АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-18298/2018

г. Новосибирск

30 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошиной А.А., рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Звезда», г. Новосибирск 

к 1) государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства», г. Новосибирск; 2) обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Комбат СБ», г. Новосибирск 

о признании недействительными результатов торгов и взыскании материального ущерба в размере 7 900 рублей 00 копеек 

третьи лица: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области; 2) общество с ограниченной ответственность «РТС-тендер»,

при участии представителей:

от истца: Бурхан Т.П., по доверенности от 01.09.2017 (срок доверенности 2 года), паспорт;

от ответчиков: 1) ФИО1, по доверенности № 29 от 23.07.2018, паспорт; 2) не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Звезда» (ООО ЧОО «Звезда») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании недействительными результатов торгов, проведенных государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» (ГАОУ СПО НСО  «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства», учреждение)  26.02.2018; о признании недействительным договора №147 от 07.03.2018, заключенного по результатам торгов между ГАПОУ НСО «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Комбат СБ» (ООО «ЧОП «КомбатСБ»); об обязании  ответчика провести торги без нарушений Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, а также о взыскании материального ущерба в размере 7 900 рублей 00 копеек.

В судебном заседании 13.09.2018 представитель истца в порядке ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказалась от требования об обязании ответчика провести торги без нарушений Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На удовлетворении оставшихся требований истец настаивает, ссылается на следующие обстоятельства дела.

26.02.2018 ГАПОУ НСО  «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства»  были организованы торги (открытый аукцион в электронной форме) на право заключения договора на исполнение услуги об охране объектов и имущества, принадлежащих учреждению (№ извещения 31806095002, № закупки 191070).

Истец являлся участником торгов, что подтверждается заявкой на участие в открытом аукционе в электронной форме, но был не допущен к участию в электронном аукционе ввиду несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки (пункту 1.8.4.1. Документации об аукционе). 

Победителем торгов был признано ООО ЧОП «КомбатСБ», с которым учреждением был заключен договор № 147 от 07.03.2018.

Полагая, что указанные торги были проведены с нарушением законодательства, из-за необоснованного отклонения заявки участника торгов, что противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных п.2. ч.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», истец, ссылаясь на ст. 449  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), просит признать недействительными торги, а также признать недействительным договора с лицом, выигравшим торги, в порядке применения последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. 

Учреждением были организованы торги электронной площадкой «РТС-тендер», согласно положениям Регламента работы которой, истец, с целью участия в закупках товаров, работ, услуг в электронной форме участвовал в торгах с условием уплаты размера вознаграждения в сумме 7900,00 рублей. 

Учитывая, что оплата услуг электронной площадки «РТС-тендер» истцом была произведена только для участия в электронных торгах по номеру закупки 191070, ввиду необоснованного отклонения заявки ответчиком истец понес расходы в сумме 7900,00 рублей.

Поскольку расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушение, повлекшие признание торгов недействительными, истец просит взыскать с учреждения убытки в размере 7 900 рублей. 

Ответчик, требования истца считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с протоколом от 26.02.2018 рассмотрения заявок «Протокол открытого аукциона в электронной форме» (№ извещения 31806095002) на участие в рассматриваемых торгах были поданы заявки от 3 (трёх) участников: ООО ЧОО «Звезда», ООО ОП «Терра», ООО ЧОП «КомбатСБ».

Две из трёх заявок были отклонены учреждением ввиду несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки, а именно: не предоставление документов согласно п. 1.8.4.1. Документации об аукционе (решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечение исполнения договора является крупной сделкой).

Аналогичное требование о предоставлении такого документа в составе документации к заявке отражено в п.п. «д» п. 21.4 Положения о закупках товаров, работ и услуг ГАПОУ НСО «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства», утвержденного Наблюдательным Советом ГАПОУ НСО «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» (протокол № 31 от 29.12.2014) (далее - Положение о закупках).

В Уставе истца, приложенного к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, информация о крупных сделках отсутствует.

Поскольку от участника закупки (истца) в адрес учреждения не поступало  документов, свидетельствующих об отсутствии необходимости предоставлять вышеназванное решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а заказчик (учреждение) при рассмотрении заявок на участие в аукционе основывается на тех документах, которые представлены в составе той или иной заявки каждого конкретного участника и не может обладать другой информацией относительного того, является ли для конкретного участника аукциона такая сделка крупной или нет и требуется ли для нее соответствующее одобрение, учреждение расценивает свои действия по отклонению заявки истца обоснованными, соответствующими подпункту 4 п. 22.5 Положения о закупках.

С требованием о взыскании убытков в размере 7 900 рублей, учреждение также не согласно, поскольку считает, что уплаченное истцом вознаграждение оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» перечислялось для целей приобретения подписки на участие в закупках по 223-ФЗ и коммерческих закупках для проведения корпоративных закупок в секциях «Закупки по 223-ФЗ» и «Коммерческие закупки»,  с возможностью многократного участия в процедурах закупок без ограничения количества процедур на срок 1 месяц, а не исключительно для участия в конкретной закупке, проводимой учреждением.

УФАС НСО, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в отзыве на иск поддержало исковые требования ООО  ЧОО «Звезда», полагая, что ГАПОУ НСО «НКАиДХ» при проведении торгов на право заключения договора на оказание услуг охраны объектов и имущества колледжа (№ извещения 31806095002), необоснованно отказало обществу в допуске на участие в аукционе, поскольку закупка в форме аукциона на право заключения договора на оказание услуг охраны объектов и имущества колледжа была проведена учреждением с нарушением действующего законодательства, установленных п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «ЧОП «КомбатСБ» и ООО «РТС-тендер», извещенные надлежащим образом, мотивированных отзывов на иск не представили.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения предъявленных требований, при этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, нашедших свое подтверждение в ходе судебного исследования представленных доказательств в их совокупности.

05.02.2018 организатором торгов ГАПОУ НСО «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора на оказание услуг охраны объектов и имущества колледжа - № извещения 31806095002.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронномаукционе от 26.02.2018 на участие в рассматриваемых торгах было подано 3 заявки от ООО ОП «Терра», ООО ЧОО «Звезда», ООО ЧОП «КОМБАТ СБ».

Заявки ООО ОП «Терра», ООО ЧОО «Звезда» не были допущены до участия в закупке с обоснованием  несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки, а именно: не предоставление документов согласно пункту 1.8.4.1. Документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать: п. 3 решение об одобрении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

Требования к потенциальным участникам рассматриваемых торгов, в том числе, установлены п. 1.8.4. Документации об аукционе. 

Так, заявка на участие в аукционе должна содержать:

-заполненную  форму аукционной заявки  в соответствии  с требованиями аукционной документации (оригинал);

-анкету юридического лица по установленной в аукционной документации форме (оригинал);

-решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

-сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, работы, услуги. В случаях, предусмотренных аукционной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;

-иные документы или копии документов, перечень которых определен аукционной документацией, подтверждающие соответствие аукционной заявки на участие в аукционе, участника закупки требованиям, установленным в аукционной документации.

Во исполнение пп. 3 п. 1.8.4.1 Документации об аукционе решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копию такого решения необходимо представить в следующих случаях:

- требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации;

- требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено учредительными документами юридического лица;

- если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

Поданная ООО ЧОО «Звезда» заявка на участие в аукционе содержала:

- заявку на участие;

- анкету участника размещения закупки;

- декларацию соответствия участника;

- протокол общего собрания;

- лицензию;

- устав.

Согласно Уставу ООО ЧОО «Звезда» общество создано в целях извлечения прибыли путем оказания на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам по защите их законных прав и интересов. Общество предоставляет установленные Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» виды охранных услуг при наличии специального разрешения (лицензии).

Учредительными документами общества требование о необходимости наличия решения для совершения крупной сделки не установлено.

При этом для ООО ЧОО «Звезда», как участника закупки, поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора не является крупной сделкой.

Крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при соблюдение условий, указанных в ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Следовательно, крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

Под сделкой между учреждением и победителем закупочной процедуры подразумевалось заключение гражданско-правового договора на оказание услуг по охране объектов и имущества учреждения, предметом которого являлось оказание охранных услуг.

ООО ЧОО «Звезда» осуществляет деятельность по оказанию охранных услуг, что подтверждается учредительными документами и лицензией на осуществление частной охранной деятельности с перечнем разрешенных видов услуг. Следовательно, данная деятельность является для общества обычной хозяйственной деятельностью.

Таким образом, обязательное наличие одобрения крупной сделки для ООО ЧОО «Звезда» законодательно не установлено.

Формулировка требования закупочной документации («…решение об одобрении или о совершении крупной сделки ... если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено...») не подразумевает необходимость декларирования отсутствия необходимости предоставлять одобрение крупной сделки.

Таким образом, заявка заявителя была отклонена неправомерно.

Отказ в допуске на участие аукционе привел к признанию торгов несостоявшимися и заключению контракта без конкурентной борьбы.

ООО ЧОО «Звезда» обратилось в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия заказчика ГАПОУ НСО  «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» при проведении торгов на право заключения договора на оказание услуг охраны объектов и имущества колледжа (№ извещения 31806095002), считая, что обществу отказано в допуске на участие в аукционе необоснованно.

Решением Новосибирского УФАС России от 16.03.2018 жалоба ООО ЧОО «Звезда» на действия заказчика ГАПОУ НСО «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» при проведении торгов на право заключения договора на оказание услуг охраны объектов и имущества колледжа (№ извещения 31806095002) признана обоснованной, с констатацией того, что необоснованное отклонение заявки участника торгов недопустимо и противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленным п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанное решение  вступило в законную силу, в настоящее время не может быть оспорено в связи с истечением срока обжалования, следовательно, все выводы и факты, изложенные в нем, являются законными.

08.03.2018 между ООО ЧОП «КОМБАТ СБ» и ГАПОУ НСО «НКАиДХ» заключен договор № 147 оказания услуг по охране объектов и имущества принадлежащих ГАПОУ НСО «НКАиДХ» в г. Новосибирск и г. Куйбышев.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными, в том числе, в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

На основании п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 449 ГК РФ расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью  проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание сделки недействительной.

При таких обстоятельствах требования ООО «Звезда» о признании недействительными торгов, проведенных 26.02.2018 ГАПОУ НСО «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» и применение последствий недействительности указанной сделки в виде признания недействительным договора, заключенного 07.03.2018 по результатам торгов между ответчиками, представляется обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Также обоснованным является и требование ООО «Звезда» о взыскании с учреждения расходов, связанных с уплатой организатору торгов вознаграждения за участие в оспариваемом аукционе в размере 7 900 рублей, поскольку указанные расходы являются для истца убытками, подлежащими взысканию с виновного лица в порядке ст. ст. 15, 1064 ГК РФ.

При этом довод учреждения о том, что сумма в размере 7 900 рублей могла быть использована истцом неоднократно в течение месяца действия подписки для  участия в иных коммерческих закупках по 222-ФЗ, судом отклоняется, поскольку доказательств участия истца в других закупках в течение срока действия указанной подписки, в дело не представлено и стороны на эти обстоятельства не ссылаются.

Следовательно, в рассматриваемом случае, расходы, понесенные истцом по приобретению подписки для участия в конкретной закупке (спорных торгах, являющихся недействительными), подлежат возмещению в полном объеме учреждением, незаконно отстранившим истца от участия в указанных торгах. 

При таких обстоятельствах требования   ООО   ЧОО   «Звезда» следует удовлетворить в заявленном объеме с отнесением на ГАПОУ НСО «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» расходов по государственной пошлине по иску.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150 ч. 1 п. 4, 151, ст.ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1). Признать недействительными результаты торгов, проведенных государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 26.02.2018, а также признать недействительным договор №147 от 07.03.2018, заключенный по результатам торгов между государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Комбат СБ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

2). Взыскать с государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Звезда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 7 900 рублей 00 копеек, а также расходы по государственной пошлине по иску в сумме 4 000 рублей 00 копеек.

3). Взыскать с государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 4 000 рублей 00 копеек расходов по государственной пошлине по иску.

4). В части требования об обязании государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский техникум автосервиса и дорожного хозяйства» провести торги без нарушений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» производство по делу прекратить.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный  суд Западно-Сибирского округа при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                      И.В. Лузарева