ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-69460/2023 

город  Москва 

16.12.2023

дело № А40-80144/23

 

резолютивная часть постановления оглашена 04.12.2023

постановление изготовлено в полном объеме  16.12.2023

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Компании Richemont International SA 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.08.2023 по делу № А40-80144/23 

по заявлению Компании Richemont International SA 

к Федеральной таможенной службе, Центральной акцизной таможне 

третье лицо - Торгово-промышленная палата Российской Федерации 

о признании незаконным решения; 

 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.03.2023;

от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022, ФИО4 по доверенности от 12.05.2023; 

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.12.2023; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.08.2023 в удовлетворении заявленных Компании Richemont International SA требований о признании незаконным решения от 16.01.2023 № 15-67/20 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа; решения от 25.08.2022 № 10009000/010/250822/Р0016 по результатам таможенного контроля (в электронном виде №10009000/250822/К-50005), признании исполненной обязанности компании Ришмон Интернешнл СА по предъявлению товара - браслета референции CEZ153, индивидуальный номер CRH6014717, ввезенного с применением карнета АТА № СН FR/2021/0469 от 19.03.2021 в таможенный орган для осуществления таможенных операций, связанных с заверением таможенной процедуры временного ввоза, обязании произвести выпуск товара (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ), отказано.

   Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

   В качестве третьего лица в деле участвует Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Через канцелярию суда от таможенных органов и третьего лица поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены судом к материалам дела.

Представители таможенных органов, общества и третьего лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

            Из материалов дела следует, что 25.08.2022 в отношении компании Richemont International SA (Ришмон Интернешнл СА) по результатам таможенного контроля, проведенного Центральной акцизной таможней, вынесено решение                                             № 10009000/010/250822/Р0016 (в электронном виде № 10009000/250822/К-50005). 

            Решением таможенного органа выявлено допущенное Компанией нарушение регулирующих таможенные отношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. 

            Нарушение, по мнению таможенного органа, выразилось в неосуществлении фактического вывоза из Российской Федерации товаров, оформленных с применением Карнета АТА, что влечет за собой исчисление сумм таможенных платежей и пеней в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) по Карнету АТА № СН FR/2021/0469 от 19.03.2021 (регистрационный номер: 10009131/190421/5000068, дата истечения срока временного ввоза 18.03.2022).             Согласно оспариваемому решению, Компании и Торгово-промышленной палате Российской Федерации (в солидарном порядке) предписано уплатить таможенные пошлины, налоги в размерах, как если бы товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. 

            Решение 03.11.2022 обжаловано Компанией в вышестоящий таможенный орган (жалоба исх. № 03-RISA от 03.11.2022). 

            Решением Федеральной таможенной службы от 16.01.2023 № 15-67/20 по жалобе Компании на решение, действие (бездействие) таможенного органа, в удовлетворении жалобы отказано. 

            Заявитель полагает, что решение ФТС России нарушает права и законные интересы Компании, не соответствует нормам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019), что является основанием для отмены данного Решения в связи со следующим. 

            Решение ФТС России является решением вышестоящего органа по отношению к решению от 25.08.2022 № 10009000/010/250822/Р0016 (в электронном виде                           № 10009000/250822/К-50005), принятому в отношении компании Richemont International SA (Ришмон Интернешнл СА) по результатам таможенного контроля, проведенного Центральной акцизной таможней.

Компания, не согласившись с выводами органа таможенного контроля, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.   

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.1995 № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 06.12.1961 и Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 с принятием ряда приложений» Российская Федерация является государством - участником Таможенной конвенции о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 06.12.1961 и Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990.

Под Карнетом АТА подразумевается документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств.

Статьей 2 Конвенции установлено, что временный ввоз разрешается при полном условном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения импортных запрещений и ограничений экономического характера.

Из положений ст. 7 Конвенции следует, что товары (включая транспортные средства), ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения цели их временного ввоза. Этот срок оговаривается отдельно в каждом Приложении.

Согласно ст. 5 Приложения А «О документах временного ввоза (Карнеты АТА и карнеты CPD)» к Конвенции выдающие ассоциации не могут выдавать документы о временном ввозе, срок действия которых превышает один год, считая со дня их выдачи.

В статье 4 Приложения В.1 к Конвенции закреплено, что срок вывоза товаров,  импортированных  в  целях  показа или  использования  на выставке, ярмарке, конгрессе или другом подобном мероприятии, составляет по меньшей мере шесть месяцев, считая с даты временного ввоза.

Без ущерба для положений п. 1 ст. 4 Конвенции таможенные органы будут разрешать заинтересованным лицам оставлять на территории временного ввоза товары, предназначенные для показа или использования в ходе последующего мероприятия при условии, что это не противоречит положениям законов и постановлений этой территории и эти товары будут вывезены в течение одного года, считая с даты их временного ввоза.

Таможенные власти могут либо предоставлять более долгий срок вывоза, чем срок, предусмотренный в каждом Приложении, либо продлевать первоначальный срок (п. 2 ст. 7 Конвенции).

Срок, установленный для обратного вывоза товаров, ввезенных по карнету АТА, ни в коем случае не должен превышать срок действия этого карнета (ст. 5 Таможенной конвенции о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 06.12.1961, ст. 7 Приложения А к Конвенции).

Действие режима временного ввоза обычно прекращается с обратным вывозом товаров (включая транспортные средства), ввезенных в соответствии с процедурой временного ввоза (ст. 9 Конвенции).

В силу ст. 10 Приложения А «О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты CPD)» к Конвенции доказательством обратного вывоза товаров (включая транспортные средства), ввезенных с применением документа о временном ввозе, является надлежащим образом заполненный вывозной корешок этого документа, заверенный печатью таможенных органов территории временного ввоза.

На основании ст. 12 Конвенции с согласия компетентных органов действие режима временного ввоза может быть прекращено путем помещения товаров (включая транспортные средства) в свободный порт или свободную зону, на таможенный склад, или применения к ним режима таможенного транзита с целью их последующего обратного вывоза, или любым другим установленным порядком.

Статьей 13 Конвенции предусмотрено, что действие режима временного ввоза может быть прекращено путем таможенной очистки для местного использования товаров, когда это оправдывается обстоятельствами и допускается национальным законодательством, и если выполнены условия и формальности, подлежащие соблюдению в этом случае.

Любое нарушение положений Конвенции влечет за собой санкции на территории той договаривающейся стороны, где совершено это нарушение, в соответствии с законодательством этой договаривающейся стороны (ст. 20 Конвенции).

В соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса ЕАЭС до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта, в том числе в соответствии с п. 7 ст. 276 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Исходя  из  положений  п. п.   6,   7   ст.  225   Таможенного кодекса ЕАЭС,   в   случае незавершения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 224 Таможенного кодекса ЕАЭС до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, в отношении товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, подлежит исполнению обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

20.04.2021 представителем Компании с применением Карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) помещен, в частности, товар № 5 «браслет из драгоценных металлов со вставками из драгоценных камней». 

Держателем Карнета АТА является «Ришмон Интернешнл СА». 

Согласно отметкам в графе «Н» отрывного листа «Importation» Карнета АТА срок временного ввоза товаров установлен до 04.03.2022.

В связи с обращением представителя «Ришмон Интернешнл СА» от 05.03.2022 № Ш срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) продлен таможенным органом до 18.03.2022.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что 15.03.2022 на таможенный пост с целью завершения процедуры временного ввоза (допуска) помещением под таможенную процедуру реэкспорта им подан карнет АТА от 19.03.2021                                   № CHFR/2021/0469.

Между тем, исходя из отметок в графе «Н» отрывного листа «Reexportation», Карнет АТА представлен в таможенный орган и зарегистрирован 18.03.2022, о чем свидетельствует и соответствующая запись таможенного органа                                                  № 10009130/180322/0000069.

При этом, заполнение корешка reexportation Карнета АТА не может свидетельствовать о дате его подачи в таможенный орган.

Согласно п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с названным Кодексом.

В силу п. п. 1, 2, 4 ст. 310 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Колдексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. 

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 378 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенные органы используют СУР, в том числе, для выбора мер по минимизации рисков.

Пунктом 4 ст. 377 Таможенного кодекса ЕАЭС установлено, что реализация таможенными органами процесса управления рисками осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В п. 2 ст. 313 Федерального закона № 289-ФЗ закреплено, что   таможенные   органы   на   основании   оценки   рисков   применяют   формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕЭАС и Федеральным законом № 289-ФЗ, а также иные меры.

К формам таможенного контроля относится, в том числе, таможенный досмотр (ст. 322 ТК ЕАЭС).

Согласно ст. 338 Таможенного кодекса ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, назначать проведение таможенной экспертизы.

В рассматриваемом случае, при совершении таможенных операций в отношении товара таможенным органом с использованием системы управления рисками выявлен профиль риска, мерами по минимизации которого явилось проведение таможенного досмотра и таможенной экспертизы.

21.03.2022 таможенным органом проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, о чем составлен акт № 10009130/210322/100028.

По результатам таможенной экспертизы составлено заключение таможенного эксперта от 19.04.2022 № 12411003/0007587, выводы которого подтвердили соответствие рассматриваемого товара заявленным в спецификации к Карнету АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 сведениям.

Вместе с тем 19.03.2022 в отношении товара № 5 срок действия Карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 истек, заменяющий Карнет АТА, предусмотренный статьей 14 Приложения А Конвенции, в установленные сроки Компанией не представлен.

При выявлении в рамках проведения таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств - членов ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товара (подп. 9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС).

Таким образом, ввиду выявления факта окончания срока действия Карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 и отсутствия надлежащим образом оформленного заменяющего Карнета АТА таможенным органом 24.05.2022 на основании подп. 9 п. 1 ст. 125 Таможенного кодекса ЕАЭС в выпуске товара отказано, что отражено в графе «Н» Карнета АТА посредством проставления соответствующих отметок.

Компания Richemont International SA в апелляционной жалобе указывает на заполнение карнетодержателем отрывного листа (ваучера) белого цвета reexportation после предъявления товара и карнета АТА в таможенный орган со ссылкой на п. 42 Методических рекомендаций о применении карнета АТА, утвержденных   приказом   Федеральной таможенной службы   от   28.12.2012   №   2675.

Пункт 42 Методических рекомендаций сформулирован следующим образом: «при реэкспорте товаров держатель (представитель держателя) Карнета АТА обязан предъявить товары и карнет АТА с документами, необходимыми для таможенных целей, в контролирующий таможенный орган; в Карнете АТА держателем (представителем держателя) Карнета АТА заполняется соответствующий отрывной лист (ваучер) белого цвета «reexportation» Карнета АТА; товары могут быть обратно вывезены одной или несколькими партиями.»

Таким образом, п. 42 Методических рекомендаций не описывает последовательность действий держателя Карнета АТА, а лишь перечисляет необходимые действия держателя Карнета АТА при завершении таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Как правило, Карнет АТА подается в таможенный орган на регистрацию с уже заполненным листом reexportation, а не с пустыми графами.

В апелляционной жалобе Компания указывает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, определением суда от 05.07.2023 отказано в истребовании от Центральной акцизной таможни средств фиксации таможенным органом даты подачи карнета АТА СН FR/2021/0469, журнала регистрации обратного вывоза товаров по Карнетам АТА.

Между тем, Центральной акцизной таможней в материалы дела приобщена копия соответствующих листов журнала регистрации обратного вывоза товаров по карнетам АТА, о фиксации таможенным органом даты подачи Карнета АТА свидетельствует соответствующая запись таможенного органа на отрывном листе «Reexportation» Карнета АТА № 10009130/180322/0000069.

Относительно доводов апелляционной жалобы Компании о своевременном представлении заменяющего карнета АТА (14.06.2022) в таможенный орган, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 14 Приложения А Конвенции, п. 103 Методических рекомендаций, если ожидается, что срок нахождения в Российской Федерации товаров, временно ввезенных с применением картнета АТА, может превысить срок действия Карнета АТА, поскольку держатель (представитель держателя) не имеет возможности вывезти товаров обратно в установленный срок, держателем (представителем держателя) Карнета АТА в таможенный орган может быть представлен заменяющий Карнет АТА, выданный той же гарантирующей ассоциацией, что и заменяемый Карнет АТА, для продления срока временного ввоза.

Заменяющий Карнет АТА представляется держателем (представителем держателя) Карнета АТА на те же товары или на их часть в контролирующий таможенный орган до истечения срока действия заменяемого Карнета АТА.

Если срок действия Карнета АТА истек, при этом держатель (представитель держателя) Карнета АТА за продлением срока временного ввоза/временного вывоза в контролирующий таможенный орган не обращался, заменяющий Карнет АТА в контролирующий таможенный орган для оформления держателем (представителем держателя) не предъявлялся, завершение действия таможенных процедур временного ввоза (допуска), временного вывоза в отношении таких товаров осуществляется в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

Таким образом, вывод о необходимости представления заменяющего Картнета АТА до истечения срока действия первоначального, является обоснованным.

Обстоятельствами настоящего дела подтверждается, что срок действия Карнета АТА СН FR/2021/0469 истек 18.03.2022, следовательно, с учетом положений Конвенции и Методических рекомендацией, заменяющий Карнет АТА должен быть выдан гарантирующей ассоциацией до истечения срока действия заменяемого.             Однако, заменяющий Карнет АТА № СН FR/2022/1184 выдан только 07.04.2022.

Согласно п. 4 ст. 221 Таможенного кодекса ЕАЭС установленный таможенным органом срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) по заявлению лица может быть продлен до истечения этого срока либо не позднее 1 месяца после его истечения в пределах срока действия данной таможенной процедуры, предусмотренного п. 1 ст. 221 Кодекса или срока действия данной таможенной процедуры, определенного Комиссией в соответствии с п. 2 ст. 221 Кодекса.

Таким образом, заменяющий Карнет АТА должен быть выдан до 18.03.2022, при этом с учетом положений п. 4 ст. 221 Таможенного кодекса ЕАЭС в таможенный орган Карнет АТА может быть представлен до 18.04.2022.

Компания, являясь участником внешнеэкономической деятельности, вступая в отношения, связанные с временным ввозом товара, в том числе с применением Карнета АТА должна понимать и оценивать риски, сопряженные с данной деятельностью, должна осознавать, что отношения между ней и таможенным органом носят публичный характер, следовательно, действия Компании носят заявительный характер, если бы Компания была заинтересована в продлении процедуры временного ввоза товара с целью исключения негативных последствий для себя и в финансовом плане, то могла бы заблаговременно представить в таможенный орган заменяющий Карнет АТА.

Относительно доводов апелляционной жалобы Компании по факту                                    не оформления отказа в регистрации 15.03.2022, следует отметить, что Карнет АТА   представлен только 18.03.2022 и зарегистрирован 18.03.2022.

19.03.2022 и 20.03.2022, соответственно суббота и воскресенье, согласно утвержденному рабочему графику Специализированный таможенный пост в указанные дни не работал, в связи с чем поручение на досмотр выписано в первый рабочий день, следующий за выходными, а именно 21.03.2022.

В отношении доводов Компании Richemont International SA о представлении Карнета АТА для оформления обратного ввоза не позднее чем за 35 - 40 календарных дней до истечения срока его действия (с учетом возможного срабатывания профиля риска и назначения экспертизы) суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со ст. 7 Приложения А к Конвенции, срок, установленный для обратного вывоза товаров ни в коем случае не может превышать срок действия этого документа. Если ожидается, что срок временного ввоза превысит срок действия документа о временном ввозе, поскольку держатель этого документа не в состоянии вывезти грузы (включая транспортные средства) обратно за этот срок, объединение, выдавшее этот документ, может выдать заменяющий документ.

Согласно ст. 8 приложения А к Конвенции каждая гарантирующая ассоциация гарантирует таможенным органам уплату ввозных таможенных пошлин в случае несоблюдения условий временного ввоза.

Положения Конвенции дают право держателю Карнета АТА пролонгировать временный ввоз с помощью подачи заменяющего Карнета АТА, а также дают возможность завершить таможенную процедуру временного ввоза (допуска) помещением под иные таможенные процедуры (ст. ст. 12, 13 Конвенции).

Таким образом, выводы суда первой инстанции о целесообразности подачи Карнета АТА в целях завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) заблаговременно не ограничивают права держателя Карнета АТА, предусмотренные Конвенцией (как то помещение временно ввезенных товаров под иные процедуры, например, таможенного склада).

Согласно п. 1 ст. 2 Конвенции каждая договаривающаяся сторона обязуется разрешать временный ввоз на условиях, предусмотренных Конвенцией.

Товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат вывозу в течение определенного срока, сочтенного достаточным для достижения цели их временного ввоза. Этот срок оговаривается раздельно в каждом приложении к Конвенции.

Помещая товары под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с применением Карнета АТА, держатель Карнета АТА берет на себя обязательства, предусмотренные Конвенцией, одним из которых является соблюдение сроков временного ввоза.

Аналогичные положения содержат и положения Таможенного кодекса ЕАЭС

В рассматриваемой ситуации, нарушение положений Конвенции выразилось в не осуществлении фактического вывоза товара в установленные сроки в целях завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска), а в предоставлении заменяющего Карнета АТА от 07.04.2022 в таможенный орган по истечении срока действия заменяемого. 

Как следствие указанные нарушения положений Конвенции повлекли за собой санкции в виде отказа в выпуске товара, предписание таможенного органа по уплате таможенных платежей.

Доводы апелляционной жалобы Компании о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, судом первой инстанции установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела                 не нарушены.

 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.08.2023 по делу № А40-80144/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                                        Т.Т. Маркова 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин 

                                                                                                                      О.С. Сумина