АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-41993/2023

27.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2023

Полный текст решения изготовлен 27.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар»,  г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Сочитеплоэнерго», г. Сочи

об оспаривании решения от 29.05.2023 по делу №023/01/10-5089/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным решение от 29.05.2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/01/10-5089/2022.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований. 

         Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Рассмотрев заявление, представленные материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

В Краснодарское УФАС России поступили из прокуратуры г. Сочи сведения и материалы (вх. от 25.07.2022 № 9597/22, от 19.09.2022 № 16928/22) указывающие на действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее - Поставщик, Общество), выразившиеся в введении режима ограничения поставки природного газа на объекты газопотребления, посредством которых осуществляется выработка теплоносителя поставляемая на нужды социально значимых объектов и коммунально-бытовых потребителей не имеющих задолженности по оплате потребленного ресурса.

По результатам рассмотрения обращения, установлены признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части полного прекращения поставки природного газа на газоиспользующее оборудование.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 26.10.2022 № 113/22 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возбуждено дело № 023/01/10-5089/2022 по признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов МУП «Сочитеплоэнерго» и неопределенного круга лиц потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения поставки газа.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - «УФАС») 29.05.2023 было вынесено Решение, в соответствии с которым в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» установлены нарушения части 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов МУП «Сочитеплоэнерго», а также неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения, путем прекращения 30.06.2022 и 30.08.2022 поставке газа, в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона №135-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона №135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона №135-ФЗ указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В Краснодарское УФАС России поступили из прокуратуры г. Сочи сведения и материалы (вх. от 25.07.2022 № 9597/22, от 19.09.2022 № 16928/22) указывающие на действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее - Поставщик, Общество), выразившиеся в введении режима ограничения поставки природного газа на объекты газопотребления, посредством которых осуществляется выработка теплоносителя поставляемая на нужды социально значимых объектов и коммунально-бытовых потребителей не имеющих задолженности по оплате потребленного ресурса.

По результатам рассмотрения обращения, установлены признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части полного прекращения поставки природного газа на газоиспользующее оборудование.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа по договорам конечным потребителям - юридическим лицам на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа конечным потребителям - юридическим лицам, в границах Краснодарского края, с долей 100%.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающе1 доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являюто или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (ш^т ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере I предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 26.10.2022 № 113/22 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возбуждено дело № 023/01/10-5089/2022 по признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов МУП «Сочитеплоэнерго» и неопределенного круга лиц потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения поставки газа.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27.10.2022 № ев/14383/22 назначена дата рассмотрения дела № 023/01/10-5089/2022.

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 023/01/10-5089/2021 доказательства, установила следующее.

ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» (далее - Поставщик) поставляет газ на объекты МУП «Сочитеплоэнерго» (далее - Потребитель, Заявитель, МУП «СТЭ»), расположенные в г. Сочи на основании договоров поставки газа: № 25-4-12646/18, №-25-4-00111/19, № 25-4-01431/19, № 25-4-00110/19, № 25-4-00023/19, № 25М-00085/20, № 25-4- 00017/20, № 25-4-00084/20.

Потребителем нарушена платежная дисциплина по принятым обязательствам, в связи с чем по вышеуказанным договорам образовалась задолженность, за период июнь, июлю, сентябрь, октябрь, декабрь 2019 г.; с мая по декабрь 2020 г.; с февраля по май 2022 г., в размере - 350 811 237,40 руб.

30.06.2022 Поставщик полностью ограничил поставку газа на 4 котельн^.. 30.08.2022 Поставщик произвел ограничение подачи газа на 6 котельных. Восстановление поставки газа осуществлено 01.07.2022 и 01.09.2022 соответственно.

Применяя меры воздействия к должнику, Поставщик руководствовался ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в РФ», ч. 2 ст. 546 ГК РФ, п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - «Правила № 1245»).

Меры воздействия Поставщика на Заявителя выразились в снижении объема поставки газа в мае, июне, июле и августе. Письмом от 04.05.2022 № 25-22-09/3966, Поставщик в одностороннем порядке установил объемы газа на май 2022 г. по следующим договорам: № 25-4-00017/20, в объемы - 135,148 тыс. м3, 25-4-00084/20, в объеме - 619,686 тыс. м3, № 25-4-00085/20, в объеме - 5 839,836 тыс. м3. Письмом от 01.06.2022 № 25-22- 09/4848 Поставщик в одностороннем порядке установил объемы газа на июнь 2022г. по следующим договорам: № 25-4-00017/20, в объеме - 110,652 т. . м3, № 25-4-00084/20, в объеме - 577,517 тыс. м3, № 25-4-00085/20, в объеме - 5 665,059 тыс. м3. Письмом от 01.07.2022 № 25- 22-09/5705 Поставщик в одностороннем порядке установил объемы газа на июль 2022г. по следующим договорам: № 25-4-00017/20, в объеме - 102,08 тыс. м3, по договору № 25-4-00084/20, в объеме - 545,09 тыс. м3, по договору № 25-4-00085/20, в объеме - 6 372,86 тыс. м3. Письмом от 01.08.2022 № 25-22-09/6679 Поставщик в одностороннем порядке установил объемы газа на август 2022г. по следующим договорам: № 25-4-00017/20, в объеме - 130,44 тыс. м3, по договору № 25-4-00084/20, в объеме - 702,54 тыс. м3, по договору № 25-4-00085/20, в объеме - 7 373,73 тыс. м3.

Поставщиком допущено полное ограничение поставки газа 30.06.2022 и 30.08.2022 поставки газа на объекты эксплуатируемые МУП «Сочитеплоэнерго»:

котельная 16 мВт (г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, ул. Таврическая-Акации),

котельная № 10 (г. Сочи, Адлерский район, ул. Авиационная, 8),

котельная № 29А (г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, 284),

котельная 26А (г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, район Веселое-Псоу),

котельная № 15/1 (г. Сочи, Лазаревский район, ул. Космическая, 36),

теплогенерирующая газовая установка № 12 (г. Сочи, Хостинский район, ул. Видовая, 33).

Покупатель является социально ориентированным предприятием. Потребителями тепловой энергии, являются более 1700 многоквартирных и частных жилых домов города Сочи, в которых проживает 190 000 человек, а также более 100 объектов социальной сферы: школ и детских садов - 120, учреждений здравоохранения - 30. 88,02 % от общего числа потребителей тепловой энергии на территории города Сочи составляет население города Сочи (73,68%) и бюджетные учреждения (14,34%), что подтверждается приложением № 3 Экспертного заключения № 174-Т Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей МУП «СТЭ» на 2021 - 2023 годы от 25.11.2020.

Согласно абзацу 6 статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления), в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В свою очередь Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), установлена обязанность по соблюдению прав и законных интересов добросовестных потребителей в отношении коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил N 1245 основанием для частичного ограничения   подачи   (поставки)   и   отбора   газа   является   полное   или   частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемо'1 газа  и  (или)  услуг по  его  транспортировке  в  установленный  срок,  допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

На основании подпункта "е" пункта 2 Правил N 1245 основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 7 Правил N 1245 предусмотрено, что полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил N 1245 (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производите-^ поставщиком.

В силу пункта 34 Правил поставки газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил N 1245 поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил N 1245, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. ..; предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В приложении к Правилам N 1245 установлен перечень категорий потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (далее - Перечень). К такой категории потребителей, в частности, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов (пункт 2 приложения к Правилам N 1245).

Основным видом деятельности Покупателя является - производство, передача, распределение тепловой энергии. МУП «СТЭ» включено в реестр субъектов естественных монополий осуществляющих деятельность по поставке тепловой энергии потребителям.

В силу пункта 2 Приложения Правил № 1245 ПУП «СТЭ» относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения города- курорта Сочи, то есть к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Комиссией установлено и подтверждено материалами дела, что Поставщиком в адрес Покупателя направленно два уведомления от 04.04.2022 и от 20.04.04.2022 о предстоящем полном ограничении 25.04.2022. Однако ограничение в указанную дату не произведено.

В последующем Поставщик уведомил Покупателя (уведомления от 04.05.2022 № 25-22-05/3966, от 01.06.2022 № 25-22-09/4848, от 01.07.2022 № 25-22-09/5705, от 01.08.2022 № 25-22-09/6679) о снижении объемов поставки газа в отношении договоров, согласно условиям которых осуществляется поставка газа на объекты, отключение которых осуществлено 30.06. и 30.08.2022.

В материалы дела не представлены, подтверждения направления Поставщиком в адрес Покупателя уведомления, указывающего на полное ограничение поставки газа на газопотребляющие объекты 30.06.2022.

Как указано Поставщиком в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, неоднократное нарушение обязанности по оплате поставленного газа, Поставщиком установлены нормы поставки газа по договорам поставки газа, перерасход газа послужили основаниями для инициирования процедуры введения в отношении Покупателя полного ограничения поставки газа на 6-ти котельных 30.08.2022. О полном ограничении поставки газа с 30.08.2022 Поставщик уведомил Покупателя повторным уведомлением от 29.08.2022 № 19.33-05/3582, направленно Поставщиком Покупателю (вх. от 29.08.2022 № 01-13312).

Абзацем 2 пункта 13 Правил установлено, что поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, при ограничении поставки газа 30.06.2022 на 4-х котельных и 6-ти котельных 30.08.2022, Поставщиком допущено нарушение порядка ограничения, утвержденного Правилами 1245.

Кроме того, при инициировании ограничения поставки газа на газоиспользующее оборудование Покупателя, Поставщиком не принято во внимание законодательство определяющее недопустимость ограничения лиц добросовестно оплачивающих потребленные услуги, поставка которых осуществляется с учетом выработки поставляемого газа.

Согласно пункту 11 Правил N 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 Правил N 1245, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ре сур с о снабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

На основании пункта 13 Правил N 1245 в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

В силу статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила" предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 31, 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) потребитель имеет право на получение услуг в необходимых объемах надлежащего качества, исполнитель услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и не допускать нарушения технологических процессов и снижения качества услуг.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальную услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 121 Правил N 354).

В материалы дела письмом от 24.11.2022 № 02-15506/22, МУП «СТЭ» представлены сведения, согласно которым МУП «СТЭ» обращалось к поставщику газа ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем МУП «СТЭ» в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов - потребителей тепловой энергии, не имеющих задолженности (письмо МУП «СТЭ» исх. № 02- 11230/22 от 30.08.2022 с приложениями). Также МУП «СТЭ» указывает на предоставление Поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, что подтверждается копией накладной Dimex № 46387103 и отчетом о доставке электронного письма в адрес поставщика газа. Сведений о результатах рассмотрения Поставщиком указанных сведений не представленно.

Между тем, вышеуказанные сведения, могли использоваться Поставщиком для достижения соглашения между сторонами в целях соблюдения законных прав и интересов добросовестных потребителей ресурсов вырабатываемых посредством газ и избежания нарушения прав указанных абонентов. Действия Поставщика по прекращению поставки ресурсов МУП «СТЭ», к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно- энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно- энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам- потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Заявитель, осуществляет выработку тепловой энергии, альтернативных источников выработки тепловой энергии и других поставщиков газа не имеет, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является субъектом естественной монополии на рынке реализации данного вида энергоресурсов на территории Краснодарского края.

Прекращение Поставщиком поставки газа лишило Заявителя возможности осуществлять предоставлять потребителям услуги горячего водоснабжения, что приводит к нарушению прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг и свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением.

Основной целью и задачей деятельности 000 «Газпром Межрегионгаз Краснодар», как основного поставщика газа на территории Краснодарского края, является бесперебойное обеспечение потребителей природным газом. Таким образом, 000 «Газпром межрегионгаз Краснодар» реализует регулируемые законодательством о защите конкуренции социально значимые функции, направленные на надежное и бесперебойное снабжение энергоресурсом неограниченного круга лиц.

ООО

 «Газпром межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа конечным потребителям - юридическим лицам, в границах Краснодарского края, с долей 100%.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. В числе запрещенных действий экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами    Президента   Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства     Российской      Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

С учетом изложенного, вопреки п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ, ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» прекращена поставка газа в отношении МУП «СТЭ» путем ввода ограничения поставки природного газа на объекты газоснабжения 30.06.2022 и 30.08.2022, что привело к ущемлению интересов потребителей добросовестно оплачиваемых ресурс вырабатываемый посредством поставляемого газа.

На основании изложенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, суд считает, что комиссия Управления обоснованно пришла к выводу о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» нарушило п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в ущемлении интересов МУП «СТЭ», а также неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения, путем прекращения 30.06.2022 и 30.08.2022 поставки газа, в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

Более того, при установленных обстоятельствах, вышеуказанные действия (бездействие) поставщика газа могли привести к ущемлению интересов не только МУП «СТЭ», но и неопределенного круга лиц. Таким образом, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено законно в соответствии с нормами действующего российского законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 

При этом в контексте части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» под злоупотреблением доминирующим положением понимаются не только действия, результатом которых явилось ограничение (устранение, недопущение) конкуренции или ущемлении интересов иных лиц, но и угроза наступления указанных негативных последствий. 

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года №30 (пункт 4), арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статями 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно:недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Таким образом, факт нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен и подтвержден материалами дела.

Отношения газоснабжающей и ресурсоснабжающей (в сфере коммунальных услуг) организаций не должны негативно отражаться на правах абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Государство предоставляет таким абонентам дополнительную защиту, поскольку с экономической точки зрения они являются слабой стороной, то есть не могут рыночными методами влиять на действия как газоснабжающей, так и ресурсоснабжающей организаций.

Таким образом, со стороны МУП «Сочитеплоэнерго» были предприняты все возможные и зависящие от него действия, направленные на обеспечение коммунальными ресурсами абонентов, не имеющих задолженности, исполнена обязанность, установленная п. 11, 12 Правил №1245, тогда как со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»  имеется нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выраженное в несоблюдении установленного порядка ограничения поставки газа.

На основании изложенного вывод антимонопольного органа о нарушении обществом части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ является правомерным и подтверждается материалами дела. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом при наличии законных оснований ввиду допущенного обществом нарушения требований части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, соответствует требованиям Закона №135-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов общества. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания оспариваемого решения недействительным, требование заявителя удовлетворению не подлежит. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000рублей относятся на заявителя. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                          Н.В. Иванова