АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24117/2024

город Симферополь

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Артемьевой А.С., рассмотрев материалы искового заявления Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Евпаторийского городского совета Республики Крым (Республика Крым, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2014, ИНН: 

<

***>) к Администрации города Евпатории Республики Крым (Республика Крым, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2014, ИНН: 

<

***>), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Города Евпатории Республики Крым (Республика Крым, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2014, ИНН: 

<

***>), Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» (Республика Крым, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2014, ИНН: 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Муниципальное унитарное предприятие «Мир» городского округа Евпатория Республики Крым (Республика Крым, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.01.2015, ИНН: 

<

***>; 297492, Республика Крым, г. Евпатория, 

<

...> Д. 25а) о признании договора недействительным, 

При участии (до перерыва): 

прокурор - Бухштаб Д.С., по удостоверению,

иные лица явку не обеспечили, 

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Евпаторийского городского совета Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна», в котором просит суд:

- признать недействительной (ничтожной) сделку по прекращению права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Мир», оформленную постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 02.10.2023 № 2920-п «Об изъятии из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Мир» городского округа Евпатория Республики Крым и включения в состав муниципальной казны городского округа Евпатория Республики Крым встроенного нежилого помещения, общей площадью 124,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Героев Десантников, 11».

- признать договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 03.10.2023 № 4/10/23, заключенный между департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» недействительным.

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» возвратить по акту приема-передачи муниципальному унитарному предприятию «Мир» встроенное нежилое помещение, общей площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Героев Десантников, 11.

Определением от 20.11.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу с назначением предварительного судебного заседания.

Протокольным определением от 05.02.2025, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 26.03.2025

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 09.04.2025.

В судебное заседание после перерыва участники процесса не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела и почтовыми уведомлениями с отметкой о получении судебной корреспонденции. 

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу, удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой г. Евпатории проведена проверка исполнения требований законодательства о распоряжении муниципальной собственностью в администрации города г. Евпатории Республики Крым, по результатам которой установлено, что постановлением администрации города от 02.10.2023 № 2920-п из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Мир» изъято недвижимое имущество - встроенное нежилое помещение, общей площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Г.Десантников, д. 11, и включено в состав муниципальной казны городского округа Евпатория Республики Крым.

После изъятия недвижимого имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия департаментом имущественных и земельных отношений администрации города с ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» 03.10.2023 заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанного имущества № 4/10/23. По акту приема-передачи от 03.10.2023 данное имущество передано ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна».

В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принятого решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 07.11.2014 № 1-4/14 к исключительной компетенции Евпаторийского городского совета относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям Совета отнесено определение в соответствии с законодательством условий приобретения, отчуждения объектов муниципальной собственности, утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, отчуждение которых требует согласия Евпаторийского городского совета.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе, на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается.

Прокурор полагает, что в нарушение ст. 167, 168, 294, 295, 299 ГК РФ, ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» администрацией города Евпатория Республики Крым неправомерно изъято из хозяйственного ведения МУП «Мир» недвижимое имущество в виде встроенного нежилого помещения, общей площадью 124,8 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Г.Десантников, д. 11 и включено в состав муниципальной казны городского округа Евпатория Республики Крым, впоследствии переданного в безвозмездное пользование.

В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что поскольку сделка об изъятии из хозяйственного ведения муниципального предприятия недвижимого имущества в силу закона является ничтожной, постольку сделка по безвозмездному пользованию недвижимым имуществом от 03.10.2023 № 4/10/23 является таковой. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора с данным иском в суд.

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» представило в материалы дела отзыв, в котором пояснило, что 03.10.2023 между ГБУ ДО РК «ДОЦ «Фортуна» и департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатория заключён договор безвозмездного пользования имуществом - встроенное нежилое помещение, общей площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Г.Десантников, д.11. Ответчик пояснил, что на момент заключения Договора не владел информацией относительно того, каким образом данное недвижимое имущество было изъято и включено в состав казны города Евпатория, полномочия по проверке указанных сведений у ответчика отсутствуют.  

При этом из отзыва следует, что Учреждение не возражает и, в случае признания указанного Договора недействительным, ГБУ ДО РК «ДОЦ «Фортуна» готово незамедлительно возвратить переданное недвижимое имущество надлежащему собственнику.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10). 

Как указано в заявлении, обращаясь в Арбитражный суд Республики Крым с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту прав муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Евпаторийского городского совета Республики Крым наделенного в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями собственника по отношению к спорному имуществу, в целях противодействия неправомерному распоряжению недвижимым имуществом, что обуславливает необходимость защиты публичных интересов муниципального образования.

Суд считает правомерным право прокурора по обращению в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной, поскольку обращение с таким иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования и общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой. 

В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принятого решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 07.11.2014 № 1-4/14 к исключительной компетенции Евпаторийского городского совета относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям Совета отнесено определение порядка и условий приватизации муниципального имущества; определение в соответствии с законодательством условий приобретения, отчуждения объектов муниципальной собственности, утверждения перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, отчуждение которых требует согласия Евпаторийского городского совета, утверждение прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

Согласно п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе, на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

На основании пункта 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, ни нормы Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

Сделка, направленная на изъятие имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, оформленная посредством постановления (распоряжения) собственника, является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). 

Спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами, предусмотренными главой 34 ГК РФ (аренда).

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая изложенное в совокупности, суд считает необходимым признать недействительной (ничтожной) сделку по прекращению права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Мир», оформленную постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 02.10.2023 № 2920-п «Об изъятии из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Мир» городского округа Евпатория Республики Крым и включения в состав муниципальной казны городского округа Евпатория Республики Крым встроенного нежилого помещения, общей площадью 124,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Героев Десантников, 11».

Также Прокурор просит суд признать договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 03.10.2023 № 4/10/23, заключенный между департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» недействительным с применением последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» возвратить по акту приема-передачи муниципальному унитарному предприятию «Мир» встроенное нежилое помещение, общей площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Героев Десантников, 11.

Как установлено судом ранее, после изъятия недвижимого имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия между департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатория Республики Крым (далее - ссудодатель) и ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» (далее - ссудополучатель) 03.10.2023 заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанного имущества № 4/10/23.

По условиям указанного договора ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование объект недвижимого имущества - встроенное нежилое помещение, общей площадью 124,8 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Героев-Десантников, д. 11, (далее - Объект, Имущество), согласно акту приема-передачи. Объект передается с целью организации работы обособленного структурного подразделения «Детский морской центр «Бриз», для развития гражданского общества Российской Федерации и решения социальных проблем по программе дополнительного образования детей.

По акту приема-передачи от 03.10.2023 данное имущество передано ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна».

Как установлено судом ранее, недвижимое имущество в виде встроенного нежилого помещения, общей площадью 124,8 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Г.Десантников, д. 11 включено в состав муниципальной казны городского округа Евпатория Республики Крым, и впоследствии передано в безвозмездное пользование ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» в нарушение ст. 167, 168, 294, 295, 299 ГК РФ, ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» 

Поскольку сделка об изъятии из хозяйственного ведения муниципального предприятия недвижимого имущества в силу закона является ничтожной, постольку сделка по безвозмездному пользованию недвижимым имуществом от 03.10.2023 № 4/10/23 является таковой, а потому требования Прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.

При этом, судом учтено, что ответчик не возражает против удовлетворения требований прокурора, в том числе в указанной части, и, в случае признания указанного Договора недействительным, ГБУ ДО РК «ДОЦ «Фортуна» готово незамедлительно возвратить переданное недвижимое имущество надлежащему собственнику.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительной (ничтожной) сделку по прекращению права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Мир», оформленную постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 02.10.2023 № 2920-п «Об изъятии из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Мир» городского округа Евпатория Республики Крым и включения в состав муниципальной казны городского округа Евпатория Республики Крым встроенного нежилого помещения, общей площадью 124,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Героев Десантников, 11».

3. Признать договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 03.10.2023 № 4/10/23, заключенный между департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ГБУ ДО Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» недействительным.

4. Применить последствия недействительности сделки: обязать Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» возвратить по акту приема-передачи муниципальному унитарному предприятию «Мир» встроенное нежилое помещение, общей площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Героев Десантников, 11.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Судья Н.М. Лагутина