18/2023-56673(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород Дело № А44-2709/2023  13 октября 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2023 года 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании с использованием веб-конференции дело по заявлению: ООО "УК СЭИС-2" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании недействительным предостережения при участии от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2023; от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.02.2023; ФИО3, доверенность от 20.01.2023; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СЭИС-2»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с  заявлением о признании недействительным предостережения Администрации  Боровичского муниципального района (далее – Администрация) о недопустимости  нарушения обязательных требований от 14.04.2023 № 154.  

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в  заявлении, дополнительных пояснениях. Полагал, что у управляющей организации нет  обязанности по содержанию прилегающей территории к многоквартирному дому.  

Представители Администрации требования не признали по мотивам, изложенным  в отзыве на заявление. Считали, что Правилами благоустройства территории города  Боровичи определены границы прилегающих территорий, в том числе и для  многоквартирных домов, обязанность по содержанию которых возлагается на  управляющие компании.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 11.10.2023.  

Как установлено судом, 30 апреля 2015 года между ООО «Управляющая компания  СЭИС-2» и собственниками дома № 48 по ул. Ленинградская в г.Боровичи заключен  договор № 28/15 управления многоквартирным домом (л.д.42-48).  

На основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия  без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.04.2023 № 141 проведено выездное  обследование в отношении прилегающих территорий земельных участков,  расположенных в г.Боровичи по адресам: ул.Ленинградская,д.48, ул.Новгородская д.8  (л.д.138).  

По результатам выездного обследования составлен акт от 13.04.2023 № 141,  согласно которому выявлен факт ненадлежащего содержания прилегающей территории  земельного участка многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,  а именно на прилегающей территории складирован бытовой мусор, опавшая листва,  строительные отходы (л.д.139-142).  

14 апреля 2023 года в отношении Общества выдано предостережение № 154 о  недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому Обществу  объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и  предложено в срок до 16.05.2023 привести в надлежащее состояние прилегающую  территорию земельного участка по адресу: 

<

...>, произвести  вывоз мусора (л.д.34-36).  

Считая вынесенное предостережение недействительным, Общество обратилось в  арбитражный суд.  

 Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее- ГрК РФ) лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за  исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в  многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы  по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в  содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются  правилами благоустройства территории муниципального образования.  

 В статье 1 ГрК РФ даны основные понятия, в том числе: 

 территорий общего пользования, под которыми понимаются территории, которыми  беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы,  проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы,  бульвары);  

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий,  установленного правилами благоустройства территории муниципального образования,  направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,  по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории  муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и  расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего  пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих  территорий;  

прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к  зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный  участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства  территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным  законом субъекта Российской Федерации.  

 Утверждение правил благоустройства территории поселения относится в силу  пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон   № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и согласно статье 35  Закона № 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа  муниципального образования.  

 Статьей 13-3 Областного закона Новгородской области от 14.03.2007 № 57-ОЗ "О  регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области"  (далее- Областной закон № 57-ОЗ) предусмотрено, что границы прилегающих территорий  

определяются в правилах благоустройства территории соответствующего  муниципального образования Новгородской области в случае, если правилами  благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или)  иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за  исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в  многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы  по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.  

 Границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего  пользования, которые прилегают (то есть имеет общую границу) к зданию, строению,  сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован.  

 Границы прилегающей территории определяются путем установления расстояния в  метрах:  

1) от границ земельного участка - в отношении здания, строения, сооружения,  находящегося на земельном участке, в случае, если земельный участок образован, а также  в отношении земельного участка в случае, если земельный участок образован;  

2) от границ здания, строения, сооружения - в иных, не предусмотренных пунктом 1  части 3 настоящей статьи, случаях.  

 Границы прилегающей территории могут устанавливаться дифференцированно в  зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в  существующей застройке муниципального образования, вида их разрешенного  использования и фактического назначения, их площади, протяженности общей границы.  

В границы прилегающей территории не включаются дороги, проезды и другие  объекты транспортной инфраструктуры, парки, скверы, бульвары, береговые полосы, а  также иные территории, содержание которых является обязанностью правообладателя в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

При пересечении двух и более прилегающих территорий границы прилегающей  территории определяются пропорционально общей площади зданий, строений,  сооружений и образованных земельных участков, к которым устанавливается  прилегающая территория.  

 Границы прилегающей территории определяются с учетом следующих  ограничений:  

1) в отношении каждого здания, строения, сооружения, земельного участка могут  быть установлены границы только одной прилегающей территории, в том числе границы,  имеющие один замкнутый контур или несколько непересекающихся замкнутых контуров;  

2) установление общей прилегающей территории для двух и более зданий, строений,  сооружений, земельных участков, за исключением случаев, когда здание, строение или  сооружение, в том числе объект коммунальной инфраструктуры, обеспечивает  исключительно функционирование другого здания, строения, сооружения, земельного  участка, в отношении которого определяются границы прилегающей территории, не  допускается;  

3) пересечение границ прилегающих территорий, за исключением случая  установления общих смежных границ прилегающих территорий, не допускается;  

4) внешняя часть границ прилегающей территории не может выходить за пределы  территорий общего пользования и устанавливается по границам земельных участков,  образованных на таких территориях общего пользования, или по границам, закрепленным  с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения  (дорожный и (или) тротуарный бордюр, иное подобное ограждение территории общего  пользования), а также по возможности иметь смежные (общие) границы с другими  прилегающими территориями.  

 Решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 № 102 утверждены Правила  благоустройства территории города Боровичи (далее- Правила благоустройства),  устанавливающие требования к благоустройству города Боровичи, в том числе  

содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они  расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических  средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных  средств, инженерных сетей.  

 Правила благоустройства содержат аналогичные требования к определению  прилегающих территорий, данных в Областном законе № 57-ОЗ.  

 Кроме того, указанными Правилами благоустройства установлено, что границы  прилегающих территорий закрепляются в метрах в зависимости от расположения зданий,  строений, сооружений, земельных участков, вида их разрешенного использования и  фактического назначения: для многоквартирных домов - на расстоянии не более 7 метров  от границы образованного земельного участка (за исключением многоквартирных домов,  земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких  домов).  

 Пунктом 2.2 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственными за  содержание в чистоте и порядке прилегающих территорий, территорий и расположенных  на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов  благоустройства городской среды являются: на территориях многоквартирных домов -  управляющие компании и обслуживающие организации, товарищества собственников  жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы,  собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении).  

Согласно пункту 2.3 Правил благоустройства лицо, ответственное за эксплуатацию  здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных  владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не  образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие в  содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются  правилами благоустройства территории муниципального образования.  

Содержать прилегающие территории в чистоте и надлежащем состоянии, включая  своевременный окос травы, уборку, в том числе опавшей листвы, вывоз мусора;  проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского.  

На прилегающей территории запрещается складирование и хранение строительных  материалов, дров, угля, минеральных и органических удобрений, грунта, строительных  отходов (мусора), неисправных (разукомплектованных) транспортных средств (их  отдельных частей, в том числе автомобильных резиновых покрышек) и иных конструкций  более 1 месяца.  

Материалами дела подтверждается и не отрицается представителями сторон, что  земельный участок под многоквартирным домом № 48 по ул.Ленинградская в г.Боровичи  сформирован и поставлен на кадастровый учет с номером 53:22:0011518:7.  

Следовательно, границы прилегающей к указанному земельному участку территории  должны определяться на расстоянии не более 7 метров от границы образованного  земельного участка.  

Согласно представленной Администрацией схеме прилегающая территория  располагается между земельными участками с кадастровым номером 53:22:0011518:7 и с  кадастровым номером 53:22:0011518:9 (л.д.151) и представляет собой участок  прямоугольной формы, примыкающий к сформированному под многоквартирным домом  земельному участку, ширина которого не превышает 7 метров.  

В соответствии со статьями 56 и 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом  проводится выездное обследование.  

 Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся  должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий  уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания,  

содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях,  установленных настоящим Федеральным законом.  

Согласно статье 24 Устава городского поселения города Боровичи, утвержденного  решением Совета депутатов г. Боровичи от 20.12.2022 № 129, местная Администрация  города Боровичи в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ не  образуется. Функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного  самоуправления осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.  

В силу пункта 21 Правил благоустройства контроль за исполнением указанных  Правил осуществляет отдел муниципального контроля комитета по административно  правовой и кадровой работе Администрации Боровичского муниципального района.  

Материалами дела подтверждается, что Администрацией на основании задания №  141 от 13.04.2023 проведено выездное обследование, в ходе которого выявлен факт  ненадлежащего содержания прилегающей территории многоквартирного дома № 48 по  ул.Ленинградская в г.Боровичи.  

 В соответствии со статьей 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного  (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или  признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия  подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред  (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет  контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных  требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

 Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований  объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие  обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт,  информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут  привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о  принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать  требование представления контролируемым лицом сведений и документов.  

 В рамках указанных положений Администрацией выдано предостережение о  недопустимости нарушения обязательных требований, содержащее указание на Правила  благоустройства, бездействия Общества по ненадлежащему содержанию прилегающей  территории и предложение в срок до 16.05.2023 привести в надлежащее состояние  прилегающую территорию земельного участка по адресу: 

<

...>, произвести вывоз мусора.  

Довод Общества о наличии между земельными участками с кадастровым номером  53:22:0011518:7 и с кадастровым номером 53:22:0011518:9 сформированного земельного  участка с кадастровым номером 53:22:0011518:8 для эксплуатации жилого дома не  принимается судом.  

Действительно, земельный участок с кадастровым номером 53:22:0011518:8  сформирован 01.01.2001 (л.д.152-157). Однако, его площадь составляет 1 кв.м. и он имеет  общую границу с земельным участком с кадастровым номером 53:22:0011518:9, в то  время как спорная прилегающая территория находится на противоположной стороне и  проходит одной стороной по границе с земельным участком с кадастровым номером  53:22:0011518:7.  

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий  Администрации по проведению выездного обследования, наличии у Администрации  полномочий на выдачу предостережения и возложения на управляющую компанию  обязанности по содержанию прилегающей территории, установленной ГрК РФ, Законом   № 131-ФЗ, Областным законом № 57-ОЗ и Правилами благоустройства.  

 Вместе с тем, судом установлено, что между земельными участками с кадастровым  номером 53:22:0011518:7 и с кадастровым номером 53:22:0011518:9, где находится  спорная прилегающая территория, 01 февраля 2023 года сформирован и поставлен на  кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020655:646, что  следует из выписки из ЕГРП на земельный участок, содержащей чертеж земельного  участка, полученной посредством электронного документооборота, и публичной  кадастровой карты, размещенной на сайте pkk.rosreestr.ru (л.д.159-160).  

 На основании договора № 3348 от 24.07.2023 указанный земельный участок  передан в аренду физическому лицу сроком на 2 года шесть месяцев с видом  разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание».  

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка, размещенного на официальном сайте  Администрации boradmin.gosuslugi.ru, решение о проведении аукциона принято 29 мая  2023 года, предметом аукциона являлся земельный участок с кадастровым номером  53:22:0020655:646, находящийся в территориальной зоне Ж.1 - Зона застройки  индивидуальными жилыми домами, с разрешенной застройкой указанного земельного  участка объектом капитального строительства (л.д.161-162).  

Согласно статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может  быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего  пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего  пользования.  

Таким образом, учитывая проведение Администрацией аукциона, земельный  участок с кадастровым номером 53:22:0020655:646 не расположен в границах территории  общего пользования, следовательно, прилегающая территория, определенная  Администрацией в рассматриваемом случае как прилегающая и находящаяся в границах  указанного земельного участка, не является территорией общего пользования.  

Поскольку прилегающей территорией является территория общего пользования  как это указано в ГрК РФ, Областном законе № 57-ОЗ и Правилах благоустройства,  постольку в данном конкретном случае определенную Администрацией спорную  территорию нельзя признать прилегающей.  

14 апреля 2023 года Обществу выдано предостережение, 29 мая 2023 года  Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка, в состав которого входит спорная прилегающая территория.  

Из статьи 1 ГрК РФ следует, что красные линии это линии, которые обозначают  границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или  отмене в документации по планировке территории.  

 Согласно статье 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории  осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных  территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов  капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных  линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в  границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление  комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение,  отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего  пользования.  

 При этом, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в  границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом  планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или  публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта  межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с  образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах  

территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного  развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий  влекут за собой изменение границ территории общего пользования.  

Как указано в части 3 статьи 14 Правил землепользования и застройки Боровичского  городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Боровичского  городского поселения от 25.10.2011 № 86 (далее- Правила землепользования и застройки),  решения о разработке различных видов документации по планировке территории  Поселения принимаются (за исключением случаев, предусмотренных законодательством)  Администрацией муниципального района с учетом требований градостроительного  регламента, характеристик планируемого развития конкретной территории, а также  следующих особенностей:  

1) проекты планировки территории без проектов межевания в их составе  разрабатываются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить,  изменить границы территорий общего пользования и земельных участков линейных  объектов без определения границ иных земельных участков, кроме территорий для  государственных и муниципальных нужд;  

2) проекты планировки территории с проектами межевания в составе проектов  планировки территории, которые разрабатываются в случаях, когда помимо границ,  указанных в пункте 1 настоящей части, а также помимо подготовки градостроительных  планов вновь образуемых, изменяемых земельных участков необходимо определить,  изменить границы земельных участков, не входящих в границы территорий общего  пользования.  

Учитывая изложенное, а также сроки подготовки документации по планировке  территории, проведения публичных слушаний, осуществить изменение красных линий  (границ рассматриваемой территории общего пользования) в период с 16 мая 2023 года –  срока окончания исполнения предостережения по 29 мая 2023 года – принятия решения  Администрацией о проведении аукциона, невозможно.  

 Следовательно, на момент выдачи предостережения 14 апреля 2023 года спорная  территория, определенная Администрацией как прилегающая территория, не являлась  территорией общего пользования и, как следствие, не могла быть определена в качестве  прилегающей.  

В противном случае, Администрацией в нарушении прямого запрета,  установленного статьей 39.11 ЗК РФ, проведен аукцион по продаже права заключения  договора аренды земельного участка, отнесенного к территориям общего пользования.  

Установленное статьей 24 Правил землепользования и застройки право на  предоставление земельных участков в границах территорий общего пользования  физическим и юридическим лицам на торгах для возведения объектов некапитального  строительства (временных построек) в рассматриваемом случае не подлежит применению,  поскольку, как указывалось ранее, в извещении о проведении аукциона определены  параметры объекта капитального строительства.  

Кроме того, проведению торгов предшествует процедура градостроительной  подготовки территорий общего пользования с целью установления границ земельных  участков, предназначенных для предоставления на праве аренды, которую осуществляет  Администрация.  

Более того, действующий Административный регламент по предоставлению  Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги  «Организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в  муниципальной собственности или государственная собственность на который не  разграничена, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного  участка», утвержденный постановлением Администрации Боровичского муниципального  района от 28.04.2020 № 1086, порядка предоставления таких земельных участков не  содержит.  

На основании изложенного, суд признает выданное Администрацией  предостережение от 14.04.2023 № 154 не соответствующим приведенным нормативным  правовым актам и нарушающим права и законные интересы Общества, возлагая на него  обязанность по содержанию территории, не являющейся прилегающей в данном  конкретном случае.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины  в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Администрацию.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Управляющая компания СЭИС-2» (ИНН 

<

***>) к  Администрации Боровичского муниципального района (ИНН 

<

***>) о признании  незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от  14.04.2023 № 154 удовлетворить.  

2. Признать недействительным предостережение Администрации  Боровичского муниципального района о недопустимости нарушения обязательных  требований от 14.04.2023 № 154.  

3. Обязать Администрацию Боровичского муниципального района устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Управляющая компания  СЭИС-2» путем отмены предостережения.  

4. Взыскать с Администрации Боровичского муниципального района в пользу  ООО «Управляющая компания СЭИС-2» расходы по оплате госпошлины в размере 3000  руб.  

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную  силу по заявлению взыскателя.  

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд  Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.  

Судья М.С. Киселева