мер для безаварийного функционирования опасного производственного объекта «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 II класс, не в полной мере выполняется объем и периодичность выполняемых работ, определенных проектной документацией/документацией, технологическим регламентом на эксплуатацию опасного производственного объекта, нормативно-техническими документами, а именно:

- не обеспечена защита от внешней (атмосферной) коррозии (нарушено лакокрасочное покрытие):

-ЗРА№11К8;

-ЗРА№11К5;

- элементы управления ЗРА №11К7;

-ЗРА 11 Кб; 

-ЗРА11К1;

-ЗРА11КЗ; -ЗРА-13К6;

- стоек опор крана мостового зав.№26;

- частично разрушена защита трубопровода импульсного газа от датчика Тс на измерительном трубопроводе, имеется разрушение лакокрасочного покрытия;

- ЗРА 1ЗК2 и трубопроводов линии измерения;

- свечные линии от Измерительного блока учета газа

- 2РД4 в блоке редуцирования газа;

- 2РД1 в блоке редуцирования газа;

- фланцевых соединений 8.2КЗ;

- фланцевых соединений К2; Фланцевых соединений ЗРА П007661;

- фланцевых соединений 8.1К1;

- фланцевых соединений и трубопровода измерительного от ЗРА №АЛ-9;

- фланцевых соединений ЗРА№К2;

- ЗРА 12К2 в блок-боксе очистки газа

-  фланцевых соединений и крышки люка ЕК-2 зав.№2605;

- трубопровода ГК9;

- клапана ЕК-2.

 

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517.

 

23.

При эксплуатации опасного производственного объекта Площадка компрессорной станции «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 II класс нарушены общие требования к заземлению электроустановок переменного и постоянного тока и защите людей от поражения электрическим током, а именно:

- отсутствует заземление корпуса привода электродвигателя: -ЗРА 11 КЗ;

- отсутствуют заземление коробки соединительной A3 блока подготовки импульсного газа;

отсутствует заземление соединительной коробки возле вентиляции в измерительном боксе учета газа;

- отсутствует заземление соединительной коробки A3.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517; пункт 2.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, пункты 1.7.76, 1.7.82 Правил устройства электроустановок, (издание седьмое)

24.

Нарушены требования к содержанию заземляющих проводников при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 II класс, а именно:

- открыто проложенный заземляющий проводник заземления блока подготовки импульсного газа имеет частичное коррозионное разрушение заземляющей шины;

открыто проложенный заземляющий проводник заземления от датчика Тс входного трубопровода имеет частичное коррозионное разрушение заземляющей шины;

открыто проложенный заземляющий проводник заземления от измерительного блока учета газа имеет частичное коррозионное разрушение заземляющей шины.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для  опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 № 517, пункты 1.2.2, 2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6

 

25.

Нарушены требования к эксплуатации электроустановок на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006II класс, а именно:

не обеспечен легкий доступ к РУ, коммутационным аппаратам и др. в измерительном блоке учета газа №7, имеется захламление помещения;

- не обеспечен легкий доступ к станциям катодной защиты, имеется захламление помещения.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517; пункт 2.2.40 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, 2003 г., утвержденные Минэнерго России №6 от 13.01.2003.

26.

Не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006 II класс, а именно:

- не исправен датчик контроля давления в блок-боксе очистки газа (выдано значение «авария») на трубопроводах 12Ф1, 12Ф2.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных   норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517.

 

«Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-

07098-0018, II класс опасности

27.

Технологический регламент на эксплуатацию опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса не соответствует проектным решениям, условиям работы опасного производственного объекта, требованиям законодательства РФ в области промышленной безопасности и законодательства РФ о техническом регулировании, а именно:

- в технологическом регламенте №29 на эксплуатацию Участка магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной участка газовой службы цеха теплогазоснабжения АО «Аммоний», утвержденном генеральным директором АО «Аммоний» ФИО40 26.02.2019:

- отсутствуют следующие разделы:

- нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов;

перечень мер по обеспечению информационной безопасности.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 88, 89, 90 91, 92, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517.

28.

Нарушены требования к разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной» рег.№А43-07098-0018, а именно:

- в плане мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (далее-ПМЛЛА) на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной», утвержденном главным инженером АО «Аммоний» ФИО41 26.12.2019:

- приведена устаревшая информация по классификации аварий и инцидентов на аналогичных объектах;

- приведена неактулизированная информация по динамике аварийности и производственного травматизма;

- отсутствуют сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;

- отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Пункты 1, 2 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 3, пункты 10, 11, 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437; пункт 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517.

 

29.

Не обеспечена готовность к локализации и ликвидации аварийный ситуаций на опасном производственном объекте Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной рег.№А43-07098-0018, а именно:

- не проводятся учебно-тренировочные занятия по наиболее опасному сценарию аварии «разрыв газопровода – «вырывание» плетей разрушенного газопровода из грунта на поверхность – разлет осколков трубы и фрагментов грунта - истечение газа из газопровода в виде двух независимых высокоскоростных струй – воспламенение истекающего газа с образованием двух струй пламени, горизонтальных или наклонных (вверх) – попадание людей, сооружений, оборудования ЛЧ МГ, транспорта, растительности в зону прямого или радиационного термического воздействия от пожара –гибель или получение людьми ожогов различной степени тяжести, а также травм от воздействия осколков; уничтожение или повреждение перечисленных выше материальных объектов и элементов природной среды; загрязнение атмосферы продуктами сгорания», указанному в декларации опасных производственных объектах АО «Аммоний», per. №10-21(01).0125-00-АМУ;

- не проводятся учебно-тренировочные занятия по наиболее вероятному сценарию аварии «разрыв газопровода – вырывание плетей разрушенного газопровода из грунта на поверхность – образование ВВЗ – разлет осколков трубы и фрагментов грунта – истечение газа из газопровода в виде двух свободных независимых струй – формирование и распространение зоны взрывоопасной загазованности в не загромождённом пространстве – появление случайного источника зажигания, вспышка (хлопок) ТВС – попадание людей, сооружений, оборудования ЛЧ МГ, транспорта в зону осколочного воздействия – получение людьми травм в результате воздействия высокотемпературных продуктов сгорания», указанному в декларации опасных производственных объектах АО «Аммоний», per. №10-21(01).0125-00-АМУ.

Пункты 1, 2 статьи 9, пункты 1, 2 статьи  10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт  2, подпункт «б» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;

пункты 160, 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных

трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517.|

30.

Не обеспечено содержание резервов материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, а именно:

 - в перечне резерва материальных средств для локализации и ликвидации последствий возможных аварий, утвержденного генеральным директором АО «Аммоний» ФИО21, отсутствуют трубы диаметром 530 мм с толщиной стенки 12 мм в количестве не менее 0,03% от общей протяженности находящихся в эксплуатации магистрального газопровода, составляющая 520 м.

Пункты 1,2 статьи 9, пункты 1,2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности

Опасных производственных

объектов»; пункт 2, подпункт «н» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных            объектах»; пункты 160, 161, 162 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов

магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12,2020 №517.

 

31.

АО «Аммоний» не обеспечена подготовка графического описания и передача в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Министерство энергетики Российской Федерации) местоположения границ минимальных расстояний магистрального трубопровода, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков опасного производственного объекта Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов»; часть 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс

Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункт 23

Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов»; пункт 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992

 

32.

Неверно проведена идентификация эксплуатирующей организацией АО «Аммоний» опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, а именно:

- Станция газораспределительная ГРС Ново-Менделеевск Альметьевского ЛПУМГ», рег.№А43-00783-0181;

- Газопровод-отвод к ГРС «Ново-Менделеевский химзавод», входящий в состав ОПО «Участок магистрального газопровода «Миннибаево - Ижевск» с 0 по 249 км с отводами Альметьевского ЛПУМГ рег.№ А43-00783-0004;

- технологические трубопроводы от станции газораспределительной ГРС Ново-Менделеевск Альметьевского ЛПУМГ и трубопроводы от станции газораспределительной участка газовой службы цеха теплоснабжения, входящие в состав ОПО Сеть газопотребления АО «Аммоний», рег.№А43-07098-0010;

- трубопровод, входящий в состав ОПО «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Менделеевского района» рег.№А43-00783-0271;

- Станция газораспределительная. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0006;

- технологической перемычки между МГ «Можга-Елабуга» и газопроводов - отводом на ГРС Ново-Менделеевск, входящей в состав ОПО Участок газопровода-отвода Можга-Елабуга с 66,5 км по 85,2 с отводами Альметьевского ЛПУМГ, per. №А43-00783-0452.

Пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9, примечание №3 приложения №2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 постановление Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; пункты 7, 8, 27, пункт 5 приложения № 1 Требований к регистрации  объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471.

 

33.

Не обеспечено надлежащим образом ведение и хранение эксплуатационной документации на опасном производственном объекте Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к   станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, а именно: 

- не заполняется паспорт ФСКЕ.656121.00.000 ПС на контрольно коммутационный измерительный пункт ККИП (разделы 9.5, 9.6, 9.7, И);

- не заполняется паспорт ФСКЕ.436237.015.00.000 ФО на преобразователь для катодной защиты ПКЗ-АР (разделы 9.4, 9.5, 10.3, 12).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 92, 115, 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517.

 

34.

Без проведения экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий и сооружений осуществляется эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для  осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции  газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, а именно:

- подземный магистральный газопровод диаметром 530x12 протяженностью ПК 0+0.0 до ПК4+72.1 протяженностью 520 метров.

Пункт 1 статьи 9, пункты 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

 

35.

Нарушены требования к оформлению документов, подтверждающих величину разрешённого рабочего давления на опасном производственном объекте Участок

магистрального газопровода (газопровод-атв.од) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, а именно: - формуляр №2 подтверждения величины разрешенного рабочего давления газопровода-отвода к станции газораспределительной, утвержденный 10.01.2020 главным инженером АО «Аммоний» ФИО42, не подтвержден диспетчерской службой эксплуатирующей организацией.

Пункт 5 статьи 3, Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 125, 126, 127, 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517; пункт 7, приложение № 1 Руководства по безопасности «Рекомендации по оформлению и хранению документации, подтверждающей безопасность величины максимально разрешенного рабочего давления, при эксплуатации опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехадзора от 02.06.2014 №233.

36.

Нарушены требования к обеспечению безопасности, определения фактического технического состояния опасного производственного объекта Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, а именно: - не проведены сезонные замеры (весна, осень) электрических потенциалов на КИП, расположенных по трассе магистрального газопровода.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 24, 28 116, 117, 118, 123, 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517; пункты 6.4.2 ГОСТ Р 51164-98. «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии».

37.

Не проводятся необходимые мероприятия в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к   станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018 с целью обеспечения внутреннего контроля за деятельностью в области промышленной безопасности, а именно: - не оформляются документально и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации планируемые мероприятия по снижению риска аварий на срок   более 1 календарного года;

отсутствуют (не представлены) планы мероприятия по обеспечению промышленной безопасности на календарный год.

Пункт 1 статьи 9, пункты 3, 4, 5 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 10, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

38.

Не обеспечено надлежащим образом ведение и хранение эксплуатационной документации на опасном производственном объекте Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к  станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018, а именно:

- не актуализирован паспорт газопровода-отвода в связи с демонтажем АО «Кварт» имеющихся коммуникаций, пересекающих газопровод:

- трубопровод пара Ду 250;

- трубопровод конденсата Ду 100.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 92, 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517.

 

39.

Нарушен порядок обустройства трассы опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод) к станции газораспределительной. Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018 II класс, а именно:

- отсутствуют опознавательные знаки (со щитами-указателями) высотой  1,5-2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже чем через 500 м, и на углах поворота на участке:

- на щитах указателях приведена не полная информация:

- отсутствует техническая характеристика трубопровода;

отсутствуют адреса диспетчерской и аварийной службы производственного подразделения предприятия трубопроводного транспорта.

Пункты 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 1.2, 3.1, 3.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9, заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992.

 

40.

В отступление от требований правил, направленных на обеспечение надежной и безопасной эксплуатации электроустановок потребителей и содержание их в исправном состоянии, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018 II класс, а именно:

- отсутствуют бирки на кабельных линиях к следующему электрооборудованию:

- отсутствуют (выцвели) бирки на кабельных линиях:

- на кабельных линиях сигнализации охранного кранового узла;

- на кабельных линиях от шкафа сигнализации охранного крана.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517; пункт 1.1.1; пункт 2.4.5. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03, Зарегистрированы Минюстом России №4145 от 22.01.2003.

 

41.

В отступление от требований, направленных на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма, не обеспечено надежное и безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Участок газовой службы цеха теплоснабжения» рег.№А43-07098-0018 II класс, а именно:

- на лицевой стороне панели щита КИПиА блока переключения не выполнены надписи, указывающие диспетчерское наименование;

на лицевой стороне панели шкафа сигнализации не выполнены надписи, указывающие диспетчерское наименование на охранном кране;

- на дверцах РУ отсутствует знак «Опасность поражения электрическим током» установленного образца, а именно;

- на передней панели шкафа сигнализации охранного крана;

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2.2.20, 3.4.20 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», 2003г., утвержденные Минэнерго России №6 от 13.01.2003г; Приложение «Ж» ГОСТ 12.4.026-2015 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная»; пункт 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №517.

 

По данному факту в отношении заявителя составлены протокол осмотра от 18.10.2021, акт проверки от 25.10.2021 №43-11-2021-204, протокол об административном правонарушении от 09.11.2021 №43-11-2021-2267, действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.11.2021 №43-11-2021-2267 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.; кроме того, Обществу было выдано предписание от 25.10.2021 №43-11-2121-204 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением в части назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявителем факт правонарушения оспаривается только по пункту 1 постановления, относительно остальных пунктов постановления заявитель не возражал и указал на принятие мер по устранению выявленных нарушений; просил признать правонарушение малозначительным либо назначить наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, назначенного Управлением.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, представленные ответчиком материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

В данном случае, из представленных документов следует, что заявление об оспаривании постановления от 15.11.2021 поступило в Арбитражный суд Республики Татарстан 25.11.2021 (по данным сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр»), что свидетельствует о соблюдении заявителем установленного срока подачи заявления в арбитражный суд.

Правовые основы промышленной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с преамбулой указанного Федерального закона он определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Пунктом 1 оспариваемого постановления заявителю вменено нарушение, согласно которому Обществом не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов АО «Аммоний» в соответствии с установленными требованиями (штатным расписанием), а именно:

- имеются вакансии электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 1 ед., машиниста крана 1 ед., слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования 1 ед. ремонтно-механического цеха АО «Аммоний»;

- имеются вакансии мастера по обслуживанию склада жидкого аммиака 1 ед., слесаря КИПиА по обслуживанию РСУ энергосредств 1 ед., слесаря по КИПиА по обслуживанию цеха внутриплощадочного водоснабжения 1 ед., слесаря КИПиА по пирометрии и электронных устройств 1 ед., слесаря КИПиА пневматических устройств 1 ед. цеха КИПиА АО «Аммоний»;

- имеются вакансии слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов 2 е. слесаря по ремонту и обслуживанию тепловых сетей 1 ед. цеха тепло газоснабжения АО «Аммоний»; имеются вакансии ведущего инженера пожарно-охранной сигнализации 1 ед., кабельщика-спайщика 1 ед. цеха сигнализации и связи АО «Аммоний»;

- имеется вакансия командира НАСФ газоспасательного отряда АО «Аммоний».

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Довод заявителя о том, что установление не укомплектованности штата сотрудников на других объектах завода АО «Аммоний», проверка которых Управлением не проводилась, необоснован и отклоняется судом, так как пунктом 6 решения о проведении плановой выездной проверки от 07.10.2021 №Р-290-103-рш установлено, что выездная проверка проводится в отношении деятельности юридического лица в области промышленной безопасности. При этом, контролирующим органом было установлено, что обеспечение промышленной безопасности на проверяемых объектах осуществляется при помощи сотрудников из других цехов, что следует об отсутствии необходимого персонала на объекте.

Доказательства, подтверждающие укомплектованность штата работников опасных производственных объектов АО «Аммоний» на дату проведения проверки, суду не представлены.

Учитывая данное обстоятельство, ссылка заявителя на представленное штатное расписание участка газовой службы цеха теплогазоснабжения, также отклоняется судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, протоколом осмотра от 18.10.2021, актом проверки от 25.10.2021 №43-11-2021-204, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2021 №43-11-2021-2267, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.11.2021 №43-11-2021-2267.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не усмотрел исключительных обстоятельств, при которых допущенное заявителем нарушение могло быть признано малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оспариваемое постановление вынесено ответчиком в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения со стороны административного органа отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение однородного административного правонарушения в соответствии с п.п.2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Между тем, административное наказание в виде штрафа назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Основания для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, так как заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Кроме того, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Характер, повышенная опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела. Доказательства неудовлетворительного финансового и имущественного положения, не позволяющего уплатить штраф в назначенном размере, отсутствуют, соответствующих документов арбитражному суду не представлено.

В связи с чем, оснований для снижения назначенного размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторности совершения административного правонарушения, судом также не установлено.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу статей 9 и 41 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является мотивированным, указанные в нем обстоятельства подтверждены доказательствами по делу, в связи с чем, не усматривает оснований для отмены либо изменения оспариваемого заявителем постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                     Л.В. Хамидуллина