Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                 Дело № А21- 4013/2018

«05» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года.  

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи  С.Г. Ефименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барботько Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «СИСТЕМА-ЗАПАД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Калининградской областной таможне (3906190003, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными решений Калининградской областной таможни от 28.12.2017г. №№ 10012000/210/281217/Т000142/001, 10012000/210/281217/Т000142/002, а также вынесенных на их основании требований от 19.01.2018г. № 10012000/Тр2018/0000012, от 27.02.2018г. № 10012000/Тр2018/0000036,

о взыскании денежных средств в размере 22 096 806,17 рублей

при участии: 

от ООО «СИСТЕМА-ЗАПАД»: ФИО1 по доверенности от 16.04.2018 г. 

от Калининградской областной таможни: ФИО2 по доверенности от 19.12.2018 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Система-Запад» (далее – ООО «Система-Запад», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Калининградской областной таможне (далее – Таможня, таможенный орган) с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений Калининградской областной таможни от 28.12.2017г. №№ 10012000/210/281217/Т000142/001, 10012000/210/281217/Т000142/002, а также вынесенных на их основании требований от 19.01.2018г. № 10012000/Тр2018/0000012, от 27.02.2018г. № 10012000/Тр2018/0000036, о взыскании денежных средств в размере 22 096 806,17 рублей.

В судебном заседании представители Общества настаивают на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и  дополнениях к заявлению.

Таможня заявление Общества не признает, считает оспариваемые решение и требование законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление, материалы проверки и объяснения к заявлению общества.

Судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, ввезенные по спорным ДТ №№ 10012070/090617/0004032, 10012070/060717/0004872, 10012070/170717/0005311, 10012070/220717/0005502, 10012070/020817/0005791, 10012170/260617/0003669, 10012170/020717/0003799, 10012170/190717/0004187, 10012070/090617/0004073, 10012070/210717/0005475, 10012070/170817/0006251, 10012070/090917/0006997, 10012070/170917/0007239, 10012070/230917/0007416, 10012070/121017/0007958 товары были использованы на работах по строительству Терминала в рамках договора субподряда от 22.02.2017 № MRTSE-02/22-2017, а именно, для засыпки оболочек большого диаметра (ОБД) и пространства между вставками ОБД морской части магистрального газопровода от регазификационного терминала СПГ до точки врезки в газопровод отвод на Калининградское подземное хранилище газа.

Вместе с тем, согласно Разрешению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на строительство объекта капитального строительства «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в Калининградской области» от 22 мая 2017 года № 39-05-1023-2017МС, в котором адрес местоположения объекта «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в Калининградской области» указан в пункте 5 Разрешения как Калининградская область.

В указанном Разрешении на строительство Терминал характеризуется как единый объект строительства, включающий в себя сухопутную и морскую часть, размещаемый на территории Калининградской области как Субъекта Федерации согласно пункту 15 Приложения №1 к Приказу Министерства строительства РФ от 19.02.2015 № 117/пр.

Согласно материалам дела, общество является субподрядчиком по проекту федерального значения по строительству терминала СПГ, реализуемого ПАО «Газпром» в целях обеспечения энергетической стабильности и газификации Калининградской области.

Разрешение от 22 мая 2017 года № 39-05-1023-2017МС выдано на линейный строительный объект с местоположением на территории Субъекта Федерации -Калининградская область. О размещении Терминала на территории Калининградской области свидетельствует также первые цифры Разрешения - «39» - номер субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется к строительству объект капитального строительства (пункт 3 Приложения №1 К Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля2015 года № 117/пр), что соответствует номеру Калининградской области в перечне субъектов Российской Федерации.

В соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны обществом были задекларированы товары (код по ТН ВЭД ЕАЭС 2517101000, 2515200000, 2516110000) по декларациям на товары №№ 10012070/090617/0004032, 10012070/060717/0004872, 10012070/170717/0005311, 10012070/220717/0005502, 10012070/020817/0005791, 10012170/260617/0003669, 10012170/020717/0003799, 10012170/190717/0004187, 10012070/090617/0004073, 10012070/210717/0005475, 10012070/170817/0006251, 10012070/090917/0006997, 10012070/170917/0007239, 10012070/230917/0007416, 10012070/121017/0007958 которые использовались для строительства терминала СПГ в Балтийском море, а именно для засыпки оболочки большого диаметра и пространства между ними.

 Калининградской областной таможней 28.12.2017 г. проведена камеральная таможенная проверка по вопросу соблюдения требований и условий, установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в отношении товаров "щебень гранитный фракции 40-70 мм", "известняк природный", "камень гранитный грубо раздробленный" (код по ТН ВЭД ЕАЭС 2517101000, 2515200000, 2516110000), помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.

В ходе камеральной таможенной проверки были сопоставлены сведения, содержащиеся в представленной в таможенный орган отчетности по форме, утвержденной приказом ФТС России от 28.07.2009 № 1351 "Об утверждении формы отчетности о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и порядка представления в таможенный орган отчетности по таким товарам", со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа. Указанные в отчетности сведения также были сопоставлены с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и содержащимися в первичных документах, представленных в ходе камеральной таможенной проверки. 

Калининградской областной таможней установлено, что товары без размещения на территории Калининградской области были для засыпки оболочек большого диаметра (ОБД) и пространства между вставками ОБД морской части магистрального газопровода от регазификационного терминала СПГ до точки врезки в газопровод отвод на Калининградское подземное хранилище газа.

Результаты таможенной проверки оформлены актами камеральной таможенной проверки от 28.12.2017 г.  № 10012000/210/281217/А000142, 10012000/210/281217/А000142, на основании которых приняты Решения по результатам таможенной проверки от 28.12.2017 г. № 10012000/210/281217/Т000142/001, № 10012000/210/281217/Т000142/002  об отказе Обществу в предоставлении полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, задекларированных по декларациям на товары №№ 10012070/090617/0004032, 10012070/060717/0004872, 10012070/170717/0005311, 10012070/220717/0005502, 10012070/020817/0005791, 10012170/260617/0003669, 10012170/020717/0003799, 10012170/190717/0004187, 10012070/090617/0004073, 10012070/210717/0005475, 10012070/170817/0006251, 10012070/090917/0006997, 10012070/170917/0007239, 10012070/230917/0007416, 10012070/121017/0007958, в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, в связи с несоблюдением декларантом условий таможенной процедуры, установленных ст. 10 Соглашения о СЭЗ.

Выявленное нарушение повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов на общую сумму 206 720 426,42 руб.

При этом, сроком уплаты таможенных платежей считается день убытия морских судов (указанных в Таблице № 1 Решения) из зоны таможенного контроля к месту выгрузки иностранных товаров в район строительства терминала СПГ в Балтийское море (согласно графику движения судов в морском порту Калининград, размещенному на сайте http://skap.pasp.ru).

В адрес Общества направлены требования об уплате таможенных платежей от 19.01.2018 г. № 10012000/Тр2018/0000012, от 27.02.2018 г. № 10012000/Тр2018/0000036 на общую сумму 206 720 426,42 руб.

Общество, не согласившись с решениями и требованиями, выставленными Таможней, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявление Общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, заключенного в СанктПетербурге 18.06.2010 (далее – Соглашение о СЭЗ), свободные (специальные, особые) экономические зоны (далее – СЭЗ) создаются в целях содействия социальноэкономическому развитию государств – членов таможенного союза, привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы или в иных целях, определяемых при создании СЭЗ. 

В силу пункта 1 статьи 10 Соглашения о СЭЗ свободная таможенная зона – таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров таможенного союза (пункт 2 статьи 10 Соглашения о СЭЗ). 

Условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны определены в статье 11 Соглашения о СЭЗ. 

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, а также товары, указанные в частях второй и третьей настоящего пункта (часть первая пункта 1 статьи 11 Соглашения о СЭЗ). 

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются иностранные товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны, созданной в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) на территории Калининградской области Российской Федерации, юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, для размещения и использования в соответствии с целями, установленными Федеральным законом № 16-ФЗ (часть третья пункта 1 статьи 11 Соглашения о СЭЗ). 

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров Таможенного союза, могут размещаться и использоваться только на территории Особой экономической зоны, за исключением случаев, установленных Соглашением о СЭЗ в отношении Особой экономической зоны.

Как следует из части 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории Особой экономической зоны в Калининградской области допускается совершение операций, определяемых в соответствии с Соглашением о СЭЗ. 

В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории Особой экономической зоны в Калининградской области допускаются передача прав владения, пользования и (или) распоряжения, в том числе розничная продажа указанных товаров, и их потребление. 

Подпунктом 5 статьи 188 ТК ТС предусмотрена обязанность декларанта соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

В силу статьи 79 ТК ТС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант и иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств – членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. 

Несоблюдение условий и ограничений применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, без завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны влечет для декларанта обязанность по уплате таможенных платежей.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела допущенное Обществом несоблюдение условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны выразилось в использовании ввезенного щебня в акватории Балтийского моря, то есть, как полагает таможенный орган, за пределами территории Особой экономической зоны, в связи с чем у декларанта возникла обязанность по уплате таможенных платежей. 

В подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ в редакции, действовавшей на даты помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, Особая экономическая зона в Калининградской области была определена как территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. 

В обоснование законности принятого по результатам таможенной проверки решения 28.12.2017г. №№ 10012000/210/281217/Т000142/001, 10012000/210/281217/Т000142/002 таможенный орган указал, что в соответствии с положениями Закона Калининградской области от 10.06.2010 № 463 «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области» территория Калининградской области разделена на административнотерриториальные единицы (объекты), соответственно, внешние границы объектов административно-территориального деления являются границей территории Калининградской области.

Согласно Закону Калининградской области от 05.12.2008 № 303 «Об изменении границ муниципальных образований» границы муниципального образования «Зеленоградский район» по отношению к Балтийскому морю проходят исключительно по побережью Балтийского моря. Таким образом, акватория Балтийского моря не входит в границы объекта административно-территориального деления – Калининградская область, что подтверждается в том числе письмом ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» от 09.08.2017 № 120/4252. 

Следовательно, использование щебня, помещенного под процедуру свободной таможенной зоны, в акватории Балтийского моря, то есть за пределами территории Особой экономической зоны, свидетельствует о несоблюдении Обществом условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны. 

Признавая вывод таможенного органа о нарушении ООО «Система-Запад» условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны необоснованным, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела суд исходит из смысла и целей создания Особой экономической зоны в Калининградской области, к которым отнесены создание благоприятных условий для социально-экономического развития региона с учетом его специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации, привлечение инвестиций, развитие портовой и транспортной инфраструктуры и др.

С учетом изложенного суд принимает во внимание, что терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа, строительство объектов в составе которого осуществляло Общество, включает в себя морскую и сухопутную части. 

В состав морских объектов терминала входят морской причал, плавучая регазификационная установка, подводный газопровод от регазификационного судна к берегу (5 км), морской кабель ВОЛС (5 км), береговой участок газопровода протяженностью 110 м. К сооружениям сухопутного участка относятся линейная часть газопровода протяженностью 8,148 км с объектами инфраструктуры (крановые узлы, узлы приема ВТУ, узел редуцирования, ГИС, пункты телемеханики, трансформаторные подстанции и т.п.). 

При этом в разрешительной и технической документации местоположение объекта определено как Калининградская область. По окончании строительства результат работ приобретет признаки единого недвижимого комплекса как объекта гражданских прав, обособленным частям которого не может быть придан отдельный правовой режим (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При таком положении, то обстоятельство, что пространственные границы объекта выходят за пределы Калининградской области как субъекта Российской Федерации и располагаются в акватории Балтийского моря, само по себе не может послужить достаточным основанием для вывода о нарушении заявителем условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны в связи с использованием ввезенного товара при строительстве морской части терминала. 

Суд также принимает во внимание, что по результатам таможенной проверки Таможня каких-либо иных нарушений декларантом условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении ввезенного товара не выявила, все операции со спорным товаров совершены с соблюдением требований Соглашения о СЭЗ и Федерального закона № 16-ФЗ. 

Иное из материалов дела не следует. С целью уяснения воли законодателя при определении территориальных границ Особой экономической зоны в Калининградской области суд считает, что историческое, целевое и логическое толкование правовых норм Федерального закона № 16-ФЗ,  как внесенные в закон изменения, так и предшествующее нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области. 

При этом суд исходит из существа и целей законодательного регулирования и принимает во внимание не только буквальное значение применяемых при изложении норм слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, определяя территориальные пределы свободной экономической зоны. 

Так же, суд учел, что Федеральным законом от 05.12.2017 № 393-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2018, положения подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ, регламентирующие территориальные пределы свободной экономической зоны, изменены: Особая экономическая зона в Калининградской области определена как территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

 Ранее территория Калининградской области впервые получила специальный статус в Положении о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь»), утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1991 № 497. При этом СЭЗ «Янтарь» располагалась в административных границах Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районов территории области, связанных с обеспечением обороны страны). 

Затем согласно нормам Федерального закона от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» Особая экономическая зона в Калининградской области была создана в пределах всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

Таким образом, приведенные нормативные правовые акты не ограничивали Особую экономическую зону территорией Калининградской области, а напротив, относили к ней континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Суд также исследовав пояснительную записку к проекту федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской», отметил, что с точки зрения разработчиков законопроекта граница Особой экономической зоны в Калининградской области совпадала с государственной границей Российской Федерации и не имеется оснований полагать, что с принятием Федерального закона № 16-ФЗ территория Особой экономической зоны в Калининградской области сократилась путем исключения из нее внутренних морских и территориальных вод Российской Федерации. 

Что подтверждается принятием Федерального закона от 05.12.2017 № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области», в котором территория Особая экономическая зона в Калининградской области определена как территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. 

Исследовав нормативно-правовое регулирование территориальных пределов Особой экономической зоны в Калининградской области в развитии и с учетом целей установления специального правового режима на данной территории, суд отдает приоритет телеологическому (целевому), а не грамматическому (буквальному) толкованию подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ. 

При таких обстоятельствах суд не установил со стороны декларанта фактов использования ввезенного товара за пределами Особой экономической зоны в Калининградской области, следовательно, и нарушения условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

 

Р   Е   Ш   И   Л:

Признать незаконными решения Калининградской областной таможни от 28.12.2017г. №№ 10012000/210/281217/Т000142/001,10012000/210/281217/Т000142/002.

Признать недействительными требования Калининградской областной таможни от 19.01.2018г. № 10012000/Тр2018/0000012, от 27.02.2018г. № 10012000/Тр2018/0000036.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу ООО «СИСТЕМА-ЗАПАД» 12 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Судья                                                                                                   С.Г. Ефименко