ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-133098/2022

25 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.07.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14914/2023) ФГБОУ ВО СПХФУ Минздрава России на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2023 по делу № А56-133098/2022, принятое

по заявлению ФГБОУ ВО СПХФУ Минздрава России

к  УФАС по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) ООО "Техно-Дом"; 2) АО "ЕЭТП"

об оспаривании решения 

 

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-петербургский государственный химико-фармацевтический университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, адрес: 197376, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 14, лит. А, далее – заявитель, Учреждение, ФГБОУ ВО СПХФУ Минздрава России) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, 

<

...>, лит. А; далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган)  об оспаривании решения от 03.10.2022 по делу № 44-3395/22 в части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Техно-Дом" (ОГРН: 

<

***>, адрес: 198096, Санкт-Петербург, пр-кт Стачек, д. 92, корп. 3, лит. А, ч.п. 37н, оф. №1, далее - ООО "Техно-Дом", третье лицо-1) и акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (ОГРН: 

<

***>, адрес: 115114, Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5, далее - АО "ЕЭТП", третье лицо-2).

Решением от 24.03.2023 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, извещение о проведении конкурса размещено 28.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100000922000010. Начальная (максимальная) цена контракта – 8 334 738,65 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Техно-Дом» на неправомерные действия конкурсной комиссии ФГБОУ ВО СПХФУ Минздрава России, выразившиеся в нарушении порядка оценки его заявки на участие в конкурсе при определении поставщика на капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания фармацевтического колледжа по адресу: 

<

...> д 12-14, лит. А, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу обоснованной, признала в действиях конкурсной комиссии нарушение пп. «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, о чем 03.10.2022 вынесла решение и предписание по делу № 44-3395/22.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности вынесенного решения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 1 части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ к конкурентным способам относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2022 №ИЭОК2 заявка Участника отклонена по следующим основаниям:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Обоснование: I. На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ (в действующей редакции):

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки, а именно непредоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в действующей редакции), и предусмотренных пп. «н» пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в действующей редакции), направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в действующей редакции), а именно:

В Извещении о проведении открытого электронного конкурса, размещенном в единой информационной системе 28.07.2022, с корректировкой № 4 от 05.09.2022, были установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с позицией 5 Раздела I Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571) и указан исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в действующей редакции):

«Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документы, подтверждающие соответствие Участника закупки дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с позицией 5 Раздела I Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 в связи со спецификой выполнения работ по Контракту, а именно:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Цена выполненных работ по договору, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).»

При этом в Извещении о проведении открытого электронного конкурса, размещенном в единой информационной системе 28.07.2022, с корректировкой № 4 от 05.09.2022, было указано согласно абз. 4 подпункта б) п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, что, если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, оказанных услуг, Участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все такие акты.

Оператор электронной площадки направил Заказчику в рамках пункта 3) части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в действующей редакции) из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, следующие документы Участника закупки:

- договор от 13.06.2017 № 230-д на сумму 9 360 330,77 руб.,

- дополнительное соглашение от 20.09.2017 № 1 к договору от 13.06.2017 № 230-д,

- дополнительное соглашение от 31.10.2017 № 2 к договору от 13.06.2017 № 230-д,

- дополнительное соглашение от 29.12.2017 № 3 к договору от 13.06.2017 № 230-д,

- дополнительное соглашение от 05.07.2018 № 4 к договору от 13.06.2017 № 230-д об изменении цены договора, цена договора в редакции доп.соглашения от 05.07.2018 № 4 составила 9 164 721,47 руб.,

- акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 № 1 на сумму 7 826 787,56 руб.,

- акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 № 2 на сумму 1 276 245,09 руб.,

- акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 № 3 на сумму 61 688,82 руб.

При этом в п. 4.4.3 полученного от оператора электронной площадки договора от 13.06.2017 № 230-д указано, что окончательный расчет за выполненные работы будет производиться Заказчиком на основании следующих документов, представленных Исполнителем:

- счет на оплату;

- счет-фактура;

- Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанный представителями Заказчика и Исполнителя;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- исполнительная документация за весь период производства работ, разработанная в соответствии с требованиями Заказчика;

- Акт приемки выполненных работ, подписанный представителями Заказчика, Исполнителя и представителем государственной противопожарной службы МЧС РФ;

- Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия с участием представителя КГИОП.

Оператор электронной площадки не направил Заказчику следующие документы Участника закупки, которые должны были быть составлены при выполнении работ, оказании услуг по договору от 13.06.2017 № 230-д:

1. Акт приемки выполненных работ, подписанный представителями Заказчика, Исполнителя и представителем государственной противопожарной службы МЧС РФ;

2. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия с участием представителя КГИОП.

Таким образом, Комиссия пришла к правомерному выводу, что Участник закупки не представил информацию и документы, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в действующей редакции), представленные документы не соответствуют требования Извещения об осуществлении закупки, то есть заявка Участника закупки не соответствует требованиям Извещения об осуществлении закупки».

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

В силу части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлен перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе позицией 5 раздела I «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» определены требования в случае, если объектом закупки являются Работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

Применительно к объекту проводимой закупки и способу определения поставщика (подрядчика, исполнителя), во исполнение пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение), приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к извещению об осуществлении закупки (далее - Требования к содержанию, составу заявки (приложение № 3) установлено требование к содержанию заявки на участие в закупке, в том числе должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, согласно позиции 5 раздела I «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям», а именно:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг;

При этом, исходя из положений Закона № 44-ФЗ и Требований к содержанию, составу заявки (приложение № 3) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, поскольку предварительно формируются участником закупки в порядке, установленном частями 12 - 16 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и в последующем направляются заказчику оператором электронной площадки из такого реестра.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке по заявке с идентификационным номером 9 в отношении документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, от оператора электронной площадки поступили следующие документы, предусмотренные позицией 5 раздела I Постановления № 2571: договор от 13.06.2017 № 230-д на сумму 9 360 330,77 руб. (далее – Договор № 230-д), дополнительные соглашения №№ 1-3 к договору № 230-д, дополнительное соглашение № 4 к договору № 230-д об изменении цены договора, цена договора в редакции доп.соглашения от 05.07.2018 № 4 составила 9 164 721,47 руб., акты о приемке выполненных работ №№ 1-3 на общую сумму 9 164 721,47 руб.

Учитывая изложенное, Управление и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что заявка ООО "Техно-Дом" полностью соответствовала требованиям, установленным позицией 5 раздела I Постановления № 2571.

Вместе с тем, Управлением и судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, в качестве своего подтверждения позиции 5 раздела I Постановления 2571 Обществом представлен Договор № 230-д на сумму 9 360 330,77 руб. на выполнение работ по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуацией людей при пожаре на объекте исторического и культурного наследия федерального значения «Дворец Таврический», по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, дом 47.

Приемка работ по объекту культурного наследия регламентируется, в том числе, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), согласно абз. 2 части 8 статьи 45 которого обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Такой акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия согласно части 11 статьи 45 Закона № 73-ФЗ составляется по форме, предусмотренной Приложением № 4 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840.

Заявителем в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. 

Данное постановление состоит из двух частей: общей части, которая относится ко всем положениям Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, за исключением прямого указания Постановления Правительства № 2571; особенной части, указанной в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление № 2571), которая регулирует виды документов в зависимости от видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок.

При этом заказчикам следует учитывать совокупно нормы как общей части, так и особенной, так как в Постановлении Правительства не указано, что эти части исключают друг друга, то есть нормы общей и особенной частей применяются совокупно в силу прямого указания.

Так, общей частью Постановления № 2571, а именно абзацем 4 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571, установлено, что, если при исполнении договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все такие акты.

Особенной частью Постановления № 2571, а именно позицией 5 Раздела I Приложения Постановления № 2571, установлены документы, подтверждающие соответствие Участника закупки дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с позицией 5 Раздела I Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 в связи со спецификой выполнения работ по Контракту, а именно:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

При предоставлении участниками закупки документов о соответствии дополнительным требованиям согласно Постановлению № 2571 участникам закупки необходимо учитывать не только Приложение к Постановлению № 2571, но и общую часть Постановления № 2571, согласно абз. 4 пп. «б» пункта 3 которой установлено, что необходимо предоставлять все акты, составленные при исполнении такого договора.

Таким образом, в случае, если участник закупки в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предоставляет договор (контракт) на выполнение работ по сохранению объекта закупки, то такой участник закупки должен представить кроме актов по форме КС-2, которые предусмотрены особенной частью Постановления № 2571 (позицией 5 Раздела I Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571), также и акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия по форме согласно приложению № 4 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840, который предусмотрен общей частью Постановления № 2571 (абз. 4 пп. «б») пункта 3 Постановления № 2571.

Вместе с тем, ни Управлением, ни судом первой инстанции не учтены указанные нормы Закона № 73-ФЗ, нормы Постановления № 2571.

Таким образом, Общество направило оператору электронной площадки не все акты, составленные при исполнении Договора № 230-д, связанные со спецификой выполнения работ по Контракту.

Апелляционный суд учитывает также, что согласно пункту 3.3.11 Договора № 230-д в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Договора, и в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания Сторонами, КГИОП и лицами, осуществлявшими контроль за проведением работ Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия представить Заказчику счет для перечисления денежных средств по соответствующему этапу оплаты.

Пунктом 4.4.3 Договора № 230-д установлено, что окончательный расчет за выполненные работы будет производиться Заказчиком на основании следующих документов, представленных Исполнителем:

- счет на оплату;

- счет-фактура;

- Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанный представителями Заказчика и Исполнителя;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- исполнительная документация за весь период производства работ, разработанная в соответствии с требованиями Заказчика;

- Акт приемки выполненных работ, подписанный представителями Заказчика, Исполнителя и представителем государственной противопожарной службы МЧС РФ;

- Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия с участием представителя КГИОП.

Согласно пункту 5.10 Договора № 230-д, после подписания Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ Заказчик совместно с Исполнителем, КГИОП и лицами, осуществляющими контроль за проведением работ, осуществляет приемку выполненных работ по Акту приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, который должен содержать сведения о месте проведения работ, виде и объеме выполненных работ, сведения об организации-исполнителе, а также подписи лиц, производивших работу и осуществлявших контроль.

Пунктом 7 Технического задания, являющимся Приложением № 1 к Договору № 230-д: по результатам выполненных работ оформляется:

1. Акт рабочей комиссии по законченным работам (форма утверждена Постановлением   Госстроя   СССР от 21 .04.1987г. № 84).

2. Отчетная документация (Приложение №1 приказа Министерства культуры РФ от 25 июня 2015 г № 1840) - подаётся в КГИОП научным руководителем (авторским надзором).

3. Акт приёмки выполненных работ (Приложение №4 приказа № 1840) -подписывается всеми членами комиссии (представители КГИОП, Заказчика, Исполнителя, авторского и технического надзора) в день работы комиссии и регистрируется в срок до 3 (трёх) рабочих дней в КГИОП.

Из материалов дела следует, что Оператор электронной площадки не направил Заказчику следующие документы Общества, которые должны были быть составлены при выполнении работ, оказании услуг по представленному Договору №230-д:

1. Акт приемки выполненных работ, подписанный представителями Заказчика, Исполнителя и представителем государственной противопожарной службы МЧС РФ;

2. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия с участием представителя КГИОП.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с позицией Учреждения о том, что Обществом не представлены все акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении Договора № 230-д, представленного в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки.

При изложенных обстоятельствах, действия Комиссии Заказчика по отклонению заявки Общества соответствуют законодательству о контрактной системе ввиду того, что Обществом не были представлены информация и документы, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ, подтверждающие соответствие Участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ, и предусмотренные пп. «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ.

Апелляционный суд считает необходимым также отметить следующее.

В оспариваемом решении Комиссия УФАС признала в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, которой предусмотрено, что члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно Протоколу Заявителя № 73/2022 от 20.09.2022 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Комиссия Заказчика не оценивала заявки в связи с тем, что открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, так как по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки.

Заявка Общества отклонена по результатам рассмотрения информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, а именно документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, то есть в результате действий, предусмотренных пп. «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

При этом в пункте 2 резолютивной части решения УФАС указано на нарушение в действиях конкурсной комиссии пп. «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, фактически комиссия Заказчика признана Комиссией УФАС нарушившей положение Закона о контрактной системе, которые комиссия не нарушила.

При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 24 марта 2023 года по делу №  А56-133098/2022 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 03.10.2022 по делу №44-3395/2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный химико-фармацевтический университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации государственную пошлину по первой инстанции и по апелляционной жалобе в размере 4500 руб.  

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.А. Мильгевская