АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                             Дело № А32-40101/2018

«17» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 17.10.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 03.08.2018 № 206-55-14 (в части),

приложенными к нему документами

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – заявитель, общество) обратилось  в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 03.08.2018 № 206-55-14 в части подпунктов 1, 7, 37, 50, 66, 72, 82, 100, 112, 124, 133, 140, 156, 168, 192, 205, 229, 238, 246, 266, 275, 297, 310, 323, 344, 361, 375, 386, 407, 419 ,430, 447, 49, 65, 71, 83, 95, 111,125,139,141,146,151, 166,190, 204, 217, 227, 247, 263, 271, 280, 298, 307, 325, 341, 359, 377, 384, 405, 418, 432, 444, 456, 468, 476, 54, 68, 75, 96, 167, 206, 228, 240, 260, 269, 299, 326, 364, 378, 389, 434, 445, 457, 477.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании объявлен перерыв 09.00 часов 07.10.2019. По окончании перерыва заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Административный орган на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Д.Н. Минц  от 18.06.2018 № 3953-Р в период с 09.07.2018 по 03.08.2018 провел плановую выездную проверку соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно правовых актов Российской Федерации

в области промышленной безопасности, а именно (оспариваемые пункты):      – подпункт 1 предписания от 03.08.2018 № 206-55-14: организация-собственник газораспределительных сетей не обеспечила направление сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а  также пункта 13 «Правил охраны газораспределительных сетей»;

        – подпункты 7, 37, 50, 66, 72, 82, 100, 112, 124, 133, 140, 156, 168, 192, 205, 229, 238,246, 266, 275, 297, 310, 323, 344, 361, 375, 386, 407, 419 ,430, 447 предписания от 03.08.2018 № 206-55-14: на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства или сооружения с отсутствующей проектной документацией на них и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке их эксплуатации, при превышении их срока службы более 20 лет. Не проведена экспертиза промышленной безопасности подземных газопроводов (как сооружения, состоящего из технических устройств: компенсаторы, сборники конденсата, отключающие устройства и т.д.), включающая в себя оценку фактического состояния технических устройств, выполненную на основании проведенного технического диагностирования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования части 2 статьи 7, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пункта 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, а  также пунктов 6, 7, 21, 21.1, 21.2, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

–   пункты 49, 65, 71, 83, 95, 111, 125, 139, 141, 146, 151, 166, 190, 204, 217, 227, 247, 263, 271, 280, 298, 307, 325, 341, 359, 377, 384, 405, 418, 432, 444, 456, 468, 476 предписания от 03.08.2018 № 206-55-14: на опасном производственном объекте эксплуатируются здания ГРП с отсутствующей проектной документацией на здания и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданиям ГРП, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 1 статьи 13  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а  также пунктов 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

– подпункты 54, 68, 75, 96, 167, 206, 228, 240, 260, 269, 299, 326, 364, 378, 389, 434, 445, 457, 477 предписания от 03.08.2018 № 206-55-14: на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком эксплуатации (не проведена экспертиза промышленной безопасности или замена установкам электрохимической защиты подземных газопроводов), чем нарушены требования части 2 статьи 7, частей 1, 2 статьи 9  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», а также пункта 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

В связи с выявленными нарушениями административный орган выдал обществу предписание от 03.08.2018 № 206-55-14. В предписании административный орган указал на необходимость устранить указанные нарушения правил промышленной безопасности, в соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 9,  части 2 статьи 7, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункт 13 «Правил охраны газораспределительных сетей», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и пункт 6,7,21,21.1,21.2,23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, и пункты 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Заявитель, не согласившись с предписанием от 03.08.2018 № 206-55-14 в части пунктов 1, 7, 37, 50, 66, 72, 82, 100, 112, 124, 133, 140, 156, 168, 192, 205, 229, 238, 246, 266, 275, 297, 310, 323, 344, 361, 375, 386, 407, 419 ,430, 447, 49, 65, 71, 83, 95, 111,125,139,141,146,151, 166,190, 204, 217, 227, 247, 263, 271, 280, 298, 307, 325, 341, 359, 377, 384, 405, 418, 432, 444, 456, 468, 476, 54, 68, 75, 96, 167, 206, 228, 240, 260, 269, 299, 326, 364, 378, 389, 434, 445, 457, 477, обратился в арбитражный суд с целью обжалования.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодатель для арбитражного суда определил пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов.

Так, в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта определены статьей 9 Закона № 116-ФЗ, в силу пункта 1 которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим 

Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

В силу подпункта «в» пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Предписание от 03.08.2018 № 206-55-14 выдано уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ, в связи с выявлением в ходе проведенной в отношении общества плановой выездной проверки нарушений обязательных требований промышленной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. В соответствии со статьей 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону. 

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные. 

В приложении № 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Закону № 116-ФЗ (далее – приложение № 2) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения. В таблице 2 приложения № 2 предусмотрено определение класса опасности в зависимости от того, какое количество воспламеняющихся и горючих газов находится на опасном производственном объекте. В силу пункта 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 

1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ). 

 Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

В силу статьи 13 Закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Пунктом 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 предусмотрено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (пункт 13 Правил № 538). 

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила безопасности № 542). 

Согласно пункту 9 указанных Правил безопасности № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: 6 выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийнодиспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). 

Согласно пункту 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент), при эксплуатации надземных 7 газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: 

а) утечек природного газа; 

б) перемещения газопроводов за пределы опор; 

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; 

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; 

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; 

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Как видно из материалов дела, плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности проведена на опасных производственных объектах – 350051, Краснодарский край, г. Краснодар, сеть газоснабжения акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» г. Краснодара, в том числе межпоселковая рег. № А30-00236-0010, класс опасности III; 353995, Краснодарский край, г. Новороссийск, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Новороссийска, в том числе межпоселковая рег. № А30-00236-0011, класс опасности III; 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Туапсинского района, рег. № А30-00236-0005, класс опасности III; 352690, Краснодарский край, г. Апшеронск, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Апшеронска, рег. № А30-00236-0015, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Гулькевичский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Гулькевичского района, рег. № А30-00236-0027, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Калининский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Калининского района, рег. № А30-00236-0030, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, г. Красноармейский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Красноармейского района рег. № А30-00236-0033, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Крымский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Крымского района, рег. № А30-00236-0036, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Успенский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Успенского района рег. № А30-00236-0052, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Усть-Лабинского района рег. № А30-00236-0053, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Кавказский район, сеть газоснабжения              АО «Газпром газораспределение Краснодар» Кавказского района рег. № А30-00236-0034, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Курганинский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Курганинского района, рег. № А30-00236-0037, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Отрадненский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Отрадненского района, рег. № А30-00236-0044, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, город-курорт Анапа, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» города-курорта Анапа, в том числе межпоселковая рег. № А30-00236-0019, класс опасности III; 353800, Краснодарский край, Темрюкский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Темрюкского района, рег. № А30-00236-0049, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Белореченский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Белореченского района, рег. № А30-00236-0022, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Ейский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Ейского района, рег. № А30-00236-0029, класс опасности III; 353595, Краснодарский край, Славянский район, х. Прорвенский, х. ФИО3, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Черноерковского сельского поселения, в том числе межпоселковая рег. № А30-00236-0004, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Крыловский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Крыловского района, рег. № А30-00236-0035, класс опасности III; 352820, Краснодарский край, г. Сочи, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Сочи, рег. № А30-00236-0007, класс опасности II; 352000, Краснодарский край, Брюховецкий район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Брюховецкого района, рег. № А30-00236-0023, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Кущевский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Кущевского района, рег. № А30-00236-0038, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Тимашевский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Тимашевского района, рег. № А30-00236-0050, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Щербиновский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Щербиновского района, рег. № А30-00236-0054, класс опасности III; 352079, Краснодарский край, Павловский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Павловского района, рег. № А30-00236-0016, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Абинский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Абинского района, рег. № А30-00236-0018, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, г. Армавир, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Армавира, в том числе межпоселковая, рег. № А30-00236-0020, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Динской район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Динского района, рег. № А30-00236-0028, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Кореновский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Кореновского района, рег. № А30-00236-0032, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Лабинский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Лабинского района, рег. № А30-00236-0039, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Новокубанский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Новокубанского района, рег. № А30-00236-0042, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Приморско-Ахтарского района, рег. № А30-00236-0045, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Северский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Северского района, рег. № А30-00236-0046, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Тбилисский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Тбилисского района, рег. № А30-00236-0048, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Тихорецкий район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Тихорецкого района, рег. № А30-00236-0051, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Белоглинский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Белоглинского района, рег. № А30-00236-0021, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, город-курорт Геленджик, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» города-курорта Геленджик, рег. № А30-00236-0025, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Каневской район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Каневского района, рег. № А30-00236-0031, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Новопокровский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Новопокровского района, рег. № А30-00236-001043, класс опасности III; 352690, Краснодарский край, Апшеронский район, г. Хадыженск, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Хадыженска, рег. № А30-00236-0014, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Выселковский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Выселковского района, рег. № А30-00236-0024, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Горячий Ключ, рег. № А30-00236-0026, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Ленинградский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Ленинградского района, рег. № А30-00236-0040, класс опасности III; 352000, Краснодарский край, Мостовской район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Мостовского района, рег. № А30-00236-0041, класс опасности III; 353000, Краснодарский край, Староминский район, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Староминского района, рег. № А30-00236-0047, класс опасности III.

В связи с выявлением на вышеперечисленных объектах нарушений административный орган выдал обществу предписание от 03.08.2018 № 206-55-14, в котором указал на необходимость устранить нарушения правил промышленной безопасности, в соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 9,  части 2 статьи 7, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункт 13 «Правил охраны газораспределительных сетей», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и пункт 6,7,21,21.1,21.2,23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, и пункты 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Оспаривая обоснованность пункта 1 предписания от 03.08.2018 № 206-55-14, согласно которого организация-собственник газораспределительных сетей обязана обеспечить направление сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей, общество указывает на то, что в соответствии с пунктом 13 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000               № 878 (далее – Правила № 878) установлено, что «Исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации – собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей». Соответственно, установление в предписании конкретных сроков исполнения пункта 13 Правил № 878 противоречит законодательству РФ и является незаконным. Более того, в силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ                «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

В обоснование своей правовой позиции общество указывает на то, что Правила № 878 не являются нормативно-правовым актом в области промышленной безопасности и контроль за исполнением требований Правил № 878 не входит в компетенцию органов Ростехнадзора.

Настаивая на обоснованности указанного пункта предписания, административный орган ссылается на дословное толкование подпункта 13 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, согласно которому сведения о границах охранных зон газораспределительных сетей направляются указанными организациями в органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей. На данные земельные участки в соответствии с подпунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей должны быть наложены ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, устраивать свалки и склады, огораживать и перегораживать охранные зоны, разводить огонь и размещать источники огня и т.д.

Контролирующий орган пояснил, что данный пункт направлен на выполнение заявителем своей обязанности по направлению сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей. Однако срок, установленный в части 2 статьи 5  Земельного кодекса Российской Федерации (до 01.01.2022), предоставлен для внесения сведений о местоположении границ с особыми условиями использования территории в государственный кадастр недвижимости.  

Довод общества об отсутствии у заинтересованного лица полномочий по проверке соблюдения требований Правил № 878 суд отклоняет как необоснованный конкретными доводами, противоречащий полномочиям заинтересованного лица. 

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон относительно данного пункта предписания, а также исходя из толкования требований приведенных норм, суд считает пункт 1 предписания 03.08.2018 № 206-55-14 законным и обоснованным.

Кроме того, в материалы дела представлено распоряжение органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой документарной проверки от 08.08.2019 № 3671-р в отношении общества с целью установления факта выполнения (невыполнения) ранее выданного предписания от 03.08.2018 № 206-55-14.

По результатам проведения проверки административный орган установил исполнение предписания от 03.08.2018 № 206-55-14 в части обжалуемого пункта, что отражено в акте проверки от 10.09.2019. Указанный акт получен представителем общества ФИО4, о чем свидетельствует его роспись. Соответственно, общество выполнило требования обжалуемого пункта предписания. Кроме того, оспариваемое предписание в связи с его снятием с контроля органом, выдавшим данное предписание, негативных правовых последствий для заявителя не создало, не нарушило его законные права и интересы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2017             № 306-КГ17-7095 по делу № А49-9235/2016, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу № А32-54085/2017).    

Применительно к подпунктам  7, 37, 50, 66, 72, 82, 100, 112, 124, 133, 140, 156, 168, 192, 205, 229, 238, 246, 266, 275, 297, 310, 323, 344, 361, 375, 386, 407, 419 ,430, 447 предписания от 03.08.2018 № 206-55-14, суть которых сводится к тому, что на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства или сооружения с отсутствующей проектной документацией на них и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке их эксплуатации, при превышении их срока службы более 20 лет. Не проведена экспертиза промышленной безопасности подземных газопроводов (как сооружения, состоящего из технических устройств: компенсаторы, сборники конденсата, отключающие устройства и т.д.), включающая в себя оценку фактического состояния технических устройств, выполненную на основании проведенного технического диагностирования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности. 

Обжалуя данные пункты, общество указывает, что деятельность общества регулируется Техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870), в котором даны определения газопровода и технического устройства: «газопровод» – конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа;

«техническое устройство» – составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления, а также понятие «технические устройства» дано в статье 1 Федерального Закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Следовательно, применительно к спорным правоотношениям газопроводы не являются техническими устройствами, а являются сооружениями.

Вместе с тем, требование о проведении экспертизы промышленной безопасности относятся только к техническим устройствам, и при соблюдении следующих условий: при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет и если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте.

Кроме того, по мнению общества, действующее на тот период законодательство не обязывало устанавливать в проектной документации сроки эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений. Предельные сроки эксплуатации, по истечении которых эксплуатационная организация обязана была проводить техническое диагностирование газопроводов, устанавливались в нормативно-правовых актах и учитывали возможность безопасной эксплуатации объектов в течение установленных сроков. Общество руководствовалось Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 № 9 (утратили силу с 27.07.2014, в связи с введением в действие приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»). Сроки эксплуатации газопроводов, по истечению которых эксплуатационная организация была обязана проводить техническое диагностирование, составляли 40 лет для стальных наземных в обваловании и подземных газопроводов, а также 50 лет для полиэтиленовых газопроводов, после ввода их в эксплуатацию (п.5.5.2).

В действующем национальном стандарте ГОСТ Р54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (далее – ГОСТ Р), включенном в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, в разделе Мониторинг технического состояния газопроводов в пункте 6.2.11 указано, что первая плановая оценка технического состояния стальных подземных газопроводов должна проводиться через 30 лет, а полиэтиленовых и стальных надземных газопроводов – через 40 лет после ввода их в эксплуатацию. После чего, согласно пункту 6.2.12 по результатам проведения оценки технического состояния газопроводов, проводится плановое техническое диагностирование газопроводов. Соответственно иных, нормативно определенных сроков проведения технического диагностирования, действующее законодательство, не содержит.

Таким образом, экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального Закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и при отсутствии требований промышленной безопасности к таким техническим устройствам, так как Федеральным Законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  для сооружений на опасных производственных объектах не предусмотрены случаи для проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений.

Доказывая обоснованность указанного пункта предписания, административный орган ссылается на дословное толкование нарушений на опасном производственном объекте, в котором эксплуатируются технические устройства или сооружения с отсутствующей проектной документацией на них и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке их эксплуатации, при превышении их срока службы более 20 лет. 

Так, не проведена экспертиза промышленной безопасности подземных газопроводов (как сооружения, состоящего из технических устройств: компенсаторы, сборники конденсата, отключающие устройства и т.д.), включающая в себя оценку фактического состояния технических устройств, выполненную на основании проведенного технического диагностирования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности».

В соответствии с «Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, «сеть газораспределения» – единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе, сети газопотребления жилых зданий). В соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

 В соответствии со статьей 13 Федерального закона от  21.07.1997 № 116-ФЗ           «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:

– технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

– здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрирован в Минюсте от 26.12.2013 № 30855 установлено (далее – Правила № 538):

Пункт 6  - Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):  при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

Пункт 7 - Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Таким образом, сооружения и технические устройства должны проходить экспертизу промышленной безопасности в случае, если отсутствует проектная документация на них и (или) если имеется такая, но отсутствуют в ней данные о сроке эксплуатации.

В силу пункта 21 Правил № 538 при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование. Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

- при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;

- при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно;

- в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

Пунктом 21.3 Правил при проведении экспертизы зданий и сооружений анализируется имеющаяся документация:

а) проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения);б) документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов;в) акты расследования аварий; 

г) заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения);д) эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конструкций здания (сооружения).Согласно пункту 21.4 Правил № 538 обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия: а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений;         в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии);

г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами;        д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); 

е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений;

ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии);

з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;

и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

Суд отклоняет довод общества о вступлении в силу «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Данный регламент применяется в отношении газопроводов, зданий, сооружений, технических и технологических устройств независимо от их года проектирования и ввода, ввиду того, что ссылка в заявлении на ГОСТы не обоснована, т.к. требования, изложенные в них, являются рекомендованными к применению, в отличие от обязательных требований в области промышленной безопасности, изложенных в вышеперечисленных документах.

Суд также учитывает наличие в деле экспертиз промышленной безопасности на подземные газопроводы, заказанные заявителем, в том числе, в 2018 году.  

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон относительно данных пунктов предписания, а также исходя из толкования требований приведенных норм, суд считает пункты 7, 37, 50, 66, 72, 82, 100, 112, 124, 133, 140, 156, 168, 192, 205, 229, 238,246, 266, 275, 297, 310, 323, 344, 361, 375, 386, 407, 419 ,430, 447 предписания 03.08.2018 № 206-55-14  законными и обоснованными. 

Общество выражает несогласие и с пунктами  49, 65, 71, 83, 95, 111, 125, 139, 141, 146, 151, 166, 190, 204, 217, 227, 247, 263, 271, 280, 298, 307, 325, 341, 359, 377, 384, 405, 418, 432, 444, 456, 468, 476 предписания от 03.08.2018 № 206-55-14. 

Так, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Ростехнадзором от 14.11.2013 № 538, установлено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Вместе с тем, абзацем 7 пункта 7 приведенных Правил установлено, что экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям. 

Из содержания подпункта 8 пункта 26 Правил № 538 следует, что заключение экспертизы должно содержать результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

По мнению общества, Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности газопроводов, зданий ГРП и котельных, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, а в законодательстве Российской Федерации требования к экспертизе промышленной безопасности зданий ГРП, как самостоятельного объекта экспертизы, отсутствуют, в связи с чем, требования административного органа о проведении обществом экспертизы промышленной безопасности зданий ГРП являются незаконными. 

Настаивая на обоснованности указанных пунктов предписания, административный орган ссылается на то, что выявленное в ходе проверки нарушение (непроведение экспертизы промышленной безопасности зданий ГРП, в связи с отсутствующей проектной документацией на здания и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий (не определены условия и сроки безопасной эксплуатации)) свидетельствует о несоблюдении обществом частей 1, 2 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктов 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных Минюстом Российской Федерации 26.12.2013 № 30855.

Руководствуясь действующими положениями нормативных правовых актов, сотрудники административного органа установили факт непроведения экспертизы промышленной безопасности зданий ГРП в связи с отсутствующей проектной документацией на здания и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий. 

В соответствии со статьей 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. 

Согласно пункту 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе и в случае отсутствия проектной документации на здания и (или) отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий. 

Здания ГРП в соответствии с подпунктами 6 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Регламент) это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, и представляет собой здание на опасном производственном объекте. 

В соответствии с пунктом 6 Регламента настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе, к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Требования промышленной безопасности к зданиям и сооружениям на опасном производственном объекте установлены пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929). Пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, установлено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разработано Руководство по безопасности «Методика технического диагностирования пунктов редуцирования газа» (далее – Руководство по безопасности). 

Данное Руководство по безопасности утверждено в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

В соответствии с пунктом 14 Руководства по безопасности результаты технического диагностирования пункта редуцирования газа (далее – ПРГ) используются для оценки их фактического состояния при проведении экспертизы промышленной безопасности ПРГ. В случае если обследование здания и сооружений ПРГ, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов, проводится одновременно с техническим диагностированием ПРГ, оно осуществляется с учетом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». 

Согласно пункта 7 Руководства по безопасности, техническое диагностирование ПРГ проводится с целью определения остаточного срока службы (предельного срока эксплуатации) ПРГ. 

В данном случае имеется необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности ГРП, так как ранее указанная экспертиза обществом не проводилась, срок службы не определялся. Таким образом, требования административного органа о проведении экспертизы промышленной безопасности здания ГРП правомерны.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон относительно данных пунктов предписания, а также исходя из толкования требований толкования приведенных норм, суд считает пункта 49, 65, 71, 83, 95, 111, 125, 139, 141, 146, 151, 166, 190, 204, 217, 227, 247, 263, 271, 280, 298, 307, 325, 341, 359, 377, 384, 405, 418, 432, 444, 456, 468, 476  предписания 03.08.2018 № 206-55-14  законными и обоснованными.

Применительно к пунктам 54, 68, 75, 96, 167, 206, 228, 240, 260, 269, 299 326, 364, 378, 389, 464, 445, 457, 477 суд исходит из следующего. Обществу вменено, что на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком эксплуатации (не проведена экспертиза промышленной безопасности или замена установкам электрохимической защиты подземных газопроводов). 

По мнению общества, для СКЗ техническим регламентом (Правила № 6)  установлены иные формы оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО; обязательным требованием к такому техническому устройству является техническое диагностирование и техническое освидетельствование, соответственно, СКЗ не подлежат экспертизе промышленной безопасности. 

Оценивая законность возложенной в предписании на общество обязанности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 9 Федерального закона              от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного Федерального закона.

Таким образом, системное толкование приведенных выше норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что экспертиза промышленной безопасности проводится в отношении технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, фактический срок службы которых достиг двадцати лет и в отношении которых отсутствует техническая документация и данные об установленном сроке службы.

Анализируя содержание спорных пунктов предписания суд установил, что речь в них идет о технических устройствах с истекшим сроком эксплуатации при отсутствии в технической документации данных о сроке службы таких устройств. 

Отраженное в предписании обстоятельство (истечение сроков эксплуатации технических устройств) заявитель не оспаривал и документально не опроверг. Напротив, в заявлении общество сослалось на норму (пункт 1.6.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики                от 13.01.2003 № 6), согласно которой по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию. Однако пункт 1.6.7 Правил регулирует иную сферу деятельности, на спорную ситуацию он не распространяется.   

Соответственно, с учетом того, что срок эксплуатации технических устройств истек, а в технической документации на устройства отсутствуют данные о сроке службы таких устройств, контролирующий орган обоснованно вменил обществу не проведение экспертизы промышленной безопасности или замены установок электрохимической защиты подземных газопроводов).  

С учетом обстоятельства дела, рассмотрев представленные в дело доказательства, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания по устранению нарушений.

Оценивая объективную возможность исполнения предписания контролирующего органа, суд установил, что документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, заявителем суду не представлены. Оценивая содержание предписания, суд отмечает, что требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, правовых оснований для отмены предписания контролирующего органа у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар»  – отказать. 

Выдать акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 22.08.2018 № 36601. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья      А.С. Хмелевцева