АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3084/2024

г. Петропавловск-Камчатский

01 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                   Жуковой М.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действия по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём истребования (отзыва) из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ранее направленного акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024,

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 27.06.2024 № 23 АВ 5355199 (сроком на 5 лет), диплом ВСА № 0198013; 

от Контрольного управления администрации ПКГО:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1 (сроком по 31.12.2024), свидетельство, диплом ВСБ № 0624179;

от Управления экономического развития и предпринимательства администрации ПКГО:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1-24 (сроком по 31.12.2024), свидетельство, диплом ДВС № 0902851;

от МКУ «Служба благоустройства ПКГО»:                                                                  

ФИО5 – представитель по доверенности от 23.07.2024 (сроком на 1 год), диплом № 135024 2960368;

иные лица, участвующие в деле:

не явились, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действия Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём истребования (отзыва) из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ранее направленного акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024.

Определением от 01.07.2024 суд рассмотрел и удовлетворил ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер по делу в виде запрета муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» осуществлять мероприятия по освобождению земельного участка, демонтажу и (или) вывозу принадлежащего ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта с вывеской «КАМЧАТСКИЙ магазин рыбной культуры», размещенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>.

04.07.2024 Арбитражным судом Камчатского края выдан исполнительный лист серии ФС № 044366933.

Определениями от 01.07.2024, 24.07.2024, 19.08.2024 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – третье лицо, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»), Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – третье лицо, Управление экономического развития), общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (далее – третье лицо, ООО «Ярмарка на СРВ»), Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение  (далее – третье лицо, Управление имущественных и земельных отношений); Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее – третье лицо, Колхоз им. В.И. Ленина).

ООО «Ярмарка на СРВ», Управление имущественных и земельных отношений, Колхоз им. В.И. Ленина при надлежащем извещении явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд признал возможным в порядке статьи 156 АПК РФ провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

До начала судебного заседания от Колхоза им. В.И. Ленина поступило заявление об ознакомлении с материалами дела, которое приобщено к материалам дела. Доступ на ознакомление судом предоставлен 16.09.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, на вышеуказанной территории предусмотрено место для размещения нестационарного торгового объекта, а именно Колхоз им. В.И. Ленина, договор № 315, срок действия с 23.05.2023 по 22.05.2032, строка 618 схемы размещения. Однако, на открытой территории, вне границ ярмарочной деятельности, организатором ярмарки, в нарушение положений Порядка создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа  услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, определённого Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, размещены нестационарные торговые объекты, в том числе нестационарный торговый объект, принадлежащий ИП ФИО1 Иные нестационарные объекты размещены на указанной территории без правоустанавливающих документов, в связи с чем Управление экономического развития просит осуществить муниципальный земельный контроль в рамках компетенции и функциональных обязанностей в отношении нестационарных объектов. Поскольку организатору ярмарки территория, расположенная за пределами ярмарочной площадки ни на каком праве не предоставлялась, соответственно он не вправе был распоряжаться данной территорией, и как следствие заключать договоры с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в отношении указанной территории, что также подтверждает самовольное размещение указанных нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в отсутствие правоустанавливающих документов. Договор аренды торгового места № 9П от 25.01.2024, заключенный организатором ярмарки с ИП ФИО1, фактически подменяет собой договор на размещение нестационарных торговых объектов, на что у организатора ярмарки отсутствовало соответствующее право, в связи с чем данный нестационарный торговый объект размещен на территории  Петропавловск-Камчатского городского округа незаконно и подлежит вывозу (демонтажу).

Представитель Управления экономического развития и предпринимательства администрации ПКГО поддержал в полном объеме позицию, изложенную в отзыве. Просил в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Представитель МКУ «Служба благоустройства ПКГО» поддержал позицию заинтересованного лица, а также в представленном суду письменном мнение от 23.07.2024.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.01.2024 между ООО «Ярмарка на СРВ» (Арендодатель) и ИП ФИО1  (Арендатор) заключен договор аренды торгового места № 9П, согласно пункту 1.1 которого которому Арендодатель передает Арендатору за плату во временное владение и пользование торговое место согласно схеме, разработанной и утвержденной Арендодателем в установленном законом порядке, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, на срок, указанный в настоящем договоре. 

Согласно пункту 5.2 договор заключается сроком с 25.01.2024 по 19.02.2027.

Пунктом 1.4 договора установлено, что ярмарка организована Арендодателем, являющимся юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующим на основании Договора на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда от 20.02.2017.

На основании пункта 1 Акта приема-передачи Арендодатель передал, а Арендатор принял торговое место № 9П, общей площадью 54 м2, расположенное по адресу: 683030, 

<

...> на территории постоянно действующей Ярмарки.

На основании обращения Управления экономического развития и предпринимательства администрации ПКГО от 17.06.2024 № 01-11-01/1558/24, 17.06.2024 Контрольным управлением проведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть земель кадастрового квартала 41:01:0010129:5, 

<

...> д. № 2, по результатам которого выявлено наличие пяти (5) нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без правоустанавливающих документов, в том числе, НТО, принадлежащий Предпринимателю, о чем составлен акт осмотра земель (земельного участка) № 82/24 с приложением к нему фототаблицы.

В соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества» Контрольное управление направило указанный акт осмотра в адрес МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» для осуществления последним мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов.

На основании поступившего акта № 82/24 от 17.06.2024, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» разместило на принадлежащем ИП ФИО1  НТО (торговое место № 9П) уведомление от 24.06.2024 о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – объект).

Указанным уведомлением Обществу предложено освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза объекта НТО «Камчатский магазин рыбной культуры» в срок до 01.07.2024.

Не согласившись с действиями Контрольного управления по направлению в                   МКУ «Служба благоустройства» акта осмотра № 82/24 от 17.06.2024 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

 Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

В статье 10 Закона закреплены особенности размещения нестационарных торговых объектов. 

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них изложены в статье 11 Закона. 

Согласно части 1 статьи 11 Закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В развитие указанной нормы, Постановлением Правительства Камчатского края от 09.01.2019 № 1-П утвержден Порядок организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края (далее – Порядок № 1-П).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3 Порядка № 1-П  ярмарка является формой торговли, организуемой в установленном месте (ярмарочная площадка) и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен. Организаторами ярмарки являются исполнительные органы Камчатского края и их подведомственные учреждения (организации), органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и их подведомственные учреждения (организации), юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства по проведению ярмарки.

            Ярмарки на территории Камчатского края проводятся на ярмарочных площадках, включенных в реестр, в котором указываются  следующие условия использования ярмарочной площадки: адрес или адресные ориентиры, описание границ места организации ярмарки;  площадь ярмарочной площадки; тип ярмарки по периодичности и ассортименту; срок проведения ярмарки; количество дней проведения ярмарки в отчетном квартале; ограничения по периодам времени работы ярмарки на ярмарочной площадке; возможность подключения к электросетям; организатор ярмарки; номер и дата решения (разрешения) о проведении ярмарки; количество торговых мест, в том числе с указанием количества мест для торговли с автотранспорта, для оказания услуг общественного питания, для реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства (организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства и занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством); режим работы ярмарки (пункты 6-7 Порядка № 1-П).

            Согласно подпункту 1 пункта 14 Порядка № 1-П решение (разрешение) о проведении ярмарки уполномоченного органа принимается, в том числе, по результатам проведения торгов на проведение ярмарки - в случае, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не обладающие правом собственности (пользования, владения) на земельный участок или объект недвижимости, на территории которого предполагается проведение ярмарки.

 В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания определен Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд (далее – Решение Думы № 164-нд).

В силу части 3 статьи 4 Решения Думы № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 4 Решения Думы № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Из толкования приведенных выше нормативных положений следует, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Частью 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения Думы № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Отношения, возникающие при осуществлении прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - собственность городского округа, муниципальное имущество), порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом и определяет полномочия органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по управлению и распоряжению муниципальным имуществом регулируются Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2016 № 453-нд (далее – Решение № 453-нд).

            Согласно пункту 14 статьи 6 Решения № 453-нд к полномочиям администрации городского округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относится, в том числе, установление порядка освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества.

В соответствии с указанным пунктом Решения № 453-нд Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 разработан Порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – Порядок № 146).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 146 под самовольно размещенными некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения, хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты), размещенные на землях, земельных участках без правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

Из совокупности положений пунктов 3-7 Порядка № 146 следует, что в случае самостоятельного выявления в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ), а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества Контрольным управлением не позднее 15 дней проводится осмотр земель, по результатам которого составляется акт осмотра, подписанный специалистом, проводившим осмотр, с приложением фототаблицы и схемы месторасположения самовольно размещенного объекта. Указанный акт Контрольное управление в течение 5 рабочих дней  со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет в МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Учреждение) для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов.

Обращаясь с заявленными требованиями ИП ФИО1 полагает, что принадлежащий ей НТО «Магазин рыбной культуры» не является самовольно размещенным, поскольку данный объект был размещен предпринимателем на основании договора аренды торгового места № 9П, заключенного 25.01.2024 с организатором ярмарки ООО «Ярмарка на СРВ», который в свою очередь, занимает спорный земельный участок на основании договора на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда от 20.02.2017. Также указывает,  что вины заявителя в том, что в договоре от 20.02.2017 его стороны (в том числе орган местного самоуправления) не указали номер земельного участка, переданный Обществу для размещения ярмарки, не имеется. Также нет и вины заявителя в том, что при предоставлении спорного земельного участка Обществу Управление экономического развития не внесло сведения о передаче данного земельного участка Обществу в Единый государственный реестр недвижимости. Полагает, что оспариваемым действием Контрольного управления по направлению акта осмотра № 82/24 в Учреждение нарушаются права и законные интересы заявителя на дальнейшее использование принадлежащего ему НТО по прямому назначению, на осуществление коммерческой деятельности, на получение прибыли от этой деятельности.

Вместе с тем предпринимателем не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда» (далее – Постановление № 2556) отведена площадка в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5 по адресу: город Петропавловск-Камчатский, площадь Труда (далее – площадка в районе площади Труда), в целях организации постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров (далее – ярмарка).

Пунктом 2 указанного Постановления, утверждена схема площадки в районе площади Труда в целях организации ярмарки согласно приложению 1.

Установлено, что организатор ярмарки на площадке в районе площади Труда определяется по результатам открытого конкурса (пункт 3 Постановления № 2556).

В силу пункта 4 Постановления № 2556 утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на организацию ярмарки на площадке в районе площади Труда согласно приложению 2 (далее – Положение).

Согласно пункту 8.3 Положения победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил наилучшие условия по организации ярмарки в соответствии с критериями оценки и заявке которого присвоен первый номер.

Пунктом 9.1 Положения установлено, что договор заключается на условиях, содержащихся в заявке участника конкурса, признанного победителем конкурса.

На основании Постановления № 2556, 20.02.2017 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (правопреемник Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение) (Организатор конкурса) и ООО «Ярмарка на СРВ» (Организатор ярмарки) заключен договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда (далее – Договор), по условиям которого Организатор конкурса предоставляет, а Организатор ярмарки принимает в пользование место для размещения и организации ярмарки площадью 2260,00 кв. м на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе площади Труда (от многоквартирных жилых домов по улице Сахалинская до лестничного перехода к автомобильной дороге по улице Сахалинская).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договора Организатор ярмарки имеет право организовать ярмарку и заключать договоры с участниками ярмарки. 

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.4, 4.2.13, 4.2.18 вышеуказанного Договора Организатор ярмарки обязан: произвести разметку торговых мест, в том числе для реализации сельскохозяйственной продукции с автотранспортных средств и продукции, не прошедшей промышленной переработки, мест выполнения работ, оказания услуг; обеспечить размещение участников ярмарки в соответствии с утвержденной схемой размещения мест на ярмарке, в том числе с выделением мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); установить размер платы за предоставление торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги) с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней, но не выше установленной в конкурсной документации; использовать место для размещения ярмарки на условиях, установленных договором и конкурсной документацией. 

Срок действия Договора: 10 лет с момента подписания договора (пункт 2.1 договора). 

Пунктом 5.1 Договора установлено, что Организатор конкурса имеет право контролировать соблюдение Организатором ярмарки договора, а также надлежащее использование предоставленного места.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 28.02.2018 к Договору датой начала проведения ярмарки является 01.11.2018.

Согласно пояснениям Контрольного управления и Управления экономического развития, данных в рамках настоящего дела и не опровергнутых предпринимателем, конкурсной документацией предусматривалась обязанность организатора ярмарки оборудовать места для продажи товаров на ярмарке с использованием современных архитектурных решений и единого стиля для организации ярмарки, в том числе: оборудовать 52 места с использованием легкосъемных конструкций, 5 мест для размещения лоточной торговли; 3 места для размещения торговли с автотранспортных средств, оборудовать площадки для реализации бахчевых культур в развал.

При этом оборудование мест должно было осуществляться в едином стиле с применением современных материалов (остекление, сайдинг-панели, пластик, сплошные металлические панели, профлисты и др.). Цветовое решение обустроенных мест – использование красного и желтого цветов.

Размещение участников ярмарки должно быть осуществлено согласно схеме размещения мест для продажи товаров на ярмарке, которая в свою очередь должна быть разработана организатором ярмарки, в пределах предоставленной Обществу ярмарочной площадки согласно схеме, являющейся приложением 1 к Постановлению № 2556.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что условиями договора от 20.02.2017, конкурсной документацией и в соответствии с Постановлением № 2556 организатору ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ») предоставлено право именно для размещения участников ярмарки в соответствии с утвержденной схемой размещения мест для продажи товаров на ярмарке, а не размещение нестационарных торговых объектов как на территории ярмарочной площадки, так и за ее пределами.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории ПКГО, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, на территории ярмарочной площадки в районе улицы Труда на территории ПКГО предусмотрено место для размещения НТО, принадлежащего Колхозу им. В.И.Ленина на основании договора № 315, строка 618 схемы размещения. 

Иные объекты на данной территории, в том числе объект, принадлежащий заявителю, схемой размещения мест не предусмотрены.

Размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, что является исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

Вопреки ошибочному мнению предпринимателя, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с Управлением экономического развития, а не с организатором ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ»).

Размещение НТО в качестве торговых мест организатором ярмарки не отвечает признакам ярмарочной торговли.

Действующее законодательство не предусматривает возможность размещения нестационарных торговых объектов под видом постоянно действующей ярмарочной торговли.

В этой связи суд соглашается с выводами заинтересованного лица, что в отсутствие правоустанавливающих документов, а именно договора, заключенного с Управлением экономического развития, нестационарный торговый объект «Магазин рыбной культуры» размещен на территории ПКГО незаконно и подлежит вывозу (демонтажу).

Доказательств, безусловно опровергающих указанные выводу, и подтверждающие законность нахождения спорного объекта на земельном участке на территории кадастрового квартала 41:01:0010129:5, предпринимателем в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Также суд учитывает, что в рамках настоящего спора заявитель оспаривает действия по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024.

По смыслу статей 198, 200, 201 АПК РФ, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Само по себе направление Контрольным управлением акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024 в МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» не порождает каких-либо значимых правовых последствий.

 Поскольку правовые основания размещения нестационарного торгового объекта «Магазин рыбной культуры», принадлежащее ИП ФИО1, отсутствуют, суд приходит к выводу, что действия Контрольного управления по направлению в                         МКУ «Служба благоустройства» акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024 являются законными, и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической детальности.

На основании вышеизложенного, не установив наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого действия незаконным, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей, и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

В силу правовых положений, содержащихся в части 5 статьи 96 АПК РФ, а также в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» принятые определением суда от 01.07.2024 по ходатайству заявителя обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) отказать.

            Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 01.07.2024, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                        В.М. Тюшнякова