Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-247666/2019-79-2018

31 января 2020 г.

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 28 января 2020 года 

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению ООО «КЛЕО» 

к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании права на имущественную поддержку в виде льготной ставки арендной платы на период с 01.01.2019 г. по 21.06.2019 г. в размере 4 500 руб. за 1 км. М в год за аренду нежилого помещения площадью 165,0 кв.м, признании бездействия незаконным

при участии:от заявителя – ФИО2 Л(дов. от 06.05.2019 г. б/н)

от заинтересованного лица – ФИО3(дов. №33-Д-1001/19 от 28.11.2019 г., диплом),от третьего лица - ФИО3(дов. 4-47 от 09.09.2019 г., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «КЛЕО» (далее также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ДГИ г. Москвы (далее Департамент, заинтересованное лицо) о признании права на имущественную поддержку в виде льготной ставки арендной платы на период с 01.01.2019 г. по 21.06.2019 г. в размере 4 500 руб. за 1 км. М в год за аренду нежилого помещения площадью 165,0 кв.м, признании бездействия незаконным.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента и 3-го лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил письменные пояснения, в которых возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в них. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, между ООО «КЛЕО» и ДГИ г. Москвы был заключен долгосрочный договор аренды №03-00065/99 от 27.01.1999 г. на аренду нежилого помещения общей площадью 165 м.кв., расположенное по адресу: 

<

...>.

Дополнительным соглашением от 02.11.2016 г. срок действия договора аренды продлен до 01.09.2026г.

Согласно п.3 указанного Дополнительного соглашения со 02.11.2016 г. ставка арендной платы по договору установлена в размере 10551, 00 руб. за 1 кв. метр в год без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объекта нежилого фонда.

Поскольку ООО «КЛЕО» является субъектом малого предпринимательства и арендует нежилое помещение, не превышающее площадь 300 кв.м., ООО «КЛЕО» обратилось МВК г. Москвы с заявлением от 29.11.2018г., зарегистрированным в ДГИ г. Москвы 30.11.2018г., о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной арендной ставки, как предприятие оказывающее бытовые услуги населению.

Заинтересованное лицо письмом за №ДГИ-1 -85049/18-1 от 22.11.2-19г. проинформировало заявителя о том, что заявление о предоставлении имущественной поддержки в виде льготной арендной ставки будет рассмотрено после вступления в силу Решения Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2018г.по делу № А40-78773/18, которым были удовлетворены требования ООО «Клео» о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении ООО «Клео» имущественной поддержки на 2017-2018 г.г. в виде ставки арендной платы по договору аренды №03-00065/99 от 27.01.1999 г. в размере 4500 рублей за 1 м. кв. в год (без учета НДС).

Девятый арбитражный апелляционный суд Постановлением от 30.01.2019г. № 09АП-67279/2018 оставил решение суда первой инстанции без изменения, Решение вступило в законную силу.

Истец вновь обратился в Департаттмент с предложением рассмотреть вопрос о предоставлении льготной арендной ставки на 2019г.(письмо №9Д от 19.02.2019г.) и получил ответ, оформленный письмом за № ДГИ-1-13334/19-1 от 19.03.2019г., о том, что обращение будет рассмотрено позже по причине намерения Департамента обратиться с кассационной жалобой по указанному выше делу. Арбитражный суд Московского округа Постановлением от 06.06.2019г. оставил в силе решение суда первой инстанции и Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда.

21.06.2019г. заявитель вновь обратился в Департамент с заявлением о предоставлении льготной арендной ставки. 

19.08.2019г. Департамент уведомил ООО «Клео» о предоставлении льготной арендной ставки в размере 3500 рублей за 1 кв.м. в год с 21.06.2019г. по 31.12.2019г.

Посчитав, что Департамент затягивал решение вопроса о предоставлении Обществу льготной арендной ставки с 01.01.2019г., ООО «КЛЕО» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Город Москва является собственником нежилого помещения общей площадью 165 кв. м, находящегося по адресу: 

<

...>. В целях эксплуатации данного помещения между Департаментом и ООО «КЛЕО» заключен договор аренды от 27.01.1999 № 03-00065/99 нежилого помещения по указанному адресу. Помещение предоставлено для использования под оказание бытовых услуг населению.

Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию.

Дополнительным соглашением от 02.11.2016 срок действия договора аренды продлен до 01.09.2026г.

На основании ч.ч. 9 и 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) по взаимному соглашению сторон с 02.11.2016г. установлена ставка арендной платы за 1 кв. мв год, равная 10 551 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 27.01.1999 № 03-00065/99.

Указанное дополнительное соглашение подписано Сторонами договора аренды, то есть Стороны фактически выразили свою волю, согласившись с условиями настоящего соглашения, в том числе, и по размеру ставки арендной платы.

В соответствии с п. 4.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011№ 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре аренды», если при заключении договора аренды на новый срок между сторонами возникнут разногласия относительно условий, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, преддоговорный спор по требованию любой из сторон может быть передан на рассмотрение суда (ст. 446 ГК РФ).

Условие об арендной плате устанавливается судом на основании данных о размере такой платы, определенных оценщиком (п. 1 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ) на момент истечения срока предыдущего договора аренды.

Указанным правом ООО «КЛЕО» не воспользовалось, при этом, риск не совершения процессуальных действий лежит целиком на Арендаторе.

В свою очередь, согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание поддержки субъектам малого предпринимательства должно производиться с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135- ФЗ.

Действия Департамента по установлению ставки арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования нежилым помещением соответствуют положениям действующего законодательства, а именно: требованиям ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В частности, согласно ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, по истечении срока договора аренды, указанного в ч.ч. 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1)размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2)минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ введена Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, договор аренды с ООО «КЛЕО» заключен без проведения торгов, что на момент заключения последнего не противоречило закону.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ было установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч.3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ,ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ утратила силу с 01.07.2013.

В случае продления срока действия договорных отношений после 01.07.2013 Департамент, в целях соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязан был руководствоваться ранее названной нормой, изложенной в ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Таким образом, при заключении последующих соглашений о продлении срока действия договора аренды от 27.01.1999 № 03-00065/99 у Департамента отсутствовали законные основания для применения к Арендатору льготной ставки арендной платы, поскольку нормы закона обязывали Департамент при очередном продлении срока действия указанного договора аренды установить ставку арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

Данная позиция подтверждается также разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России о применении ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, оформленными письмом от 24.04.2014 № ЦА/16309/14, из которых следует, что положения ч.ч. 9 - 11 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ применяются в отношении действующих договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. до 01.07.2008, не исключая субъектов малого и среднего предпринимательства, при условиях: если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, продленный на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, может быть продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных ч. 9 указанной статьи.

Дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 27.01.1999 № 03-00065/99 и изменении ставки арендной платы со льготной ставки на рыночную сторонами подписано 02.11.2016, последнее прошло государственную регистрацию, ООО «КЛЕО» не оспорено, протоколы разногласий с предложением альтернативной по содержанию редакции при подписании указанного дополнительного соглашения в адрес Департамента не направлялись.

Как следствие, стороны договора аренды от 27.01.1999 № 03-00065/99 пришли к обоюдному соглашению об изменении существенных условий договора аренды спорного нежилого помещения и приняли на себя обязательства по их исполнению, в т.ч. в части уплаты арендных платежей исходя именно из ставки арендной платы, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

Как отмечено ранее, Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, арендующим объект нежилого фонда площадью менее 300 кв. м., а договор аренды от 27.01.1999 № 03-00065/99 заключен без проведения торгов.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован следующими постановлениями Правительства Москвы:

-от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП);

-от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП);

-от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства» (далее — постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее-Комиссия, МВК).

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016 и до 01.01.2017, с 01.01.2014 имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год предоставляется:

1.1. Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Так, пунктом 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП установлено, что ставка арендной платы, указанная в п. 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 Закона города Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за предоставлением поддержки.

Таким образом, на законодательном уровне прямо установлено, что по состоянию на21.03.2016 в случае, если арендуемая площадь не превышает 300кв. м, а условиями договора аренды установлено, что арендная плата определена по ставке на основании заключения независимого оценщика, льгота при уплате арендных платежей предоставляется арендатору не автоматически, а только по результатам обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, являясь преференцией, представление которой носит исключительно заявительный характер, в частности:

1)арендатору, желающему получить рассматриваемую преференцию необходимо во исполнение абз. 2 п. 1.1 обратиться в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства посредством подачи соответствующего заявления в Правительство Москвы либо Департамент;

2)в ходе рассмотрения поданного Арендатором заявления от отраслевого органа исполнительной власти города Москвы в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства должно поступить заключение о наличии оснований для предоставления имущественной поддержки конкретному Арендатору;

3)после1 чего данная Межведомственная комиссия должна, на основании представленного заключения отраслевого органа, принять решение о предоставлении имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы.

В противном случае отсутствие хотя бы одного из трех вышеперечисленных критериев, влечет не предоставление Департаментом спорной преференции, влекущее начисление арендных платежей исходя из условий договорно-обязательственных отношений, связывающих Департамент и арендатора (т.е. по ставке, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением).

Постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», редакция п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП претерпела изменения, а именно:

-с 01.01.2017 ставка арендной платы установлена в размере 4 500 руб. за кв. м в год;

-абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-1111 утратил силу с 01.01.2017.

Однако, несмотря на то, что данный абзац утратил силу, постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП в постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-1Ш введен п. 1(1), по содержанию, идентичный утратившему силу абзацу.

Так, согласно п. 1(1), действующему с 01.01.2017 по настоящее время, в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Как отмечалось ранее, в силу п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017 по настоящее время, имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления.

Как следствие, за лицом, арендующим объект нежилого фонда площадью менее 300 кв. м, при наличии подписанного городом Москвой и Арендатором договора аренды с установлением ставки арендной платы на основании заключения независимого оиенщика (как в спорном случае) на законодательном уровне с 01.01.2017 сохранена обязанность по обращению Арендатора в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в целях получения преференции в виде льготы по уплате арендных платежей.

Вышеперечисленные нормативные правовые акты Правительства Москвы, а также статья 14 Закона № 209-ФЗ устанавливает в качестве основного принципа поддержки субъектов малого и "среднего предпринимательства заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

В этой связи, с учетом заключенного дополнительного соглашения, Департаментом арендная плата по договору аренды обоснованно начислялась исходя из рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Таким образом, ООО «КЛЕО» не соблюден нормативно-установленный и обязательный для всех арендаторов, соответствующих ранее перечисленным критериям, порядок получения спорной государственной преференции, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Более того, абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, который фактически обязал лиц, арендующих помещения площадью менее 300 кв. м, в целях получения льготной ставки арендной платы обращаться в Межведомственную комиссию, введен постановлением Правительства Москвы от 20.10.2015 № 678-ПП.

Указанное постановление Правительства Москвы от 20.10.2015 № 678-ПП вступило в силу 20.10.2015.

Соответственно, при обращении в суд с настоящим заявлением ООО «КЛЕО» не учтено, что с указанной даты (с 20.10.2015) у Департамента отсутствовали правовые основания для установления имущественной поддержки Арендатора в виде предоставления последнему льготной ставки арендной платы в отсутствие положительного решения Межведомственной комиссии не зависимо от даты заключения договора аренды и дополнительных соглашений к нему.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-78773/2018 удовлетворены требования ООО «КЛЕО» о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы и отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении ООО «КЛЕО» имущественной поддержки на 2017-2018 гг. в виде ставки арендной платы по договору аренды от 27.01.1999 № 03-00065/99 в размере 4 500 руб. за 1 кв. м в год (без учета НДС), сформулированный в письме от 24.01.2018 № ДГИ-290038/17-(0)-1; Департамент городского имущества города Москвы обязан направить ООО «КЛЕО» подписанное дополнительное соглашение от 25.12.2016 к договору аренды от 27.01.19999 № 03-00065/99; признать за ООО «КЛЕО» право на применение имущественной поддержки на 2017-2018 гг. в виде ставки арендной платы по договору аренды от 27.01.19999 № 03-00065/99 в размере 4 500 руб. за 1 кв. м в год (без учета НДС).

Во исполнение указанного решения Департаментом произведен перерасчет арендной платы за 2017-2018 годы.

На 2019 год арендная плата по договору аренды от 27.01.19999 № 03-00065/99 начислялась Департаментом в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 02.11.2016.

В Межведомственную комиссию заявитель обратился 30.11.2018 с заявлением о предоставлении имущественной поддержки на 2019 год (вх. № ДГИ-225980/18-(0)-0).

Письмом от 01.03.2019 № ДГИ-2883/19-(0)-3 Департамент сообщил о невозможности предоставления имущественной поддержки на 2019 год в связи с задолженностью по арендной плате.

Данный отказ в установленном порядке и в установленные главой 24 АПК РФ сроки не обжалован, незаконным не признан.

Повторно с заявлением в Комиссию заявитель обратился 21.06.2019. На основании данного обращения Комиссией было принято решение об установлении ООО «КЛЕО» имущественной поддержки на 2019 год.

Таким образом, отсутствует бездействие Департамента, в связи с чем требования  о признании незаконным бездействия Департамента в предоставлении имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. на период с 01.01.2019 по 21.06.2019 несостоятельны и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, п. 5.3 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП) установлено, что решение о предоставлении имущественной поддержки подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, и действительно до одного года с даты подачи Заявления в пределах сроков, установленных п. 5 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

При принятии Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки арендная плата подлежит установлению с даты подачи Заявления.

Принимая во внимание, что имущественная поддержка ООО «КЛЕО» была предоставлена на основании их повторного обращения в Комиссию от 21.06.2019, правовые основания для установления имущественной поддержки на период с 01.01.2019 по 21.06.2019 отсутствовали.

На основании п.п. 5.1 и 5.3 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения^ минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию обращение с приложением следующих документов:

5.1.1.Копию договора аренды объекта нежилого фонда.

5.1.2.Один из следующих комплектов документов:

5.1.2.1. Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в п.п. 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 №800-ПП:

-лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения или образования;

-документы, подтверждающие получение субъектом малого предпринимательства статуса социального магазина в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 28.05.2002 № 399-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов»;

-документы, подтверждающие прохождение субъектом малого предпринимательства аккредитации в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 17.08.2004 № 568-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания» и иными правовыми актами Правительства Москвы;

-подтверждение соответствия субъекта малого предпринимательства требованиям, предъявляемым к субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти города Москвы, определенным ст. 4 Закона города Москвы от 16.06.1999 № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве».

5.1.2.2.Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

5.3. Указанное решение подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено решением Комиссии.

При принятии Комиссией решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, арендная плата подлежит установлению со дня обращения в Департамент или Комиссию за предоставлением имущественной поддержки в размере, рассчитанном исходя из минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы.

Аналогичные положения содержатся и в редакции, актуальной в настоящее время, в частности, согласно п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в последней редакции, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию заявление,^ составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению, с приложением одних из следующих документов:

5.1.1. Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди его работников за последние два налоговых и (или) отчетных периода составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

5.1.2.Лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения, ветеринарии или образования.

5.1.3.Документы, указанные в пункте 5.1.2 настоящего Положения, субъект малого предпринимательства предоставляет по собственной инициативе.

5.3. Решение о предоставлении имущественной поддержки подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, и действительно до одного года с даты подачи Заявления в пределах сроков, установленных п. 5 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

При принятии Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки арендная плата подлежит установлению с даты подачи Заявления.

По смыслу приведенных норм субъект малого предпринимательства, претендующий на получение имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы на арендуемый объект нежилого фонда, находящийся в имущественной казне города Москвы, должен представить в Департамент или Межведомственную комиссию по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства пакет документов, предусмотренных п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства.

Однако установленные законом требования Арендатором выполнены не были, в связи с чем имущественная поддержка обоснованно компетентным органом предоставлена не была.

Согласно п. 1.3 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, в актуальной редакции, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

Вместе с тем, в своих действиях Департамент руководствуется Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП.

Как следствие, Департамент в силу осуществляемых им функций не наделен правом принятия подобных решений о предоставлении преференции Арендатору, поскольку Департамент лишь уведомляет обратившихся лиц о принятии соответствующих решений Межведомственной комиссией.

В настоящем споре требования ООО «КЛЕО» адресованы к Департаменту, однако Правительство Москвы и Департамент полагают, что последний является ненадлежащим Ответчиком в настоящем споре.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что льгота по арендной плате распространяется на период с 01.01.2019 автоматически. При этом заявитель делает вывод о том, что обращение в Межведомственную комиссию является достаточным основанием для предоставления имущественной поддержки, однако данный довод несостоятелен и противоречит нормам постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Заявитель считает, что право на применение льготной ставки в размере 3 500 и 4 500 руб./кв.м. возникло у него на основании пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП.

Вместе с тем, п. 1 данного постановления определяет, что ставка арендной платы в размере 3 500 (с 01.01.2017-4 500) рублей за кв. м в год устанавливается субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

Таким образом, в п. 1 настоящего постановления установлена льготная ставка по действующим договорам аренды, т.е. договорам, срок действия которых не истек либо договор возобновлен на неопределенный срок.

Вместе с тем, поскольку по договору аренды от 24.01.2007 № 01-00035/07 арендная плата установлена в размере рыночной стоимости права аренды, порядок предоставления имущественной поддержки Истцу определяется пунктом 1(1) данного постановления.

Данным пунктом определено, что в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 1 января 2017 г. в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Пункт 2.1 устанавливает, что имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления.

Вместе с тем, решение о предоставлении Обществу имущественной поддержки на период с 01.01.2019г. по 21.06.2019г. Комиссией не принималось.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ заявителем не приведены доказательства, каким именно образом его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предусмотренные конкретными правовыми нормами, были нарушены действиями (бездействием)  Департамента.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, в связи с чем заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4,65,71,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «КЛЕО» к Департаменту городского имущества г. Москвы – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко