АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2798/2017

18 июля 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.А. Сыпченко, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» 

Заинтересованное лицо: 

Федеральная служба по экологическому, технологическому, и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление 

о  признании  недействительным  и отмене пунктов 3,23-26,28,32,34 Предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 05.12.2016г. №П-5249/24/118, 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.04.2017, ФИО2 по доверенности от 23.01.2017, 

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 12.12.2016, ФИО4 по доверенности от  16.03.2017,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Композит Волокно»  с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 23-26 Предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 05.12.2016г. №П-5249/24/118. 

Заявитель требования поддержал.  

Заинтересованное лицо требование оспорило, согласно представленному отзыву. 

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5249-РП/СО от 02.11.2016 г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Композит Волокно» (том 2 л.д. 70). 

По результатам проведенной проверки административным органом 15.12.2016 г. составлен акт проверки № А-5249/24/219. (том 2 л.д. 76). 

05.12.2016г. Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено Предписание №5249/24/118 (том 2 л.д. 93).

Согласно пункту 23 предписания: в лицензии №ВХ-00-016021 от 26.05.2016, выданной ООО «Композит Волокно» не учтен вид работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», а именно «транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах», тем самым нарушены требования: ч. 1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением правительства РФ от 10.06.2013 №492 Приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, 111 классов опасности, утв. постановлением правительства РФ от 10.06.2013 №492.

Согласно пункту 24 предписания: ответственный за обеспечение работы по осуществлению производственного контроля   в ООО «Композит Волокно» главный инженер ФИО5 не аттестован в области промышленной безопасности  на знание специальных требований по блокам Б 10.1, Б 10.2, тем самым нарушены требования: ч. 1, ч. 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.3 Положения об организации  работы по подготовке и  аттестации специалистов  организаций, поднадзорных  Федеральной службе по  экологическому,  технологическому и атомному  надзору, утв. Приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. №37.

Согласно пункту 25 предписания: ответственный за осуществление производственного контроля в целом по ООО «Композит Волокно» заместитель главного инженера по От, ТБ, Э и ПБ ФИО2, не аттестован в  области промышленной безопасности на знание специальных требований по блокам Б 10.1, Б. 10.2, тем самым нарушены требования: ч. 1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.3 Положения об организации  работы по подготовке и  аттестации специалистов  организаций, поднадзорных  Федеральной службе по  экологическому,  технологическому и атомному  надзору, утв. Приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. №37; п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением правительства РФ от 10.06.2013 №492.

Согласно пункту 26 предписания: начальник участка химических реагентов и сырья ООО «Композит Волокно» ФИО6 не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блокам Б 10.1, Б 10.2. Тем самым нарушены требования: ч. 1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.3 Положения об организации  работы по подготовке и  аттестации специалистов  организаций, поднадзорных  Федеральной службе по  экологическому,  технологическому и атомному  надзору, утв. Приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. №37; п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением правительства РФ от 10.06.2013 №492. 

Срок исполнения предписания установлен до 05.03.2017 г. 

Полагая, что п.п. 23-26 предписания № П-5249/24/118  от 05.12.2016 г. в отношении ООО «Композит Волокно» не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица. 

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдаётся лицу, которое, по мнению административного органа, допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из анализа части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой. 

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора являются п.п. 23-26 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №П-5249/24/118 от 05.12.2016г. 

Рассмотрев материалы дела, в т.ч. материалы проведенной проверки, суд исходит из следующего. 

По результатам вышеуказанной проверки постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 22.12.2016 № 24/674/2016 ООО «Композит Волокно» привлечено к  административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное административным органом при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 02.11.2016 № 5249-РП/СО в период с 08.11.2016 по 05.12.2016 нарушение ООО  «Композит    Волокно», эксплуатирующим опасные производственные объекты, требований      промышленной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ). 

Не согласившись с Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 22.12.2016 № 24/674/2016 о привлечении к административной ответственности Общество обратилось  в Арбитражный суд Саратовской области. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-33196/2016 от 04.05.2017г. Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 22.12.2016г. №24/674/2016 о назначении административного наказания о привлечении ООО «Композит Волокно» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ изменено в части размера санкции. В удовлетворении остальной части требований отказано. 

Не согласившись с решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-33196/2016 в части выводов, указанных в мотивировочной части относительно пунктов 13, 14, 15, 23 оспариваемого постановления, Общество обратилось в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу №А57-33196/2016 от 27.06.2017г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 мая 2017 года по делу № А57-33196/2016 в обжалуемой части отменено. Постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 22.12.2016 № 24/674/2016 о привлечении ООО «Композит Волокно» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в части выводов о наличии правонарушений, установленных в пунктах 13, 14, 15, 23 данного постановления признано незаконным отменено. 

При этом, указанные пункты соответствуют пунктам 23-26 акта проверки и пунктам 23-26 оспоренного предписания. 

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда 27.06.2017г. установлено следующее.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным по 23 из 34 пунктов правонарушений, выявленных административным органом.

Привлечение к административной ответственности за совершение правонарушений, указанных в пунктах 13, 14, 15, 23 оспариваемого постановления, которые соответствуют пунктам 23-26 акта проверки от 05.12.2016 № А-5249/24/219 и предписания от 05.12.2016 № П-5249/24/118, заявитель апелляционной жалобы счел необоснованным, в связи с чем, обратился в суд. 

Согласно пунктам 13, 14, 15 постановления от 22.12.2016 № 24/674/2016 ответственный за обеспечение работы по осуществлению производственного контроля в ООО «Композит Волокно» главный инженер ФИО5, ответственный за осуществление производственного контроля в целом по ООО «Композит Волокно» заместитель главного инженера по ОТ, ТБ, Э и ПБ ФИО2, начальник участка химических реагентов и сырья ООО «Композит Волокно» ФИО6 не аттестованы на знание Специальных требований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ по блокам Б 10.1, Б 10.2, установленных в Приказе Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Согласно пункту 23 постановления от 22.12.2016 № 24/674/2016 в лицензии № ВХ-00-016021 от 26.05.2016, выданной ООО «Композит Волокно», не учтен вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», а именно «Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих,  горючих,       взрывчатых, токсичных высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах». 

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пунктом  2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к указанному Положению закреплен перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных объектах I, II и III классов опасности, к которым относится, в том числе, транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Композит Волокно» указывает, что в составе основного вида деятельности оно не осуществляет деятельность по транспортированию опасных веществ.

Согласно материалам дела, на основании лицензии № ВХ-00-016021 от 26.05.2016 ООО «Композит Волокно» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Кроме того, общество имеет лицензию серии ПРД № 6406000 от 21.09.2011 на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам.

В соответствии с пунктом 17 Приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 168) к опасным производственным объектам, связанным с транспортировкой опасных веществ, может быть отнесен объект организации, в случае если она владеет на правах собственности или аренды или другом законном основании:

- путями (дорогами) необщего пользования для транспортирования опасных веществ;

- техническими средствами, предназначенными для транспортирования (перемещения) опасных веществ.

Как следует из материалов дела, поставка опасных веществ обществу осуществляется железнодорожным транспортом на основании договора на подачу и уборку вагонов от 14.08.2014 № 59, заключенного с ООО «Энгельсское отделение Волгоградпромжелдортранс».

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора ООО «Энгельсское отделение Волгоградпромжелдортранс» (Владелец) обязуется осуществлять подачу-уборку вагонов ООО «Композит Волокно» (Контрагент) со станционных путей станции Кокурино Приволжской железной дороги на его грузовые фронты и обратно, предоставлять услуги по оформлению и раскредитованию перевозочных документов, выполнять дополнительные маневровые работы, а Контрагент обязуется принимать выполненные работы и своевременно оплачивать их.

Пунктом 3.1 договора от 14.08.2014 № 59 предусмотрено, что для осуществления Контрагентом погрузки (выгрузки) прибывших в его адрес вагонов (цистерн) собственник предоставляет Контрагенту железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 30 метров, расположенный по адресу: 

<

...>.

При этом подача вагонов, прибывших в адрес Контрагента, с приемоотправочных путей станции Кокурино на место погрузки (выгрузки) Контрагента и уборку вагонов обратно производит ООО «Энгельсское отделение Волгоградпромжелдортранс» (пункт 3.2 рассматриваемого договора).

Из договора также следует, что вагоны принадлежат ОАО «РЖД».

Железнодорожный путь, по которому производится доставка грузов для ООО «Композит Волокно», находится в субаренде у ООО «Энгельсское отделение Волгоградпромжелдортранс» на основании договора от 01.08.2014 № УВ-545/14.

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 01.08.2014 № УВ-545/14 сдаваемые в субаренду железнодорожные пути примыкают к путям общего пользования станции Кокурино Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», являются составной частью имущественного комплекса ООО «Саратоворгсинтез».

Из вышеизложенного следует, что поставка опасных веществ ООО «Композит Волокно» железнодорожным транспортном осуществляется силами ООО «Энгельсское отделение Волгоградпромжелдортранс» по договору от 14.08.2014 № 59.

При данной поставке железнодорожный путь необщего пользования, а также вагоны (цистерны), предназначенные для транспортирования (перемещения) опасных веществ ООО «Композит Волокно» на каком-либо праве не принадлежат.

То есть, ООО «Композит Волокно» осуществляет лишь приемку опасных грузов, доставленных перевозчиком при помощи владельца пути необщего пользования.

Факт прохождения по территории заявителя железнодорожного пути необщего пользования сам по себе не свидетельствует об осуществлении им деятельности по транспортированию опасных грузов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ     «О     лицензировании     отдельных     видов     деятельности»     деятельность     по перевозкам     железнодорожным     транспортом     опасных     грузов     подлежит лицензированию.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у ООО «Композит Волокно» лицензии на осуществление такого вида деятельности, и последнее не вправе транспортировать какие-либо грузы.

Автомобильным транспортном поставка опасных веществ осуществляется ООО ТК «ХимАвтоТранс» на основании договора от 30.09.2011 № 55-2011.

В соответствии с пунктом 1 указанного договора ООО ТК «ХимАвтоТранс» (Перевозчик) обязуется в установленные сроки принимать, а ООО «Композит Волокно» (Клиент) – предъявлять к перевозке груз в обусловленном размере.

Перевозчик обязан определять типы и количество автомобилей, необходимых для перевозки заявленного груза, и обеспечивать своевременную подачу подвижного состава по всем пунктам погрузки; подавать под погрузку исправный подвижной состав в состоянии, пригодном для перевозки данного вида груза и отвечающем санитарным требованиям; доставить вверенный ему Клиентом груз в пункт назначения с должным качеством, без потерь, повреждений и порчи и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (грузополучателю) (пункты 3.1.1-3.1.4 договора).

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.2 договора Клиент обязан обеспечить отпуск и прием груза; до прибытия автомобиля под погрузку подготовить груз к перевозке; своими силами и средствами осуществлять разгрузку автомашин.

Применительно к опасным грузам общество осуществляет лишь погрузо-разгрузочную деятельность вагонов и автоцистерн в соответствии с имеющейся у него лицензией.

В процессе рассмотрения дела ООО «Композит Волокно» поясняло фактический порядок работы с опасными веществами.

В соответствии с Технологическим регламентом, утвержденным 15.12.2015, на опасном производственном объекте «Склад сырьевой» осуществляется прием опасных веществ из железнодорожных и автомобильных цистерн, а также их хранение и передача химическому цеху по технологическим трубопроводам, к которым относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения данных веществ в пределах промышленного предприятия или группы предприятий.

Операцию по сливу опасного вещества из железнодорожных цистерн и автоцистерн осуществляет персонал ООО «Композит Волокно» - аппаратчики подготовки сырья, отпуска полуфабрикатов и продукции.

При этом слив опасных грузов сам по себе не является транспортировкой.

В силу пункта 1.1.3 Постановления Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50 «Об утверждении Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным        транспортом»        (РД        15-73-94)     указанные        Правила        не распространяются на технологические перевозки опасных грузов внутри территорий предприятий и организаций, применяющих их, осуществляющих их производство, обработку, хранение или уничтожение.

Исходя из материалов дела и условий вышеуказанных договоров, апелляционный суд приходит к выводу, что общество не участвует в процессе перевозки опасных грузов, не осуществляет сопровождение и (или) охрану подвижного состава в пути следования, не занимается, изготовлением, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава и контейнеров для перевозки     опасных     грузов,     транспортно-экспедиционным     обслуживанием грузоотправителей и грузополучателей, следовательно, не осуществляет деятельность по транспортированию опасных веществ.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

В отношении одного из эксплуатируемых обществом объектов - Склада сырьевого (II класс опасности, peг. № 51-06162-0002) судом в рамках дела № А57-33196/2016 установлено следующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, на которых:

1)   получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие вещества, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды;

2)   используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4)   получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5)  ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6)   осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Вышеперечисленные признаки опасности применяются при присвоении наименования      опасного      производственного      объекта      по      результатам идентификации.

Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 утверждены Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с примечанием к данному Приказу числовые коды, указанные   в   графе   «Признаки   опасности»,   соответствуют   следующим   признакам отнесения к категории опасных производственных объектов: 2.1 - получение, использование,     переработка,     образование,     хранение,     транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Признаки опасности в обязательном порядке приведены в карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Таким образом, опасный производственный объект – Склад сырьевой (II класс опасности, peг. № 51-06162-0002) идентифицирован не по признаку «хранения и транспортирования опасных веществ», а в целом по признаку «получение,        использование,        переработка,        образование,        хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ».

Выбор данного признака опасности не является доказательством проведения организацией в полном объеме тех или иных работ, изложенных в описании самого признака.

Апелляционным судом, в рамках дела № А57-33196/2016 отмечено, что на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 27.04.2016 № 1953/24-РП в отношении ООО «Композит Волокно» ранее проводилась внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 13.05.2016 № А-1953/24/292 нарушений обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов проверяющим органом не выявлено.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9   Федерального  закона  «О  промышленной      безопасности      опасных производственных объектов». 

Поскольку административным органом не доказано осуществление ООО «Композит Волокно» в составе основного вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» вида работ «Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющие опасность для окружающей среды, на объектах», у общества отсутствует обязанность по лицензированию данного вида деятельности и проведению аттестации сотрудников на знание Специальных требований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ по блокам Б 10.1, Б 10.2, установленных в Приказе Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении        областей        аттестации        (проверки        знаний)        руководителей        и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Таким образом, обстоятельства, установленные в решении суда по ранее рассмотренному делу, не подлежат оспариванию и доказыванию вновь. Установленные по делу обстоятельства исключают возможность их переоценки в рамках настоящего дела. 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд распределяет расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать недействительными пункты №№ 23, 24, 25, 26 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.12.2016 г. № П-5249/24/118. 

Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ООО «Композит Волокно» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                       Ю.П. Огнищева