АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2138/2022

23 мая 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.09.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.12.2021,

                                                  УСТАНОВИЛ:     

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» (далее – ООО «Продвижение», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 19.05.2022 на основании 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв по 20.05.2022. После перерыва судебное заседание продолжено 20.02.2022 в 10 час. 45 мин. в том же составлен суда, при участии в судебном заседании от заявителя: - ФИО2 по доверенности от 20.09.2021, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 17.12.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что у общества имелась действующая на момент проверки лицензия на розничную продажу алкоголя по адресу: 

<

...>. Именно данный адрес указан в протоколе проверочной закупки. По мнению заявителя, Министерством не доказано, что закупка была произведена в объекте, расположенном по иному адресу.

Ответчик в судебном заседании требования не признал  по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что закупка была произведена в буфете по адресу: 

<

...>, этаж 1, литер К, лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции у ООО «Продвижение» на указанный адрес не имелось. 

Из представленных по делу доказательств следует, что в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступил материал проверки, зарегистрированный в Управлении МВД России по г. Ижевску за № 44582 от 02.12.2021, с информацией о продаже в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: 

<

...>. этаж 1. литер К, принадлежащем ООО «Продвижение», алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без маркировки федеральными специальными марками алкогольной продукции.

По результатам рассмотрения материала проверки установлено, что 02.12.2021 в 15 час. 05 мин. в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: 

<

...>, этаж 1, литер К, принадлежащем ООО «Продвижение», была осуществлена розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: водка «Glazov», объемом 0.1 литра в стеклянной бутылке, стоимостью 90 руб. 00 коп., на что указано в  протоколе проверочной закупки от 02.12.2021. 

Согласно протоколу осмотра территорий, помещений и находящихся там вещей и документов от 02.12.2021 установлено, что  объектом осмотра являлось нежилое помещение, расположенное по адресу 

<

...> (бар «Белое и чёрное»). Вход в помещение осуществляется через отдельную входную группу через пластиковые двери с остеклением. Вход осуществляется со стороны проезжей части. При входе в помещение имеется тамбур размером 2,5х2,5 м. остекленного типа. Далее расположено помещение (зал № 1), размером 10х6м. С правой стороны в зале уставновлены столы, стулья, диваны, напротив двери установлена барная стойка. Справа от барной стойки установлены холодильные камеры, за барной стойкой установлены стеллажи с различной продукцией. Также имеется и водка (алкогольная продукция): марки «Glazov», «Русь Матушка», «Глазовская классическая», «Зеленая марка», «Талка», «Пять озер», «Хаски», «Калашников» и иных марок, коньяк, настойка, а также на верхнем  стеллаже обнаружена алкогольная продукция, такая как: винный напиток «Lavetti ice». объемом 0.75 л., крепость 8%, на специальной марке № 40237561045 имеется надпись в виде буквы (Х), которая не дает считать QR-код. Аналогичные повреждения QR-кода были обнаружены на марках другой алкогольной продукции (40194761776, 30119600235, 30260574269, 20033481667, 29033481661). На стеллажах был обнаружен стенд информационный для потребителя. На стенде имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданная ООО «Продвижение».

Из объяснений ФИО4 следует, что 02.12.2021 в баре «Белое-черное», расположенном по адресу:  

<

...>, в 15 час. 05 мин. купил водку «Глазов» 0,1л. на сумму 90 руб. и стакан воды на сумму 10 руб., общая стоимость покупки 100 руб. В качестве оплаты за продукцию передана денежная купюра номиналом 500 руб. Продавцом ФИО5 выдана сдача 400 руб. После покупки покинул заведение.

Согласно объяснениям ФИО5 установлено, что осуществляет она деятельность в ООО «Продвижение» в должности кассира с 05.07.2021 в баре «Черное и белое». Сначала работала по адресу 

<

...> до 08.11.2021, где располагался  бар «Черное и белое». По указанному адресу осуществлялась реализация водки по лицензии. 08.11.2021 бар «Черное и белое» переехал по адресу: 

<

...>, где осуществляется  реализация алкогольной продукции, пива, водки. 02.12.2021 с 07 час. утра приступила к своим обязанностям, примерно в 15 час. зашел мужчина, подошел к барной стойке и попросил водку «Glazov» 0,1л. с содержанием этилового спирта 40%, пластиковый стаканчик 200мл  и минеральную воду в стаканчике 200 мл. С  водки «Glazov» оборвала акцизную марку, т.к. на тот момент программа СБИС Розница № 3.21.12.54-2 дала сбой, а именно не реагировал сканер. В 15 час. 10 мин. пробила  в программу акцизную марку, которую оборвала от проданной бутылки, после чего выбросила ее в урну вместе с чеком. Спустя время зашли сотрудники полиции. По факту реализации водки пояснила, что на данную водку имеется лицензия.

Алкогольная продукция, а именно: водка «Glazov», объемом 0.5л. в стеклянной бутылке в количестве 40 шт., водка «Glazov», объемом 0.1л., в стеклянной бутылке в количестве 20 шт., водка «Glazov», объемом 0.25л., в стеклянной бутылке в количестве 14 шт., водка «Русь матушка», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 9 шт., водка «Сарапул», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 7 шт., водка «Калашников», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 5 шт., водка «Хаски», объемом 0.375л., в стеклянной бутылке в количестве 4 шт., водка «Пять озер», объемом 0.375л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Пять озер», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Глазовская классическая», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 4 шт., водка «Lednik», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Зеленая марка», объемом 0.5л. в стеклянной бутылке в количестве 2 шт., водка «Хоргица», объемом 0.25 л. в стеклянной бутылке в количестве 2 шт., водка «Мороша». объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Мороша». объемом 0.25л. в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Калашников премиум», объемом 0.25л., в стеклянной бутылке в количестве 5 шт., водка «Пять озер», объемом 0.25л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Beluga». объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «Русский стандарт», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «Кгеmlin», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «ФИО6», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «Талка», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., бальзам «Легенда Италмаса», объемом 0.1 л., в стеклянной бутылке в количестве 23 шт., коньяк «Старейшина», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., коньяк «Старый Кенигсберг», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 2 шт., коньяк «Армянский», объемом 0.25 л., в стеклянной бутылке в количестве 8 шт., коньяк «Дубовый бочёнок». объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 2 шт., виски «Nucky Thompson», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 штуки, настойка «ФИО6 со вкусом клюквы», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., настойка «Aperitivo», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 5 шт., настойка горькая «Жгучий перчик», объемом 0.5л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., настойка горькая «Солнечная деревенька перцовая», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., сладкая настойка «Рябиновая на коньяке», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 4 шт., ликер десертный «Лимончелло сан лоренцо», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., напиток винный газированный полусладкий «Lavetti ice», объемом 0.75 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., винный газированный сладкий «Picanti», объемом 0.75 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., вино столовое полусладкое - белое «Kete», объемом 0.75л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., шампанское полусладкое - белое «Российское №1», объемом 0.75 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт. изъята  по протоколу изъятия вещей и документов от 02.12.2021. 

Данная алкогольная продукция упакована в картонные коробки и снабжена пояснительными записками с подписями участвующих лиц и понятых.

Информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала. Вся алкогольная продукция находилась на реализации в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов.

17.02.2021 по факту незаконной розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие лицензии на продажу и товаросопроводительных документов должностным лицом -  главным государственным инспектором отдела лицензионного контроля Управления лицензирования и контроля Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики  ФИО2 в отношении ООО «Продвижение» в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (л.д.13-18).

Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 01.02.2022 направлено обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц:            

<

...>. Копия извещения получена 09.02.2022 директором ООО «Продвижение», что подтверждается его подписью (л.д. 19 оборотная сторона).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

На основании п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В ст. 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции, производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

В силу п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Как указано в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Из разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что в соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ. 

На основании ч. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Из материалов дела судом установлено, что административным органом в ходе проверочный мероприятий установлен факт организации ООО «Продвижение» розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) на основании лицензии от 16.12.2020 № 18РПО0000549.

Согласно данной лицензии адресом и местом осуществления деятельности общества указан, в том числе: буфет по адресу: 

<

...>.

 В протоколе об административном правонарушении указано, что 02.12.2021 в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: 

<

...>, этаж 1, литер К, принадлежащем ООО «Продвижение, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что первоначально общество осуществляло деятельность в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: 

<

...> в помещении с торговой площадью 45,2 кв.м на основании договора субаренды нежилого помещения от 21.10.2020 № 02/03, заключенного с ИП ФИО7

На указанное помещение подавалась заявление на переоформление лицензии от 16.11.2020 с приложением соответствующих документов, в том числе выписки из ЕГРН, копий договоров аренды и субаренды, а также кадастрового плана помещения (л.д. 105-128). 

На основании указанного заявления ООО «Продвижение» была выдана лицензия от 16.12.2020 № 18РПО0000549 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия до 17.11.2021.

Впоследствии буфет «Белое и черное» переехал в другое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, этаж 1, литера К.

На указанное помещение обществом также подавались заявления на переоформление лицензии от 10.12.2021 и от 30.12.2021. Согласно данным заявлениям ООО «Продвижение» просило исключить из лицензии буфет по адресу: 

<

...> и выдать лицензию на буфет (новый) по адресу: 

<

...>, этаж 1, литера К.

К указанным заявлениям были приложены выписки из ЕГРН, копия техпаспорта, договор субаренды нежилого помещения от 27.09.2021 № 10/21, заключенного с ИП ФИО7, кадастровый план помещения (л.д. 154). Из указанных документов следует, что торговая площадь составляет 59,7 кв.м.

Первоначально заявителю было отказано в выдаче лицензии на осуществление розничной торговли алкогольной продукции по указанному адресу в связи с тем, что 02.12.2021 в данном объекте был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции  при оказании услуг общественного питания без лицензии и маркировки. В акте Министерства оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции при непосредственной выезде от 29.12.2021, указан на данный факт, а также на то, что обстоятельства и факт совершения нарушения ООО «Продвижение» зафиксированы в материалах проверки Управления МВД России по г. Ижевску от 07.12.2021 № 171/27911 (л.д.99-101). На основании данного акта Министерством было издано распоряжение от 29.12.2021 № 527/1 об отказе в переоформлении лицензии.

30.12.2021 обществом повторно было подано заявление на переоформление лицензии на адрес 

<

...>, этаж 1, литера К.

В протоколе осмотра от 02.12.2021 описано помещение, в котором проводилась проверочная закупка, указано на наличие тамбура размером 2,5 на 2,5м, из которого попадаешь в помещение размером 10 на 6 метров. 

В материалы дела представлены также видеозапись и фотоснимки, сделанные в ходе проведения проверочной закупки.

В ходе судебного заседания была допрошена в качестве свидетеля сотрудник Министерства ФИО8, проводившая проверку заявления на переоформление лицензии на адрес 

<

...>, этаж 1, литера К.

Факт осуществления деятельности ООО «Продвижение» по адресу: 

<

...>, этаж 1, литер К подтверждается представленным ООО «Продвижение» (субарендатор) договором субаренды нежилого помещения от 27.09.2021 № 10/21, заключенного с ИП ФИО7 (арендатор). Согласно п.1.1. договора арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату в субаренду нежилое помещение общей площадью 75,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, этаж 1, литера К, номера на поэтажном плане №№1-7 на 09.11.2015, кадастровый (или условный) номер: 18:26:050646:70. В соответствии с п.1.3 договора помещение предоставляется для организации общественного питания.

Из совокупности всех представленных доказательств, в том числе протоколов осмотра, протокола проверочной закупки, фотографий, видеозаписи, документов, приложенных к заявлениям на оформление лицензий по двум указанным адресам, выписок из ЕГРН, плана помещений, следует, что фактически  продажа алкогольной  продукции 02.02.2021 была осуществлена именно в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: 

<

...>, этаж 1, литера К. 

Министерство вменяет обществу осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии.

Вместе с тем, следует отметить, что на дату проверочной закупки сотрудниками правоохранительных органов у ООО «Продвижение» имелась лицензия на продажу алкогольной продукции по адресу: 

<

...>. В лицензии указан срок действия до 17.11.2021. 

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022годах» продлеваются действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых  истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1(1), в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020г. Пунктом 5 приложения установлено продление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, на дату 02.12.2021 лицензию от 16.12.2020 № 18РПО0000549 следует считать действующей.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Суд считает, что административный орган ошибочно квалифицировал действия ответчика по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Закона о государственном регулировании производства алкогольной продукции).

Пунктом 19 статьи 20 Закона о государственном регулировании производства алкогольной продукции установлено, что в лицензии, среди прочих сведений, указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Судом установлено, что общество имеет лицензию от 16.12.2020                   № 18РПО0000549 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Удмуртской Республики, выданную Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Удмуртской Республики, копия которой имеется в материалах дела. Согласно сведениям приложения к лицензии, местами осуществления обществом лицензируемого вида деятельности являются: 1) УР, 

<

...>; 2) УР, 

<

...>. 

Иных мест осуществления лицензируемого вида деятельности (места нахождения обособленного подразделения) в данной лицензии не указано.

Поскольку организация вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности в местах нахождения ее обособленных подразделений только при условии указания их в лицензии; организация не вправе осуществлять продажу алкогольную и спиртосодержащую продукцию по адресам, не указанным в лицензии, включая ее обособленные подразделения (производства, склады). 

Таким образом, осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукции в буфете по адресу: 

<

...>, не указанному в лицензии, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанный вывод подтверждается Определением Верховного суда РФ от 25.08.2020 № 310-ЭС20-5228.

Ссылки Министерства на то, что от 16.12.2020 № 18РПО0000549 на дату 02.12.2021 являлась недействующей в связи с тем, что в выписке из ЕГРН  от 01.12.2021 отсутствуют сведения об обременении в виде аренды помещения ООО «Продвижение», судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе при отсутствии соответствующего решения, не свидетельствует о её недействительности, а также только может свидетельствовать о нарушении лицензионных требований. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ответчиком не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд, вопреки доводам заявителя жалобы, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Продвижение» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом и вынесения решения не истек.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком не представлено. Нарушение лицензионных требования, связанных с оборотом алкогольной продукции, несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, в том числе жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ санкцией за совершенное ответчиком правонарушение является административный штраф в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие у ответчика статуса микропредприятия, факт совершения правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), учитывая оформление  разрешения (лицензии) на продажу алкогольной продукции  при оказании услуг общественного питания по адресу: г. Ижевск, уд. Максима горького, д. 53, эт.1, лит. К, суд считает возможным назначить ответчику административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Суд полагает, что допущенное ООО «Продвижение» правонарушение приводит к бесконтрольному обороту алкогольной продукции, что может привести к обороту контрафактной и поддельной продукции, опасной для жизни и здоровья потребителей. Таким образом, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем не имеется оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в п. 1 ст. 25 названного закона случаях этиловый спирт признается находящимся в незаконном обороте, поэтому подлежит изъятию.

Судом установлено, что административным органом была обнаружена и изъята алкогольная продукция, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 02.12.2021. 

В силу п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, при этом, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, такая продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

 

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Продвижение»,   

<

...> д 9А, оф. 9, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации – 18.12.2015, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, л/с 

<

***>), расчетный счет 

<

***> в Волго-Вятском ГУ Банк России, г. Нижний Новгород, БИК 042202001, ОКТМО 22701000, ИНН 

<

***>, КПП 526201001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, УИН 16000000000000527000, УИП 16011601331010000140.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 02.12.2021, находящуюся на хранении в камере хранения Управления МВД России по г. Ижевску по адресу: 

<

...>, направить на уничтожение в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова