27/2017-27542(2) 

Арбитражный суд Республики Карелия  ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru  

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-1797/2017

г. Петрозаводск

18 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением систем  видеоконференц-связи и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 18 мая 2017 года дело по заявлению  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с  ограниченной ответственностью «Карельская Дистрибьюторская компания» об  аннулировании лицензии № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление  закупки, хранения и поставок алкогольной продукции,  

при участии в судебном заседании:  

представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 01.02.2017 № 5,  проверенной путем использования видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,  

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, место  нахождения: 125047, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее – заявитель, лицензирующий орган,  Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с  заявлением об аннулировании лицензии № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на  осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной  обществу с ограниченной ответственностью «Карельская Дистрибьюторская  компания», место нахождения: 185007, 

<

...>, литера 1, этаж 2, номер помещения по плану 5, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ответчик, общество, ООО «КДК»).  

В заявлении Росалкогольрегулирование сослалось на неустранение в  установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия  лицензии, а именно: зафиксированный актом проверки от 17.01.2017 № у2-а11/10  факт непредставления обществом декларации за первый квартал 2016 года об  объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по  

форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций об объеме  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей,  об объеме собранного винограда и использованного для производства  винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила  представления деклараций), после выдачи предписания от 02.08.2016 № 18109/01- 02 об устранении в срок до 15 сентября 2016 года выявленных нарушений  обязательных требований, повлекшего приостановление действия лицензии №  10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок  алкогольной продукции по решению от 28.10.2016 № 01/133-опт. Заявление  обосновано пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).  

28 апреля 2017 года заявитель представил в суд с ходатайством о  приобщении документов к материалам дела письмо от 14.04.2017 № у2-3726/05-13  о направлении в адрес ответчика заявления, которым был уточнен номер лицензии.  

Ответчик, извещенный о времени и месте предварительного судебного  заседания и судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.111), а также  публично – путем размещения текста определения от 10 апреля 2017 года на  официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по  адресу http://karelia.arbitr.ru (л.д.112), явку в судебное заседание не обеспечил.  

Суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика в  порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).  

В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела  документы заявителя.  

Представитель заявителя не возражал, а ООО «КДК» не представило  возражений относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к  судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.  

На основании пункта 3 определения суда от 10 апреля 2017 года, части 4  статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному  разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному  разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 18 мая 2017  года.  

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 и  части 3 статьи 205 АПК РФ.  

В соответствии с частью 4 статьи 131 АПК РФ в случае, если в  установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление,  арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам  или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый  срок для его представления.  

Поскольку ответчик отзыв на иск не представил, то дело рассмотрено по  имевшимся в нем доказательствам.  

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержал  требование в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении; полагал  доказанным наличие оснований для аннулирования лицензии № 10ЗАП0002250 от  

14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной  продукции, выданной ООО «КДК».  

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд  установил следующие обстоятельства.  

ООО «КДК» зарегистрировано в Едином государственном реестре  юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  

<

***> (л.д.89-95).  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц  основным видом деятельности общества является оптовая торговля напитками  (л.д.91, стр. 53-54).  

14 ноября 2013 года Росалкогольрегулированием ООО «КДК» выдана  лицензия № 10ЗАП0002250 на осуществление закупки, хранения и поставок  алкогольной продукции на срок до 14 ноября 2018 года (л.д.97-98).  

В рамках государственного контроля представления деклараций об объеме  розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленных  хозяйствующими субъектами по телекоммуникационным каналам связи в  Информационную систему Росалкогольрегулирования, должностным лицом  Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Западному  федеральному округу установлено, что ООО «КДК» не представило в  установленный срок декларацию по форме согласно приложению № 5 к Правилам  представления деклараций за первый квартал 2016 года, и выдано предписание от  18.05.2016 № у2-6172/10-13 об устранении нарушения в срок до 20 июня 2016 года  (л.д.68-69).  

Факт неисполнения обществом предписания от 18.05.2016 № у2-6172/10-13  зафиксирован актом внеплановой документарной проверки от 12.07.2016 № у2- а387/10 (л.д.66-67). Указанный акт послужил основанием для привлечения ООО  «КДК» к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа,  осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д.63- 65).  

02 августа 2016 года должностным лицом Росалкогольрегулирования  обществу выдано предписание № 18109/01-02 об устранении в срок до 15 сентября  2016 года нарушений обязательных требований, указанных в акте от 12.07.2016 №  у2-а387/10, в случае неисполнения которого действие лицензии № 10ЗАП0002250  на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от  14.11.2013 будет приостановлено (л.д.61-62).  

На основании приказа от 22.09.2016 № 737 (л.д.59-60) в целях контроля  выполнения обществом предписания № 18109/01-02 от 02.08.2016 проведена  внеплановая документарная проверка ООО «КДК», результаты которой  оформлены актом внеплановой документарной проверки от 29.09.2016 № у2- а537/10 (л.д.55-57). Актом проверки установлено, что по состоянию на 16 сентября  2016 года декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам  представления деклараций за первый квартал 2016 года обществом не  представлена, предписание Росалкогольрегулирования № 18109/01-02 от  02.08.2016 не исполнено.  

В связи с невыполнением ООО «КДК» предписания № 18109/01-02 от  

02.08.2016, решением от 28.10.2016 № 01/133-опт Росалкогольрегулирование  приостановило действие лицензии № 10ЗАП0002250 на осуществление закупки,  хранения и поставок алкогольной продукции от 14.11.2013 на два месяца для  устранения нарушения (л.д.53). Указанное решение направлено обществу по  адресу государственной регистрации заказной почтовой корреспонденцией с  уведомлением о вручении (л.д.50-52).  

За повторное совершение административного правонарушения по части 22  статьи 19.5 КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности  постановлением от 01.12.2016 № 10-322 (л.д.45-47).  

На основании приказа от 13.01.2017 № 7 (л.д.42-43) в целях контроля  устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия  лицензии № 10ЗАП0002250 на осуществление закупки, хранения и поставок  алкогольной продукции от 14.11.2013, проведена внеплановая выездная проверка  ООО «КДК», о которой общество было уведомлено надлежащим образом (л.д.26- 27).  

Результаты выездной проверки оформлены актом проверки от 17.01.2017 №  у2-а11/10 (л.д.23-25). Актом проверки установлено, что по состоянию на 17 января  2017 года декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам  представления деклараций за первый квартал 2016 года обществом не  представлена, обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии,  обществом не устранены.  

Представитель общества представил объяснения к акту проверки  относительно причин неисполнения обязанности по сдаче отчетности, указав  причиной банкротство общества (л.д.22).  

03 февраля 2017 года заместитель руководителя Росалкогольрегулирования  принял решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии №  01/11-опт (л.д.17) и о приостановлении действия лицензии до вступления в  законную силу решения суда об аннулировании лицензии либо об отказе в ее  аннулировании № 01/12-опт (л.д.18).  

Оценив обстоятельства дела, суд установил следующее. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды  деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию,  порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения  действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от  22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции».  

Статьей 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция –  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема  готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с  перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт 7);  оборот представляет собой закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе  экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется  действие настоящего Федерального закона (подпункт 16).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию  подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В пункте 2 указанной статьи  перечислены виды деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии;  одним из таких видов деятельности является закупка, хранение и поставки  алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации,  осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой  продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой  продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства  и (или) оборота.  

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ  следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и  оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования,  установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.  

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки  декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815  утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота  и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, которые устанавливают порядок представления деклараций.  

Правилами представления деклараций предусмотрено следующее: 

декларации представляют организации, осуществляющие закупку, хранение  и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и  спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более  25 процентов объема готовой продукции (подпункт «а» пункта 2);  

организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной  продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей  непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема  готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5  (пункт 7);  

декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца,  следующего за отчетным кварталом (пункт 15);  

декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в  форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым  удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном  Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16);  

декларации по формам, предусмотренным приложениями к настоящим  Правилам, в том числе № 5, представляются в целом по организации,  сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные  подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка  (пункт 17).  

Материалами дела, в том числе актом проверки от 17.01.2017 № у2-а11/10  (л.д.23-25), подтверждены обстоятельства нарушения ответчиком лицензионного  требования, предусмотренного пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, а именно,  непредставления в установленный срок декларации об объеме оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за первый квартал 2016 года  по форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций,  повлекшие выдачу предписания № 18109/01-02 от 02.08.2016. Неустранение  указанных обстоятельств в установленный срок повлекло приостановление  действия лицензии № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление закупки,  хранения и поставок алкогольной продукции на основании решения от 28.10.2016   № 01/133-опт (л.д.53).  

Из пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ следует, что действие лицензии на  производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании  материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за  соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого  лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае  невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении  нарушений условий действия лицензии.  

 В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на  производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего  органа.  

Основания для аннулирования лицензии в судебном порядке перечислены в  пункте 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ. Одним из них является неустранение в  установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия  лицензии.  

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики  применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной  продукции», все перечисленные в пункте 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основания  аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения,  допущенные лицензиатом. При рассмотрении споров, связанных с аннулированием  названных лицензий, суду надлежит оценить существенность допущенного  нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости  применения такого последствия, как аннулирование лицензии.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлениях от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П,  государственное регулирование в области производства и оборота такой  специфической продукции как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая  продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан,  так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд  потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения  контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой  области.  

Алкогольная продукция является особым предметом государственного  регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой  деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а  также строгость государственного контроля направлены на исключение  производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе  наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс  производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер  при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.  

Бездействие ответчика создало препятствия для проведения  государственного контроля оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.  Общество, являясь профессиональным лицензированным участником алкогольного  рынка, могло и имело возможность выполнить как требования Закона № 171-ФЗ в  части своевременного представления декларации об объеме оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за первый квартал 2016 года,  так и требования предписаний об устранении нарушений в установленные сроки.  Вместе с тем, доказательств принятия надлежащих мер по соблюдению правил  обществом не представлено. Общество дважды привлечено к административной  ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в  установленный срок законного предписания органа, осуществляющего  государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – 27 июля и 01 декабря 2016  года; постановления о назначении административных наказаний обществом не  обжаловались и вступили в законную силу. На момент судебного заседания  нарушение устранено не было. Совершенное ответчиком нарушение суд оценил  как существенное.  

Приняв во внимание обстоятельства, установленные по настоящему делу,  суд пришел к выводу, что применение такой меры государственного принуждения,  как аннулирование лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок  алкогольной продукции, отвечало требованиям справедливости и соразмерности, а  также соответствовало характеру совершенного обществом деяния.  

С учетом изложенного, суд удовлетворил требование лицензирующего  органа.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за  рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежала взысканию с ответчика в  доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  удовлетворить.  

2. Аннулировать лицензию № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление  закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданную  Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с  ограниченной ответственностью «Карельская Дистрибьюторская компания»  (место нахождения: 185007, 

<

...>, литера 1, этаж 2, номер помещения по плану 5, ОГРН  

1131001002660, ИНН 1001267810), сроком действия с 14 ноября 2013 года до  14 ноября 2018 года.  

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карельская  Дистрибьюторская компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000  руб.  

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня  вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного  округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд  Республики Карелия.  

 Судья А.С. Свидская