﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2768/2021

Дело № А55-8658/2020

г. Казань

01 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» - Ефтимиади Г.И. (доверенность от 18.02.2021),

Прокуратуры Самарской области – Золина И.А. (удостоверение), 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранд ЛТД» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 

по делу № А55-8658/2020

по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Гранд ЛТД» (ОГРН 1036300662210, ИНН 6317041173), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента градостроительства г.о. Самара, Потопальского Ивана Александровича, АО «Средневолжский станкостроительный завод», Прокуратуры Ленинского района г. Самара, Прокуратуры Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее – ГИСН Самарской области, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гранд ЛТД» (далее – ООО «Гранд ЛТД», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент градостроительства г.о. Самара, АО «Средневолжский станкостроительный завод», Потопальский Иван Александрович, прокуратура Ленинского района г. Самара прокуратуры Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 по делу № А55-8658/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 по делу № А55-8658/2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 отменено. Общество с ограниченной ответственностью «Гранд ЛТД», расположенное по адресу: 443099, Россия, Самарская область, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 88, ИНН 6317041173, ОГРН 1036300662210 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 500 000 руб.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Гранд ЛТД» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель, ответчик, третьи лица - Департамент градостроительства г.о. Самара, Потопальский Иван Александрович, Прокуратура Ленинского района г. Самара явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 24.03.2020 должностным лицом ГИСН Самарской области в ходе проведения надзорных мероприятий по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. М.Горького/Льва Толстого, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0502002:0022, было выявлено строительство секции 3.2 объекта капитального строительства: «Жилой дом (секции 3.1 и 3.2) со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой автомашин».

Должностным лицом ГИСН Самарской области установлено, что по состоянию на дату проверки 24.03.2020 на указанном выше объекте капитального строительства производились работы по возведению наружных ограждающих конструкций 3-го этажа из керамического кирпича, т.е. за пределами сроков, установленных в разрешении на строительство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ГИСН Самарской области в отношении ООО «Гранд ЛТД» протокола об административном правонарушении от 27.03.2020 № 01-05-13/100 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что срок действия разрешения на строительство истекал 01.03.2020, ООО «Гранд ЛТД» были предприняты меры по прекращению осуществления строительства и начале консервации объекта в соответствии с требованиями статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Суд первой инстанции пришел к выводу, что инспекцией не представлено доказательств проведения строительных работ.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет применение административной ответственности.

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных помещений.

В силу части 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. При осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства, а также передать лицу, осуществляющему строительство по мимо прочего разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм следует, что субъектом административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, может быть не только лицо, на котором лежит обязанность получить разрешение на строительство (застройщик), но также лицо, выполняющее функции технического заказчика строительства, и лицо, непосредственно осуществляющее строительство без разрешения на строительство (генподрядчик).

Как установлено судом апелляционной инстанции, ООО «Гранд ЛТД» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Жилой дом (секции 3.1 и 3.2) со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой автомашин», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Ленинский район, ул. Максима Горького/ул. Льва Толстого, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0502002:0022.

Строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 20.08.2008 № RU63301000-107, выданного Главой городского округа Самара, сроком действия до 01.03.2020 (с учетом продления).

Застройщиком указанного объекта капитального строительства является Департамент градостроительства г.о.Самара.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802), пунктом 2 которых предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства или в случае необходимости приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 802 застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство, а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство объекта подлежит государственному строительному надзору.

Согласно пункту 4.4 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 (далее - «СП 48.13330.2011»), базовыми функциями застройщика являются принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию.

В силу пункта 6.15.1 «СП 48.13330.2011», при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Судом второй инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Департаментом градостроительства г.о. Самара, который является застройщиком секции 3.2, решение о консервации не принималось. 

В соответствии с пунктом 6.15.4 «СП 48.13330.2011» при необходимости проектировщик по договору с застройщиком (заказчиком) разрабатывает рабочую документацию и смету консервации объекта, а лицо, осуществляющее строительство, выполняет работы, предусмотренные этой рабочей документацией и сметами.

Согласно пункту 6.15.5 «СП 48.13330.2011» законсервированный объект и стройплощадка при осуществлении строительства на основании договора передаются по акту застройщику (техническому заказчику). К акту прилагаются исполнительная документация, журналы работ, а также документы о проведенных в ходе строительства обследованиях, проверках, контрольных испытаниях, измерениях, документы поставщиков, подтверждающие соответствие материалов, работ, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта проекту и требованиям нормативных документов.

Таким образом, принятие решений о консервации, определение объемов консервационных работ и порядка их осуществления относится к исключительной компетенции застройщика. В этой связи ООО «Гранд-ЛТД» не имело каких-либо правовых оснований для принятия решения о консервации объекта и начала работ по консервации.

ГИСН Самарской области в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2020 № 01-05-13/100 зафиксировало факт  производства ООО «Гранд-ЛТД» 24.03.2020 на указанном выше объекте капитального строительства работ по возведению наружных ограждающих конструкций 3-го этажа из керамического кирпича.

Кроме того, возбуждению дела об административном правонарушении, предшествовала проверка этого же объекта капитального строительства прокуратурой Самарской области. В соответствии с рапортом сотрудника прокуратуры от 23.03.2020 на момент проведения проверки 23.03.2020 на указанном объекте по секции 3.2 ведутся работы по возведению конструкций выше отметки 0 (монтируется опалубка перекрытия 2 этажа). На строительной площадке работают два башенных крана.

Указанный рапорт также является доказательством осуществления строительных работ и надлежащим доказательством в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно Разделу 7 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции), утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС, возведение каменных ограждающих конструкций (стен) является разновидностью общестроительных работ.

Таким образом суд апелляционной инстанции признал доказанным  факт производства ООО «Гранд-ЛТД» общестроительных работ за пределами срока действия разрешения на строительство. 

Доводы ООО «Гранд-ЛТД» о том, что общество не несет ответственности за бездействие Департамента градостроительства г.о.Самара, выразившееся в непродлении срока действия разрешения на строительство данного объекта и вынужденного принятия обществом самостоятельного решения о прекращении строительства и начала работ по консервации объекта, судом апелляционной инстанции отклонены.

В материалы дела представлен проект консервации от 2009 года, подготовленный ООО НТПЦ «Инженерное и материально-техническое обеспечение строительства» (ИМТОС), дополнения к проекту консервации объекта «Строящийся жилой дом по адресу: г. Самара, ул. М.Горького, 131, 2-ая очередь 3 секции (3.2 по генплану)» ООО ГЩЭИ «ИМТОС» от 18.09.2020.

Согласно пояснительной записке представленного проекта консервации: «Проектом предлагается проведение работ по консервации объекта после выполнения рекомендаций раздела технического отчета по результатам обследования крепления котлована в осях «-Б/30-33 для строящегося жилого дома по адресу г. Самара, ул. М.Горького, 131, 2-ая очередь 3 секции (3.2 по генплану). Согласно рекомендациям на момент консервации секции 3.2 жилого дома в полном объеме должна быть построена до относительной отметки 6600 (четыре этажа)».

Из указанных сведений следует, что консервация должна быть начата только при достижении строительства до отметки 6600 (четыре этажа). На момент осуществления надзорных мероприятий должностным лицом инспекции зафиксированы работы по возведению наружных ограждающих конструкций 3-го этажа жилого дома (секции 3.1 и 3.2), что и было отражено в протоколе.

Следовательно, на момент выявления правонарушения ООО «Гранд-ЛТД» велись работы по строительству данного объекта, а не его консервация, так как объем строительных работ не достиг отметки необходимой для ее начала.

Кроме того, в дополнениях к проекту консервации данного объекта, выданных техническим директором ООО ПЦЭИ «ИМТОС» Репетко В.В., содержатся требования о выполнении дополнительных строительно-монтажных работ необходимых для дальнейшей консервации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, имело место и материалами дела доказан факт его совершения ООО «Гранд-ЛТД», последним осуществлялись строительно-монтажные работы на указанном выше объекте за пределами срока действия разрешения на его строительство.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и принял новый судебный акт о привлечении ООО «Гранд-ЛТД» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ, составляющий один год с момента выявления правонарушения, не истек.

         Выводы суда апелляционной инстанции основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.

         Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования апелляционного суда и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

         Арбитражный суд округа не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 по делу № А55-8658/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                        И.А. Хакимов 

 

                                                                                             Р.Р. Мухаметшин