АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10448/2019

город Саранск12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захряпина Алексея Викторовича, г. Саранск

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, г. Саранск

о признании незаконным предписания №02-10 от 10.09.2019 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  ФИО3,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт,

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности №2 от 09.01.2020,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора, Управление) о признании незаконным предписания №02-10 от 10.09.2019. 

Заявление мотивировано тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 13:04:0208006:319, 13:04:0208006:320 выбыли из владения ИП ФИО2 по договору безвозмездного пользования земельными участками от 07 июля 2019 года. Во время проведения проверки 10 сентября 2019 года ФИО2 был представлен договор безвозмездного пользования земельными участками от 07 июля 2019 года с актом приема-передачи земельных участков от 07 июля 2019 года, но инспектор отказался принимать во внимание эти документы. Отсутствуют доказательства невыполнения им как собственником, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В соответствующем акте проверки уполномоченным лицом Управления Россельхознадзора, указано, что им нарушены положения обязательных требований статьей 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 8.7 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации, что привело к ухудшению качественного состояния земель и снижению плодородья почвы. В соответствующем акте №02-35 от 10 сентября 2019 года и приложений к нему отсутствует указание на то, что инспектором ФИО5 осуществлялся отбор образцов для исследования плодородия почвы и определения установленных в постановлении правительства параметров. Исходя из этого, ФИО5 необоснованно сделан вывод о том, что имеется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель по результатам обследования участка, поскольку таковой вывод может быть сделан только в том случае, если бы изменились указанные показатели плодородия земельного участка.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на заявление ФИО3 поддержал позицию заявителя, указав, что наличие отдельных кустов на сельскохозяйственных угодьях или сорных трав само по себе не образует правонарушения при условии, если их количество не превышает 30 процентов участка. В соответствии со статьей 123 Лесного Кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса, осуществляющие ведение сельского хозяйства, вправе размещать ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие некапитальные строения, сооружения на таких земельных участках согласно части 2 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации. Для чего, с целью осуществления данной деятельности между ФИО3 и ИП ФИО2 были заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровым номером 13:04:0208006:319, 13:04:0208006:320, сроком на 11 месяцев.

На основании частей 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения от 31.07.2019 № 253 руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО6 была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении КФХ ФИО2 на земельных участках, расположенных по следующем адресам:

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:319, общая площадь земельного участка составляет 130000 кв.м.

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:320, общая площадь земельного участка составляет 50000 кв.м.

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:321, общая площадь земельного участка составляет 80000 кв.м.

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:314, общая площадь земельного участка составляет 202830 кв.м.

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:317, общая площадь земельного участка составляет 50000 кв.м.

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:313, общая площадь земельного участка составляет 100000 кв.м.

14 августа 2019 года в 10 час. 15 мин, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ИП главы КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308132823900028) административным органом установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 13:04:0208006:317, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение ИП главе КФХ ФИО2 не принадлежит, государственная регистрация прав прекращена в заявительном порядке (заявление о прекращение государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и возврате документов без их проведения от 26.10.2018 г. №MFC-0123/2018-19996-1).

Земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 13:04:0208006:321, 13:04:0208006:314, 13:04:0208006:313, принадлежащие на праве собственности индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (№13-13/006-13/001/062/2015-216/1 от 27.02.2015, №13-13/006-13/001/062/2015-212/1 от 27.02.2015, №13-13/006-13/001/062/2015-211/1 от 27.02.2015) переданы в безвозмездное срочное пользование гражданину ФИО3 сроком на 11 месяцев (договор безвозмездного пользования земельными участками от 01 июля 2019 года).

Ввиду изложенного должностным лицом Управления осуществлялся осмотр следующих земельных участков:

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение. Кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:320;

Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение. Кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:319.

В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельные участки 13:04:0208006:319, 13:04:0208006:320 покрыты сорной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет и древесно-кустарниковая растительностью. Нарушены требования статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате, данной проверки предпринимателю выдано предписание об устранении выявленного нарушения №02-10 от 10 сентября 2019 года, срок исполнения - до 06 мая 2020 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием ИП ФИО2 обратилось с  данным заявлением в  арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1.

Согласно 4 Положения о государственном земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены также пунктом 3.1.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.01.2012 N 96.

Таким образом, Управление обладает надлежащими полномочиями на осуществление проверочных мероприятий и выдачу предписания.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите   сельскохозяйственных   угодий   от   зарастания   деревьями   и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "Огосударственном регулировании обеспечения плодородия земельсельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи,в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлятьпроизводствосельскохозяйственнойпродукцииспособами,

обеспечивающимивоспроизводствоплодородияземель

сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

21 августа 2019 года в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:320, общей площадью 50000 кв.м., принадлежащий на праве собственности (собственность 13-13/006-13/001/062/2015-219/1 от 27.02.2015).  В ходе проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Весь земельный участок покрыт сорной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет и древесно-кустарниковая растительность, которая преимущественно представлена березой, сосной, осиной и др., высотой от 1 м. до 15 м. Признаков агротехнической обработки почвы на участке не выявлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии части земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Площадь, на которой выявлено вышеуказанное нарушение, составила 50000 кв.м.

Кроме того, 09 сентября 2019 года в 11 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение. Кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:319, общей площадью 130000 кв.м. (13,0 га), принадлежащий на праве собственности (собственность, №13-13/006-13/001/062/2015-215/1 от 27.02.2015). В ходе проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная березой обыкновенной, сосной обыкновенной и др., высотой от 1 м. до 15 м. Признаков агротехнической обработки почвы на участке не выявлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повыщению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, о чем свидетельствует зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Площадь, на которой выявлено вышеуказанное нарушение, составила 130000 кв.м.

Системный анализ положений, содержащихся в главе 6 Земельного кодекса Российской Федерации "Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков", в частности статей 40, 41 указанного Кодекса, позволяет прийти к выводу о том, что обязанности, указанные в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат выполнению собственниками земельных участков и лицами, не являющихся собственниками. При этом к последним относятся землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, то есть лица, которым земельные участки переданы в пользование, владение на предусмотренных законом основаниях для их использования в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Как следует из материалов дела, собственником земельных участков, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, с кадастровыми номерами №13:04:0208006:319, 13:04:0208006:320, является ФИО2

В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

07 июля 2019 года между ФИО2 (ссудодатель) и ФИО3 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, расположенными по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Пермисское сельское поселение, с кадастровыми номерами № 13:04:0208006:319, 13:04:0208006:320. Земельные участки передаются в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев. Передача земельных участков подтверждается актом приемки-передачи, подписанным обеими сторонами. Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключен на срок менее чем один год, следовательно в силу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежал государственной регистрации.

Согласно пункту 2.4 договора безвозмездного пользования земельными участками, ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящим вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством РФ, соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почвы на земле; по истечении срока действия договора вернуть земельный участок по акту приема-передачи в надлежащем состоянии; выполнять иные требования, предусмотренные законодательством РФ о земле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации  реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Судом установлено, что спорные земельные участки, принадлежащие ФИО2, на законных основаниях находились в пользовании иного лица - ФИО3, ФИО2 не являлся фактическим пользователем вышеназванных земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.5 вышеуказанного договора безвозмездного пользования земельными участками предусмотрено право собственника осуществлять контроль за использованием и охраной земель и требовать досрочного прекращения договора, в случаях, предусмотренных настоящим договором. Однако право собственника осуществлять контроль, не освобождает землепользователя об установленной статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту и выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Доводы административного органа о том, что договор безвозмездного пользования земельными участками был представлен ФИО2 уже после завершения проверки, подлежат отклонению.

Как следует из объяснений ФИО2, данный договор им был представлен 10 сентября 2019 года, о чем в материалах дела содержится его ходатайство о приобщении договора к материалам дела. Из чего следует, что на момент составления акта проверки и вынесения оспариваемого предписания, должностному лицу было известно о названном договоре.

При этом в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 13:04:0208006:321, 13:04:0208006:314, 13:04:0208006:313, принадлежащих на праве собственности индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (№13-13/006-13/001/062/2015-216/1 от 27.02.2015, №13-13/006-13/001/062/2015-212/1 от 27.02.2015, №13-13/006-13/001/062/2015-211/1 от 27.02.2015) и переданных в безвозмездное срочное пользование гражданину ФИО3 сроком на 11 месяцев (договор безвозмездного пользования земельными участками от 01 июля 2019 года) осмотр административным органом не проводился, предписание ФИО2 не выдавалось.

Решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 28.11.2019  по делу №12-167/2019 признано незаконным и отменено постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №123-2019 от 19 сентября 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства    ФИО2    к    административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 по части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. При этом судом установлено, что на момент проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, земельные участки, принадлежащие ФИО2, на законных основаниях находились в пользовании иного лица, ФИО2 не являлся фактическим пользователем вышеназванных земельных участков, а значит, субъектом административного правонарушения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На основании п. п. 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.

Обязывая ФИО7 устранить нарушение земельного законодательства, Управление не вправе ограничиваться лишь анализом обстоятельств нарушения, а обязано обеспечить именно законность таких действий в пределах установленного срока. Исходя из названных целей, предписание государственного органа на момент его выдачи должно соответствовать критерию исполнимости.

Договор безвозмездного пользования земельными участками с ФИО3 заключен на срок 11 месяцев, т.е. до 07.06.2019. При этом ФИО7 предписано устранить нарушение земельного законодательства на указанных земельных участках  - до 06.05.2019.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. В предписании должны быть указаны конкретные меры, которые необходимо предпринять лицу, которому оно выдано, для устранения допущенных им нарушений.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 10.09.2019 №02-10 названными критериями не обладает.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, ответчиком не представлено доказательств законности вынесенного предписания от 10.09.2019 №02-10.

В силу  части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме, предписание №02-10 от 10.09.2019  Управления Россельхознадзора признанию незаконным.

В соответствии с  частью 1  статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. 

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме  300 рублей была уплачена  заявителем в  федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд  (чек-ордер от 19.09.2019), расходы  предпринимателя по  ее уплате  подлежат взысканию с  ответчика  в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

требования индивидуального предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №02-10 от 10.09.2019 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области. 

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 28.02.2013, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу индивидуального предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308132823900028, ИНН 

<

***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова