АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1863/2022

г. Петропавловск-Камчатский

29 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Кутх и Стальноголовый лосось» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                                                                                      

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в установлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 5 особей;

о признании незаконными действий, выразившихся в неустановлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 40 особей и возложении обязанности по внесению в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов сведений об итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 40 особей; 

о признании недействительным письма от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квот добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», включая выраженные в данном письме решения об отказе в установлении квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 2 особей, о снижении квот добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский», о снижении квоты добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», о снижении квот лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье «Сопочный-Ушхский» и обязании установить квоту добычи снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 2 особей, установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский», установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье «Сопочный-Ушхский»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей»                             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от заявителя:Урушадзе Д.Ш. – представитель по доверенности от 05.08.2021 № б/н (сроком по 31.12.2022), удостоверение адвоката; Турушев А.А. – генеральный директор;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.05.2022 № 49 (сроком до 31.12.2022), диплом; ФИО4 – представитель по доверенности от 19.05.2022 № 44 (сроком до 31.12.2022), служебное удостоверение;

от третьего лица: Турушев А.А. – исполнительный директор

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Кутх и Стальноголовый лосось» (далее – заявитель, ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением:

о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), выразившихся в установлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 5 особей;

о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившихся в неустановлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 40 особей;

о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выраженного в письме от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», в части отказа в установлении квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 2 особей;

о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выраженного в письме от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», в части снижения квот добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский»;

о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выраженного в письме от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», в части снижения квот добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 43 «Хлебненско-Теклеваямский»;

о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выраженного в письме от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», в части снижения квот добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 35 «Сопочный- Ушхский»;

о признании недействительным письма Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022-2023 годов».

Определением суда от 01.06.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (далее – третье лицо, НП «АКО», Ассоциация охотпользователей).

В судебном заседании представители заявителя заявили ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство представили в письменном виде. Заявили требования:

о признании незаконными действий, выразившихся в установлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 5 особей;

о признании незаконными действий, выразившихся в неустановлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 40 особей и возложении обязанности по внесению в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов сведений об итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 40 особей; 

о признании недействительным письма от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квот добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», включая выраженные в данном письме решения об отказе в установлении квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 2 особей, о снижении квот добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский», о снижении квоты добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», о снижении квот лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье «Сопочный-Ушхский» и обязании установить квоту добычи снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 2 особей, установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский», установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье «Сопочный-Ушхский».

Представители Министерства не возражали против принятия судом уточнения заявленных требований.

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагали, что Министерством неверно определена методика определения численности охотничьих ресурсов. 

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Представили для приобщения к материалам дела дополнительные документы (оглашены судом), которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя. Представил письменные пояснения и дополнительные документы для приобщения к материалам дела (оглашены судом), которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  соответствии с приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» в Минприроды Камчатского края с сопроводительным письмом от 24.03.2022 № 2403 (вх. от 25.03.2022 № 26/1543) представлена информация по государственному мониторингу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2022.

С сопроводительным письмом от 06.04.2022 № 0604 общество представило в Минприроды Камчатского края заявки на добычу охотничьих ресурсов по форме, утвержденной Минприроды Камчатского края, данные о численности млекопитающих по состоянию на 01.04.2022, по охотничьим угодьям № 30 «Омгонский», № 35 «Седанкинский», № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», «Сопочно-Ушхинский», № 9 «Дальний».

Письмом от 08.04.2022 № 0804 обществом дополнительно на запрос Минприроды от 07.04.2022 № 26.26/1897 представлена информация. 

Письмом Минприроды Камчатского края от 08.04.2022 № 26.26/1949 ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» отказано в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов. 

Полагая, что Министерство незаконно установило данные государственного мониторинга в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Седанкинский» в количестве 5 особей, незаконно не установило данные государственного мониторинга итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Седанкинский» в количестве 40 особей, а также необоснованно вынесло решение, изложенное в письме от 08.04.2022 № 26.26/1949, в части, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте, Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом (статья 8 Закона об охоте).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанной статьи при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (пункт 7 статьи 24 Закона об охоте).

Пунктами 9, 10 статьи 24 Закона об охоте предусмотрено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия.

В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке (пункт 11 статьи 24 Закона).

С учетом изложенных норм приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 утврежден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок № 512). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 512 государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Государственный мониторинг) является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов); распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.

Пунктом 3 Порядка № 512 предусмотрено, что при осуществлении Государственного мониторинга:

- определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку) (подпункт 3.1);

- учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку) (подпункт 3.2);

- определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления Государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку) (подпункт 3.3);

- обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений (подпункт 3.4).

В соответствии с подпунктом 4.1.2 Порядка № 512 в рамках осуществления Государственного мониторинга проводится в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Подпунктом 13.3 Порядка № 512 установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, (далее - охотпользователи) обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля. 

Статья 38 Закона об охоте предусматривает, что поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 1). 

К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативы биотехнических мероприятий, а также требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2). 

К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий (часть 3).

 Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы биотехнических мероприятий разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также порядок расчета их минимального количества в границах охотничьих угодий в зависимости от географических и биологических факторов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4). 

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 36 Закона об охоте  учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

На основании указанных норм приказом Минприроды России от 25.11.2020 № 965 утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях.

В силу абзаца 6 Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981, (далее – Порядок № 981) юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, а также лица, указанные в части 1 статьи 71 Закона, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.

В заявке на добычу, при необходимости, указывается планируемое количество особей каждого вида охотничьих ресурсов (с указанием пола и возраста) для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, поступивших от научных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих разрешение на осуществление деятельности в соответствии со статьями 49, 50 Закона об охоте. Для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научные и образовательные организации представляют материалы, обосновывающие объем добычи охотничьих ресурсов в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об охоте.

Согласно пункту 9 Порядка № 981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно):

устанавливает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях квоту (объем) добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги) в общедоступных охотничьих угодьях, на иных территориях, в особях (подпункт 9.1);

рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями (подпункт 9.2).

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.

В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются, в том числе, численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» является охотпользователем на охотничьих угодьях – промысловых участках № 30 «Омгонский», № 35 «Седанкинский», № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», «Сопочно-Ушхинский», № 9 «Дальний» на основе действующих охотхозяйственных соглашений. 

С целью включения данных учета в сведения государственного мониторинга обществом в Минприроды Камчатского края представлен отчет о проведении учета численности снежного барана в охотничьих угодьях членов некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей», подготовленный НП «АКО» и карточки учета снежного барана на учетных площадках в охотничьих угодьях. 

Из представленного отчета следует, что в представленном отчете не содержится методика, на которую ссылается автор отчета, что позволило Министерству выявить причины существенной разницы в расчетной численности снежного барана, представленной в отчетах с численностью снежного барана на указанных территориях по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания по состоянию на 01.04.2022, а также оценить полноту материалов учета, которые необходимо представить в уполномоченный орган в соответствии с требованиями статьи 13.3 Порядка № 512. 

Представитель НП «АКО» с данными доводами Министерства не согласился пояснил, что при подготовки отчета применена Методика, разработанная д.б.н. профессором ФИО5, автором «Методических основ проведения полевых исследований по оценке плотности и изучению структуры популяции горных копытных». 

Признавая несостоятельной ссылку на указанную Методику представители Министерства пояснили, что ФИО5 использует в своем отчете только теми данными о численности, которые были получены непосредственно в результате учета на обследуемых участках, без учета участков гор, где обследования не проводились, что не позволяет принять данные, представленные охотпользователем, - 40 особей для итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» для государственного мониторинга охотничьих ресурсов.

Таким образом, специалисты Министерства не смогли установить соответствие представленного в адрес Министерства отчета о численности снежного барана в охотничьих угодьях заявителя заявленной Методике. 

В связи с чем численность снежного барана по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в отношении охотничьего угодья № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 осталась без изменений в количестве 5 особей.   

Доводы заявителя и третьего лица, что единственными легитимными данными о численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях для государственного мониторинга охотничьих ресурсов являются данные охотпользователя, судом признаются несостоятельными, как не соответствующие пункту 9 Порядка № 981, предусматривающему право уполномоченного органа, в случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, устанавливать максимально допустимую квоту добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о правомерности действий Министерства в отношении установления данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 5 особей. Оснований для установления данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 40 особей в соответствии с данными охотпользователя у Министерства не имелось. В рассматриваемом случае бездействия со стороны государственного органа не установлено.  

Также суд не усматривает оснований для признания недействительным решения Министерства, изложенного в письме от 08.04.2022 исх. № 26.26/1949, в оспариваемой части.

Из пояснений Министерства следует, что учет численности лося в 2022 году производился в соответствии с Методикой учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утверждённого приказом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 24.11.2021 № 86, (далее – Методика) размещенной на официальном сайте Минприроды России. В соответствии с требованиями Методики к исследуемым территориям относятся отдельные закрепленные и общедоступные охотничьи угодья, каждое из которых расположено в единых границах (пункт 3 Методики). Площадь исследуемой территории определяется как сумма площадей категории «лес», категории «поле», категории «болото», имеющихся на данной исследуемой территории (пункт 6.3 Методики). Численность учитываемого вида зверей на исследуемой территории рассчитывается путем суммирования численности учитываемого вида зверей, рассчитанной в соответствующей категории «лес», категории «поле», категории «болото» данной исследуемой территории с заполнением ведомости расчета численности зверей на исследуемой территории (пункт 30 Методики).

При применении Методики учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета (приложение к приказу ФГБУ «Федеральный центра развития охотничьего хозяйства» от 24.11.2021 № 86) показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученной по результатам проведенного учета и включенной в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания «лес», «поле», «болото»), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.

Данное толкование подтверждается письмом ФГБЦ «Федеральный центра развития охотничьего хозяйства» от 19.03.2021 № 79 «О порядке подготовки заявки на согласование квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов», учрежденного Минприроды России, то есть органом, определяющим в силу закона нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов. 

Согласно данным Миниприроды Камчатского края при площади исследуемой территории в границах охотничьего угодья «Седанкинский» Тигильского района 123,5 тыс. га и численности лося 103 особи плотность населения составляет 0,83 ос/1000 га. При такой плотности процент допустимого изъятия лося составляет 3% от численности, что приводит к допустимому изъятию не более 3 особей.

При площади исследуемой территории в границах охотничьего угодья № 43 «Хлебненско-Теклеваямский» Тигильского района 115,6 тыс. га и численности лося 103 особи плотность населения составляет 0,89 ос/1000 га. При такой плотности процент допустимого изъятия лося составляет 3% от численности, что приводит к допустимому изъятию не более 3 особей.

При площади исследуемой территории в границах охотничьего угодья «Сопочный-Ушхский» Тигильского района 267,2 тыс. га и численности лося 120 особей плотность наседания составляет 0,45 ос/1000 га. При такой плотности процент допустимого изъятия составляет 3% от численности, что приводит к допустимому изъятию не более 3 особей.

Изложенные выводы Министерства заявителем документально и нормативно не опровергнуты. 

Доводы заявителя о необходимости исключения из расчета площади участков, на которых рассматриваемые особи не обитают, суд признает несостоятельными как не соответствующие вышеизложенным разъяснениям и методике, утверждённой ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства».

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона об охоте одним из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия. В связи с чем при наличии неясности в подзаконном нормативном акте суд полагает необходимым толковать этот акт в пользу ограничения добычи охотничьего ресурса.

Доводы заявителя о нарушении уполномоченным органом трехдневного срока с момента поступления заявки уведомления охотпользователя  о причинах изменения (снижения) планируемой квоты добычи, установленного в пункте 9.2 Порядка № 981, судом отклоняются поскольку это не повлекло нарушение прав заявителя на защиту своих интересов в судебном порядке.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемых действий и решения Министерства требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по рассмотрению трех требований заявителя составляет 9000 руб. и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению от 29.04.2022 № 118 государственная пошлина в сумме 12000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 49, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявленных требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2 Кутх и Стальноголовый лосось» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.04.2022 № 118.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                     Е.Ю. Лебедева