ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-71562/18

24 мая 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  21 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 мая 2019 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2019 по делу № А41-71562/18, принятое судьей Досовой М.В. по иску администрации г.о. Домодедово Московской области к ООО «Лидер Групп Домодедово» о взыскании денежных средств, третьи лица: ООО «Большое Домодедово», Министерство строительного комплекса Московской области,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Домодедово Московской области - ФИО2 по доверенности от 11.07.2018,

от ООО «Лидер Групп Домодедово» - ФИО3 по доверенности от 21.05.2019, ФИО4 по доверенности от 21.05.2019,

от ООО «Большое Домодедово» - извещено, представитель не явился,

от Минмособлстроя - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Домодедово Московской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер Групп Домодедово» (далее – ООО «Лидер Групп Домодедово», общество, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 130 000 000 рублей, необходимых для постройки (создания) детского сада общим количеством 130 мест на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0060212:208, расположенном по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле приняли участие ООО «Большое Домодедово» и Министерство строительного комплекса Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2019 по делу № А41-71562/18 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив апелляционную жалобу, письменные пояснения, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

04.04.2013 между администрацией и обществом было заключено социальное соглашение № 3-44/45 (т. 1 л.д. 6), в соответствии с п. 1.1 которого общество обязалось в предусмотренный соглашением срок своими силами и средствами организовать строительство социального объекта – детский сад общим количеством мест 130 (далее – объект) на принадлежащем ООО «Большое Домодедово» земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово с кадастровым номером 50:28:0060212:208, и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по отдельному соглашению сторон передать объект в муниципальную собственность, а администрация обязалась принять объект в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном соглашением. 

В соответствии с п. 1.2 соглашения общество обязуется: а) обеспечить строительство объекта в соответствии с типовым проектом или согласованным администрацией индивидуальным проектом объекта в полном объеме своими силами и средствами или с привлечением иных организаций, а также выполнение всех работ по благоустройству территории объекта, включая все работы, предусмотренные проектной документацией, а также иные работы, не упомянутые в этих документах, но необходимые для строительства объекта и для его ввода в эксплуатацию в установленном законодательством РФ порядке; б) осуществлять строительство в соответствии с проектом планировки территории; в) сообщать администрации по ее требованию информацию о ходе выполнения работ по строительству объекта; г) обеспечить сдачу объекта в эксплуатацию в срок – 3 квартал 2017 года; д) передать объект по передаточному акту не позднее одного месяца с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Согласно п. 1.3 соглашения администрация обязуется: а) в течение десяти дней после получения сообщения, указанного в подп. д п. 1.2 настоящего соглашения, принять объект и подписать передаточный акт при отсутствии претензий к объекту; б) нести расходы, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности на объект; в) содействовать обществу в оформлении документации и разрешений, необходимых для строительства и ввода объектов в эксплуатацию в установленном законодательством порядке. 

Расходы по строительству объекта определяются исходя из стоимости одного места в размере 1 000 000 рублей и ориентировочно составляют 130 000 000 рублей. Указанные расходы несет общество (п. 1.4 соглашения). 

Пунктом 5.3 соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения обществом обязательств по строительству объекта администрация вправе потребовать от общества денежные средства необходимые для постройки (создания) объекта в размере, составившем 130 000 000 рублей. 

В феврале 2018 года администрация направила в адрес общества претензию от 28.02.2018 № 3-35/39 (т. 1 л.д. 10), в которой указала, что до настоящего времени обязательства по социальному соглашению ООО «Лидер Групп Домодедово» не выполнены, объект по передаточному акту в муниципальную собственность не передан, в связи с чем, просит в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения претензии передать объект, в противном случае администрация обратиться в суд с иском о взыскании 130 000 000 рублей для строительства данного объекта. 

Поскольку претензия истца была оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с иском о взыскании указанных денежных средств.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с нормами ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (п. 2 ст. 421 ГК РФ). 

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ). 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Статьей 423 ГК РФ предусмотрено, что договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. 

Заключенное между сторонами соглашение предусматривает организацию строительства, строительство объекта в соответствии с проектом планировки территории и передачу построенного объекта ответчиком истцу. 

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений. 

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (п. 1 ст. 1 ГрК РФ). 

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГрК РФ). 

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ). 

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ). 

Согласно п. 34 ст. 1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурностроительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, строительство объектов осуществляется на территории на основании и в соответствии с градостроительной документацией, которой являются документы территориального планирования (генеральные планы), зонирования (планы землепользования и застройки), планировки территории (проект планировки). 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В силу ч. 1 ст. 46.2 ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. 

В силу ч. 3 ст. 46.4 ГрК РФ по договору о комплексном освоении территории одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 7 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи. 

Пункт 1 статьи 328 ГК РФ устанавливает, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В соответствии с пунктом 5.3 социального соглашения в случае невыполнения ответчиком обязательств по строительству социального объекта истец вправе потребовать от ответчика денежные средства, необходимые для постройки (создания) социального объекта, в размере 130 000 000 руб. 

Поскольку объект и вся необходимая документация администрации не переданы, истец обратился с требованием об уплате денежных средств, предусмотренных п. 5.3 соглашения.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно подпунктом «в» пункта 1.3 соглашения администрация обязалась содействовать обществу в оформлении документации и разрешений, необходимых для строительства и ввода Объектов в эксплуатацию, в установленном законодательством порядке. 

В соответствии со статьями 42 и 43 ГрК РФ место размещения объектов регионального и муниципального значения таких, как общеобразовательные школы и детские сады, определяется в соответствии с проектом планировки и межевания территории. 

В пункте 1.2 соглашения предусмотрено, что строительство должно осуществляться в соответствии с проектом планировки территории. 

Из материалов дела следует, что проект планировки и межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, мкр. Южный утвержден Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области № П 41/4564 только 28.12.2016.

При этом из пункта 1.1 соглашения следует, что строительство объекта должно осуществляться на земельном участке, который принадлежит ООО «Большое Домодедово» и имеет кадастровый номер 50:28:0060212:208. 

Между тем, в соответствии с проектом планировки территории не предусмотрена возможность строительства детского сада на 130 мест, а в границах 7 квартала предусмотрено строительство трех детских садов на 240 мест. 

Кроме того, в соответствии с проектом межевания территории земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060212:208 принадлежит ООО «Реал Финанс» и должен быть объединен с земельными участками 50:28:0060212:251 и 50:28:0060212:202 для строительства детского сада на 240 мест.

При этом доказательств предоставления земельного участка ответчику для строительства объекта, равно как и содействия администрации обществу в оформлении документации и разрешений, необходимых для строительства, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности того, что ответчик своими действиями (бездействием) нарушил обязательства по социальному соглашению, а также факт того, что неисполнение условий социального соглашения произошло по вине ООО «Лидер групп Домодедово».

Апелляционный суд соглашается с истцом в том, что рассматриваемое требование может быть квалифицировано как требование о выплате денежных средств взамен на исполнение обязательства по строительству конкретного объекта. 

Правоотношения о прекращении обязательства уплатой денежных средств регулируются ст. 409 ГК РФ и такое соглашение является соглашением об отступном. 

Вместе с тем, в силу правовой природы отступного и его зависимости от прекращающегося предоставлением отступного обязательства в отсутствие последнего отступное не может существовать.

В силу ст. 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд приходит к выводу, что Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области № П 41/4564 от 28.12.2016, утвердившее проект планировки и межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, мкр. Южный, делает невозможным исполнение ответчиком рассматриваемого соглашения, поскольку, как было указано выше, не предусматривает строительства спорного объекта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что наступила невозможность исполнения обязательства ответчика по строительству спорного объекта на условиях, предусмотренных рассматриваемым соглашением, в связи с чем обязательство ответчика прекратилось, что, в свою очередь, делает невозможным удовлетворение требования о взыскании отступного. 

Доводы апелляционной жалобы о том, что рассматриваемое соглашение является договором простого товарищества, отклоняются апелляционным судом, поскольку условия рассматриваемого соглашения не содержат существенных условий договора простого товарищества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается. 

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2019 по делу № А41-71562/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев