АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76,тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-2270/2020

г. Барнаул

13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020

Полный текст решения изготовлен 13.10.2020

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЗОВИН НУТРИШН" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва к краевому государственному казенному учреждению "Центр государственных закупок Алтайского края" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Барнаул, к ООО «СПП» (ИНН7708331838), г. Москва, к КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул", (ИНН 

<

***>), г. Барнаул о признании  в действиях краевого государственного казенного учреждения «Центр Государственных Закупок Алтайского Края» нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о признании торгов недействительными, о применении недействительности сделки, заключенной с лицом, выигравшим электронный аукцион №0817200000319017110, а также применении  последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

В судебное заседание явились:

от истца:– ФИО2, паспорт, доверенность № ЭВН/5-19 от 21.05.2020, диплом 107718 0415212 от 14.07.2015,

от ответчика КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"    -   ФИО3, паспорт, доверенность №  3 от 10.02.2020 года, диплом  ВСГ № 0750642 от 06.06.2007 года,

от ответчика КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул" – ФИО4, паспорт, доверенность от 06.03.2018 года, диплом ТВ № 157850 от 28.04.1997 года,

от ответчика ООО «СПП» - не явились,

от третьего лица – не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭНЗОВИН НУТРИШН" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, к краевому государственному казенному учреждению "Центр государственных закупок Алтайского края", о признании  в действиях краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о признать в действиях Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о признании торгов недействительными, применении недействительности сделки, заключенной с лицом, выигравшим электронный аукцион №0817200000319017110, а также применении  последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Определением от 25.05.2020 суд выделил в отдельное производство требование о признании в действиях Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, присвоив  делу номер А03-6620/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  суд привлек Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – УФАС по Алтайскому краю).

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ были приняты к производству уточненные требования к краевому государственному казенному учреждению "Центр государственных закупок Алтайского края",  ООО «СПП»,  КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул" о признании  в действиях краевого государственного казенного учреждения «Центр Государственных Закупок Алтайского Края» нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  о признании торгов недействительными, применении недействительности сделки, заключенной с лицом, выигравшим электронный аукцион №0817200000319017110, а также о применении  последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что аукционная комиссия не правомерно отклонила заявку Общества, указавшего в графе «точные цифровые или иные параметры» по показателям «чистота восстановления продукта» и «перекисное число активного кислорода на 1 кг. жира» точные параметры с характеристикой «не более», которые и относятся к точному значению в соответствии с требованиями ГОСТ 33933-2016 «Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 33933-2016). Заявитель пояснил, что не представляется возможным указать в составе заявки конкретные значения к чистоте восстановления продукта и перекисному числу активного кислорода на 1 кг. жира, так как на момент подачи заявки участник не может обладать конкретной характеристикой товара по вышеуказанному товару, а установление требований о предоставлении конкретной характеристики по таким параметрам может повлечь ограничение количества участников закупки. Производителем ООО «ФАРМАЛАКТ» принята Спецификация готового продукта в полном соответствии с ГОСТ 33933-2016. Согласно письму производителя - ООО «ФАРМАЛАКТ» специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания, смесь белковая композитная сухая  "Энзопро" производится по ГОСТ 33933-2016 и имеет химические показатели в пределах значений, определенных п.5.1.3 указанного стандарта, при этом, часть из них определяется не точными значениями, а диапазоном. Так, показатель «чистота восстановленного продукта, группа» определяется диапазоном «не ниже 1» и «перекисное число активного кислорода на 1 кг жира» определяется диапазоном «не более 4». Указывает, что требование аукционной документации в данной части были понятны Обществу, точные цифровые или иные параметры трактовались им как точные иные параметры – «не более 1» и «не более 4» соответственно, оснований для запроса разъяснения аукционной документации не имелось. Ссылается на нарушение экономических  прав Общества, восстановить которые  возможно путем проведения повторного аукциона с допуском заявителя по названным параметрам заявки.

Ответчик  ООО «СПП» заявленные требования не признало, считает, что  в отношении таких показателей (характеристик) товара как чистота восстановленного продукта и перекисное число активного кислорода на 1 кг жира участником закупки используются только точные цифровые параметры. Общество с ограниченной ответственностью «СПП» подало заявку на участие в электронном аукционе, номер заявки 106645771, и предложило к поставке товар - смесь белковую композитную сухую «Дисо» «Нутринор», которая производится по ГОСТ 33933-2016 и полностью соответствует техническому заданию, в первой части заявки указаны  конкретные характеристики этого товара, которые могут быть рассчитаны в соответствии с указанным ГОСТ, к заявке приложены необходимые документы.  ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» было обоснованно и законно отстранено от участия в аукционе, нарушений порядка и правил проведения аукциона, установленных Законом №44-ФЗ, допущено не было.

Ответчик КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул" в отзыве на заявление указало на то, что в своей заявке Общество  не указало конкретных показателей, соответствующих  характеристикам, заявленным в техническом задании. Это обстоятельство является основанием для отклонения поданной заявки на участие в электронном аукционе,

Ответчик КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» указывает на то, что техническим заданием заказчика установлены значения показателей, при определении которых используются только точные цифровые или иные параметры для смеси сухой белковой композитной: чистота восстановленного продукта не ниже 1 группы; перекисное число активного кислорода на 1 кг жира не более 4 ммоль. В заявке участника по данным показателям указаны следующие значения не ниже 1 группы; не более 4 ммоль соответственно, то есть истцом  не представлены точные цифровые параметры товара. В связи с чем, заявка Общества обоснованно признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Третье лицо в отзыве на заявление указывает на то, что Комиссией  УФАС по Алтайскому краю не давалась оценка действиям заказчика при описании им объекта закупки в аукционной документации. Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю полагает, что рассматриваемым заявлением истец реализует свое право па обжалование аукционной документации.

Дополнительно заявителем представлено в материалы дела Заключение специалиста  по результатам лингвистического исследования от 18.08.2020 № 118-2020, проведенного в ходе рассмотрения настоящего спора. Заявитель ссылается на указанное заключение, подтверждая правильность толкования фразы «точные цифровые и иные параметры» при заполнении аукционной заявки.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, уточненном заявлении, отзывах на него, дополнительных пояснениях и возражениях.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы, привели пояснения, ответили на вопросы суда. Ответчики и третье лицо полагают изложенные в лингвистическом исследовании специалиста выводы не относимыми к существу рассматриваемых правоотношений, поскольку оценка смысловых значений в совокупности с иными графами таблицы технического задания не проводилась, что искажает результаты исследования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

«25» декабря 2019 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru размещено извещение от 25.12.2019 г. о проведении электронного аукциона №0817200000319017110, а также закупочная документация об электронном аукционе и сопутствующие процедуре документы.

Организацией, осуществляющей размещение, выступает краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» (далее - Центр Закупок).

Наименование объекта закупки - поставка продуктов питания (смесь белковая композитная) для нужд «Краевого Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения "Городская Больница №8 г. Барнаул".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла  1 240 000 рублей.

Объектом  закупки являлась поставка продуктов питания (смесь сухая белковая композитная). Согласно Техническому заданию, заказчиком были установлены технические требования к объекту закупки.

ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» подготовило заявку для участия в названном аукционе. В графе таблицы «только точные цифровые и иные параметры» по показателям «чистота восстановленного продукта» указал не ниже 1 группы, «перекисное число активного кислорода на 1 кг жира» - указал не более 4 ммоль. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2020 №0817200000319017110-0 Комиссия заказчика, рассмотрев заявку заявителя, пришла к выводу о том, что заявка участника не соответствует требованиям документации.

Заявитель обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой и требованием признать незаконными действия Комиссии заказчика по отклонению заявки Общества как не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

23 января 2020 года Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок рассмотрела жалобу Общества и пришла к решению, поскольку, участником закупки в заявке 106647998 не указаны точные цифровые параметры (конкретные показатели) товара, при рассмотрении заявок на участие в проводимой закупке, аукционной комиссией 13.01.2020г. было принято решение об отказе в удовлетворении жалобы Общества.

По результатам аукциона победителем признано ООО «СПП», с которым заключен контракт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установлено судом, в Техническом задании установлены следующие требования к товару: смесь белковая композитная сухая, наличие обогащенных компонентов - да, агломерированная форма - да, вид применяемого компонента - белок молока, область применения - для реализации населению, пищеблокам лечебно-профилактических учреждений и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториям, другим предприятия общественного питания; предназначение - в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания с 3-х лет взрослых; внешний вид - порошкообразная смесь, допускается наличие легко рассыпающихся комочков; цвет - от светлого до кремового, свойственный данному продукту, без посторонних привкусов; запах - свойственный данному продукту, без посторонних запахов; массовая доля белка - 40%, массовая доля жира - 20%, пищевая ценность углеводов на 100 гр сухого продукта - 30 г; массовая доля ненасыщенных жирных кислот — от 2,6 до 10,0 %; массовая доля полиненасыщенных жирных кислот омега-3 - от 0, 2 до 1,6%; массовая доля полиненасыщенных жирных кислот омега-6 - от 2,2 до 10,0%; массовая доля фосфолипидов - от 1,7% до 8,0%; массовая доля среднецепочных жирных кислот - от 1,3 до 6,5%; массовая доля влаги - не более 8,0%, чистота восстановленного продукта - группа не ниже 1; перекисное число активного кислорода на 1 кг жира - ммоль не более 4; энергетическая ценность в 100 г сухого продукта - ккал 452,0.

В Техническом задании указано о соответствии установленных показателей товара ГОСТ 33933-2016, а в отношении массовой доли белка, жира и пищевой ценности углеводов - ГОСТ 339333-2016 и приказу Минздрава России от 05.08.2003 г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации».

В части 9.3 документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (подпункт 1); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии); информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (подпункт б пункта 2).

В силу приведенной нормы Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе, обязан указать в первой части своей заявки на участие в аукционе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе

Согласно части 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров.

На основании части 3 статьи 67 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В Техническом задании документации об аукционе установлены требования к закупаемому товару в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 33933-2016). Установление таких требований соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ

Согласно пункту 1 ГОСТ 33933-2016 распространяется на смеси белковые композитные сухие (далее - СБКС), относящиеся к специализированным продуктам и предназначенные для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд.

В таблице 1 пункта 5.1.2 ГОСТ 33933-2016 содержатся требования к органолептическим показателям СБКС: внешний вид - порошкообразные продукты, состоящие из единичных и/или агломерированных частиц, допускается незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии; цвет - от светлого до кремового; вкус и запах - свойственный основным ингредиентам данной СБКС, без посторонних привкусов и запахов.

В таблице 2 пункта 5.1.3 ГОСТ 33933-2016 установлены требования к химическим показателям СБКС, в том числе, чистота восстановленной СБКС - группа не ниже 1, перекисное число выделенного жира, не более моль активного кислорода/кг - 4.

В разделе 7 ГОСТ 33933-2016 установлены методы контроля, в том числе определение группы чистоты - по ГОСТ 29245 (пункт 7.6), определение перекисного числа - по ГОСТ 26593 (пункт 7.9).

В таблице В.2 пункта В.2 Приложении В (обязательное) ГОСТ 33933-2016 установлена пищевая и энергетическая ценность в 100 г СБКС, используемых в стандартных диетах диетического лечебного и диетического профилактического питания и питания в учреждениях (отделениях) социальной защиты: энергетическая ценность - 452,0 ккал, белок - 40,0 г, жир - 20,0 г, углеводы - 30,0 г.

Заказчик - КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул" является медицинской организацией, осуществляющей деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-Ф3).

Согласно статье 39 Закона №323-Ф3 лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма; нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация питания лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, регламентирована приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» с последующими изменениями (далее - Приказ Минздрава России №330).

Приказом Минздрава России №330 утверждена «Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», в которой, в том числе в ее таблицах №1а, 6, 7, предусмотрено использование в питании лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, специализированных продуктов питания смесей белковых композитных сухих в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Из расчета по таблице 7 этой Инструкции следует, что в лечебном питании пациентов медицинских организаций могут использоваться смеси белковые композитные сухие с содержанием на 100 г сухого продукта 40 г белка, 20 г жира и 30 г углеводов.

Установленные в документации об аукционе требования к массовой доле белка -40%, массовой доле жира - 20%, пищевой ценности углеводов на 100 гр сухого продукта - 30 г соответствуют и таблице В.2 пункта В.2 Приложении В (обязательное) ГОСТ 33933-2016, и приказу Минздрава России №330.

При этом Минздрав России не устанавливает ни требований к производству смесей белковых композитных сухих, ни требований к методам контроля качества смесей белковых композитных сухих.

Требования к качеству такой продукции и методам его контроля установлены в ГОСТ 33933-2016 и иных стандартах, на которые имеются ссылки в ГОСТ 33933-2016, в том числе в ГОСТ 29245 и ГОСТ 26593.

ГОСТ 29245 «Консервы молочные. Методы определения физических и органолептических показателей» регламентирует в силу пункта 7.6 ГОСТ 33933-2016 определение группы чистоты СБКС.

В соответствии с пунктом 7.3 ГОСТ 29245 группу чистоты определяют путем подсчета частиц на фильтре и сравнения его с эталоном по ГОСТ 8218; если продукт попадает по чистоте между двумя группами, то его относят к более низкой группе чистоты.

Согласно пункту 4 ГОСТ 8218 «Молоко. Метод определения чистоты» в зависимости от количества механической примеси на фильтре продукт подразделяют на три группы чистоты путем сравнивания фильтра с образцом, при этом группа чистоты продукта зависит от количества механических примесей продукта, самой высокой группой чистоты является первая группа (без примесей), более низкой - вторая группа (с незначительным количеством примесей), и самой низкой - третья группа чистоты (со значительным количеством примесей).

Из таблицы 2 пункта 5.1.3 ГОСТ 339330-2016, пункта 7.3 ГОСТ 29245 и пункта 4 ГОСТ 8218 в их системной связи следует, что ни 2, ни 3 группы чистоты не соответствуют ГОСТ 33933-2016, поскольку они ниже первой, ГОСТ 33933-2016 соответствует только 1 группа чистоты восстановленного продукта, которая имеет конкретное значение.

В соответствии с ГОСТ 26593 «Масла растительные. Метод измерения перекисного числа» определение перекисного числа производят вычислением результатов измерений по формуле, содержащейся в пункте 9.1 этого стандарта, вычисление проводят с точностью до второго десятичного знака с последующим округлением до первого десятичного знака, то есть перекисное число продукта имеет конкретное значение.

В соответствии со статьями 24, 25 Технического регламента Таможенного союза. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2017) специализированная пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания подлежит государственной регистрации, в целях которой заявитель представляет в орган по регистрации специализированной пищевой продукции помимо заявления на проведение государственной регистрации, также результаты исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции, а также иные документы, подтверждающие соответствие такой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания смесь белковая композитная сухая «Энзопро», который ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» предложило в своей заявке на участие в аукционе, прошел государственную регистрацию (свидетельство RU.77.99.11.004.R.000341.02.20 от 11.02.2020) и находится в обороте, в том числе производится.

В связи с этим утверждение ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» о том, что определить конкретную группу чистоты восстановленного продукта и перекисного числа активного кислорода на 1 кг жира не представляется возможным, не соответствует ГОСТ 33933-2016, ГОСТ 29245, ГОСТ 26593.

В силу части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, подпункта б пункта 2 части 9.3 документации об аукционе ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» обязано было указать в первой части заявки на участие в электронном аукционе №0817200000319017110 конкретные цифровые показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об этом аукционе, в том числе конкретные показатели чистоты восстановленного продукта и перекисного числа активного кислорода на 1 кг жира.

ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в первой части заявки на участие в аукционе указало чистоту восстановленного продукта - группа не ниже 1, перекисное число активного кислорода на 1 кг жира - ммоль не более 4, то есть не указало конкретные цифровые показатели.

В связи с этим поданная этим обществом заявка не соответствует требованиям документации об аукционе №0817200000319017110 и части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, следовательно, ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» правомерно, в полном соответствии с частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ отказано в допуске к участию в аукционе. 

Довод Общества о том, что требования о конкретном показателе относятся только к цифровому значению, а им предоставлен иной показатель с точным значением – «не более», как это установлено в ГОСТ 33933-2016, суд считает несостоятельным, как противоречащим требованиям аукционной документации, в которой содержались иные графы (5 и 7), где значения показателя могло изменяться или где могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.  

В качестве доказательства обоснованности своих доводов Обществом представлено в материалы дела заключение специалиста от 18.08.2020 №118-2020, выполненное автономной некоммерческой организацией Единая служба, судебных экспертиз «МСК-Эксперт», выполненное специалистом ФИО5, экспертом по речеведческим экспертизам.

Из анализа данного заключения следует, что перед специалистом были поставлены следующие вопросы:

1. Каково фактическое толкование фразы «точные цифровые или иные параметры» в выражении  «Значения показателя (характеристики) товара, при определении которого используются только точные цифровые или иные параметры», указанном в Описании объекта  закупки (техническом задании) документации об аукционе в электронной форме №  0817200000319017110 и в Части 1 заявки на участие в аукционе?

2. Подразумевает ли выражение «иные параметры» указание значений показателей (характеристик) товара, отличных от каких-либо точных числовых выражений?

3. Противоречит ли выражение «не ниже 1», «не более 4» фактическому толкованию фразы «точные цифровые или иные параметры»?

Специалист в названном заключении приходит к выводам о том, что фраза «точные цифровые или иные параметры» толкуется следующим образом: действительные  величины, выраженные в числах, или иные величины». Фактическое толкование фразы «точные цифровые или иные параметры» в выражении значения показателя (характеристики) товара, при определении которого используются только точные цифровые или иные параметры», указанном в Описании объекта закупки (техническом задании) документации об аукционе в электронной форме № 0817200000319017110 и в Части 1 заявки  на участие в аукционе означает, что при определении характеристики товара могут пользоваться как действительные числовые величины, так и отличные от них величины, не являющиеся действительными (точными) цифровыми. 

Специалист приходит к выводу о том, что ли выражение «иные параметры» подразумевает указание значений показателей (характеристик) товара, отличных от каких-либо точных числовых выражений, а выражения "не ниже 1", "не более 4" фактическому толкованию фразы "точные цифровые или иные параметры" не противоречит.

Согласно части 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам. Лицо, проведшее лингвистическое исследование, в качестве специалиста судом не привлекалось.

В заключении специалист указывает, понятие «точные» относятся только к цифровым значениям, следовательно, кроме точных цифровых могут быть указаны любые иные параметры, которые каких-либо точных цифровых значений не подразумевают.  

Материалами дела установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что Техническое задание Заказчика содержит 3 графы значений показателей товара:

1)           значение показателя (характеристики) товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки;

2)           значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры;

3)           значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

Таким образом, идет четкое разграничение где и в каком столбце какие значения должны быть указаны. Однако, совокупность значений показателей технического задания, специалистом, давшим заключение № 118-2020, не оценивалась.

Судом указанное заключение специалиста оценивается как одно из доказательств по делу, его выводы не могут быть приняты судом, поскольку сделаны без учета всей совокупности аукционной документации. 

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного выше, требование о признании  в действиях краевого государственного казенного учреждения «Центр Государственных Закупок Алтайского Края» нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Судом при рассмотрении настоящего спора не установлено оснований признания торгов (результата аукциона) недействительными, соответственно и отсутствуют основания недействительности сделки.

Таким образом,  суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по настоящему спору суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            В.В. Синцова