ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

14 августа 2024 года

гор. Самара

                      Дело № А55-39690/2022

Резолютивная часть постановления оглашена 07 августа 2024 года

В полном объеме постановление изготовлено 14 августа 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в открытом судебном заседании 07 августа 2024 года в зале № 7 помещения суда дело № А55-39690/2022 (судья Агеенко С.В.), 

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, гор. Самара 

к Управлению Росреестра по Самарской области, гор. Самара 

третьи лица: 

- Муниципальное предприятие городского округа Самара «Инженерные системы», гор. Самара

- Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, гор. Самара

- Общество с ограниченной ответственностью «Самара Ланд», гор. Самара

- Государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства», гор. Самара

- Министерство имущественных отношений Самарской области, гор. Самара

- ПАО «Россетти Волга», гор. Саратов

- Министерство строительства Самарской области, гор. Самара

- Акционерное общество «Самаранефтепродукт», гор. Самара

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель (доверенность от 14.02.2024);

от МП г.о. Самара «Инженерные системы» - ФИО1, представитель (доверенность от 09.01.2024);

от АО «Самаранефтепродукт» - ФИО2, представитель (доверенность от 22.12.2023);

от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявитель - Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ответчику - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит: 

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5 в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической; 

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления решения суда в силу осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное предприятие городского округа Самара «Инженерные системы», Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Самара Ланд», Государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2023 заявление Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворено. Признан незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5 в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической. Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления решения суда в силу осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической. 

Заявитель - Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. 

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 05.02.2024 на 14 час. 00 мин. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 рассмотрение апелляционной жалобы отложено и назначено на 04.03.2024 на 09 час. 15 мин. 

Арбитражный апелляционный суд объявил в судебном заседании перерыв до 18.03.2024 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве опубликована на официальном Интернет-сайте Суда. 

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, мотивированном отзыве, заслушав представителей сторон, в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела № А55-39690/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. 

Как установлено арбитражным судом, в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года, по Государственному контракту № 08-ИС от 16.11.2016 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения поверхностных стоков (название Государственного контракта в редакции Протокола разногласий от 16.11.2016 к Договору № 08-ИС от 11.10.2016), заключенному с между Муниципальным предприятием городского округа Самара «Инженерные системы» и Государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства», МП «Инженерные системы» в 2017 году своими силами произвело строительство следующего объекта недвижимого имущества - проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической (далее - Объект). 

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 20.12.2018 № 3329 данное недвижимое имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные системы». 

Правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство не оформлялись, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено. 

В июле 2022 года Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара на данный объект недвижимого имущества. 

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-31745423/1 государственная регистрация права была приостановлена. 

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5 в постановке на кадастровый учет и регистрации права было отказано. 

Причиной отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права явились отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены построенные объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута. 

Как указано в Уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-31745423/1 и в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5, согласно части 10 статьи 40 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено. Согласно представленному техническому плану сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310, 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1298, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090, 63:01:0213001:1281, 63:01:0213001:1211. В едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах застройщиков на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310, 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1298, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090, 63:01:0213001:1281, 63:01:0213001:1211, действующие на период строительства объекта. Документы, устанавливающие права на вышеуказанные участки к заявлению о постановке на кадастровый учет и регистрации права не приложены. 

Не согласившись с отказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5 в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Между тем, арбитражным апелляционным судом установлено, что 

- Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0214002:1276 принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования Департаменту градостроительства гор. Самары в период с 10.11.2015 по 05.05.2017, в настоящее время сведения о регистрации прав - отсутствуют; 

- Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0214002:1298 поставлен на государственный кадастровый учет 30.03.2018 на основании Распоряжения правительства Самарской области от 18.05.2017 № 419-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов г.о. Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в г.о. Самара, утвержденного распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р». Записи о правах отсутствуют; 

- Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0214002:1289 поставлен на государственный кадастровый учет 30.09.2017, принадлежит на праве собственности Самарской области (запись о регистрации права 63:01:0214002:1289-63/001 /2017-1 от 30.09.2017); 

- Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:32090 поставлен на государственный кадастровый учет 11.12.2017, принадлежит на праве собственности Самарской области (запись о регистрации права 63:01:0000000:32090-63/001/2017-1 от 12.12.2017). 

Таким образом, распорядителем земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1298, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090, в пределах которых расположен спорный объект недвижимого имущества, является Министерство имущественных отношений Самарской области. 

По мнению суда апелляционной инстанции, судебный акт по настоящему делу может затронуть права и законные интересы Министерства имущественных отношений Самарской области. 

Между тем из материалов дела усматривается, что Министерство имущественных отношений Самарской области к участию в настоящем деле не привлечено. 

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с пунктом 6.1. части 6 статьи 268 и пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В. и Харламова А.Ю. перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и в силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Самарской области (443067, 

<

...>). 

В определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств. 

С учетом имеющихся в деле доказательств суд апелляционной инстанции посчитал возможным не проводить подготовку дела к судебному разбирательству, а в порядке, предусмотренном статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначить дело к судебному разбирательству на 10.04.2024 на 14 час. 10 мин.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 рассмотрение дела отложено на 15.05.2024 на 09 час. 10 мин. Суд запросил у Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области (443020, 

<

...>) выписки из единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310; 63:01:0214002:1276; 63:01:0214002:1298; 63:01:0214002:1289; 63:01:0000000:32090; 63:01:0213001:1281; 63:01:0213001:1211.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024 в судебном составе, рассматривающем дело, в связи с отставкой судьи Харламова А.Ю. произведена его замена на судью Корнилова А.Б. Судебное разбирательство начато заново.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В. и Корнилова А.Б.  рассмотрение дела отложил на 19.06.2024 на 14 час. 25 мин. Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Россетти Волга» (410031, 

<

...>) и Министерство строительства Самарской области (443010, 

<

...>).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 в судебном составе, рассматривающем дело, в связи с нахождением в отпуске судей Бажана П.В. и Корнилова А.Б. произведена их замена на судей Некрасову Е.Н. и Сорокину О.П. Судебное разбирательство начато заново.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П. рассмотрение дела отложил на 07.08.2024 на 09 час. 20 мин. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Самаранефтепродукт» (443010, 

<

...>).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2024 в судебном составе, рассматривающем дело, в связи с нахождением в отпуске судьи Некрасовой Е.Н. произведена ее замена на судью Корнилова А.Б. Судебное разбирательство начато заново.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара и МП г.о. Самара «Инженерные системы» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица АО «Самаранефтепродукт» разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ООО «Самара Ланд», Государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства», Министерства имущественных отношений Самарской области, ПАО «Россетти Волга», Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года, по Государственному контракту № 08-ИС от 16.11.2016 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения поверхностных стоков (название Государственного контракта в редакции Протокола разногласий от 16.11.2016 к Договору № 08-ИС от 11.10.2016), заключенному между Муниципальным предприятием городского округа Самара «Инженерные системы» и Государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства», МП «Инженерные системы» в 2017 году своими силами произвело строительство следующего объекта недвижимого имущества - проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической. 

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 20.12.2018 № 3329 данное недвижимое имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные системы». 

Правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство не оформлялись, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено. 

В июле 2022 года Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара на данный объект недвижимого имущества. 

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-31745423/1 государственная регистрация права была приостановлена. 

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5 в постановке на кадастровый учет и регистрации права было отказано (т. 1 л.д. 12). 

Причиной отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права явилось то, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах застройщика на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310; 63:01:0214002:1276; 63:01:0214002:1298; 63:01:0214002:1289; 63:01:0000000:32090; 63:01:0213001:1281; 63:01:0213001:1211, действующие на период строительства объекта. Документы, устанавливающие права на земельные участки к заявлению о постановке на кадастровый учет и регистрации права, не приложены.

Как указано в Уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-31745423/1 и в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5, согласно части 10 статьи 40 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута. 

Согласно представленному техническому плану сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310, 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1298, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090, 63:01:0213001:1281, 63:01:0213001:1211. 

В едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах застройщиков на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310, 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1298, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090, 63:01:0213001:1281, 63:01:0213001:1211, действующие на период строительства объекта. 

Документы, устанавливающие права на вышеуказанные участки к заявлению о постановке на кадастровый учет и регистрации права не приложены. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, без предоставления земельных участков и установления сервитутов могут размещаться линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом «в» пункта 3 части 1 статьи 3 1 Закона Самарской области от 12.07.2006 № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства. 

В соответствии с Перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, разрешение на строительство не требуется в отношении линейных сооружений водоотведения диаметром до 1 000 мм. 

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами. 

Согласно пунктам 9, 28, 28 1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: 

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; 

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; 

- централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа. 

Таким образом, с учетом приведенных выше норм, данный Объект недвижимости относится к числу подземных трубопроводов, объектом трубопроводного транспорта подземного залегания и является линейным объектом. 

Диаметр коллектора дождевой канализации составляет 400 и 600 мм, то есть меньше установленной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 максимальной величины (1 000 мм).

Следовательно, в соответствии с частью 17 статьи 51, частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом «в» пункта 3 части 1 статьи 3 1 Закона Самарской области от 12.07.2006 № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», получения разрешений на его строительство и ввод в эксплуатацию не требуется. 

МП «Инженерные системы» передало Главе Администрации городского округа Самара и в Департамент градостроительства городского округа Самара Уведомление о начале строительства, реконструкции данного объекта (получено 11.10.2017, что подтверждается отметками на Уведомлении). 

Письмом от 07.09.2017 № 56 ООО «Самара Ланд» предоставило право пользования находящимся в его собственности земельным участком МП «Инженерные системы» сроком на 3 (три) месяца на период строительства. 

Статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусматривают возможность размещения спорных сетей дождевой канализации без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации, нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. 

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. 

На сетях городской дождевой канализации городского округа Самара, в том числе на спорных сетях канализации, охранная зона не предусмотрена и не установлена.

Линейные объекты, к которым также относится спорная сеть дождевой канализации (подземный объект трубопроводного транспорта), хотя и являются объектами недвижимости, однако в силу исключения, предусмотренного пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, у собственника такого объекта недвижимости не возникает предусмотренного статьей 39 20 Земельного кодекса Российской Федерации права на получение земельного участка, на котором располагается указанный объект, в связи с тем, что на земельном участке строительства не производилось. 

Таким образом, земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, не формируются и не предоставляются в собственность собственникам этих линейных объектов подземного залегания. Оформления прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации спорной сети, в силу положений земельного законодательства не требуется. В связи с этим у собственника такого линейного объекта подземного трубопроводного транспорта, в силу приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, наличие правоустанавливающего документа на земельный участок, под поверхностью которого проложен данный подземный линейный объект, не может быть предусмотрено и его представление в орган регистрации прав не может быть обеспечено. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2020 по делу № А55-37997/2019. 

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения» пунктами 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. 

Исходя из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными. 

Необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена. 

Указанная позиция также поддержана на межведомственном совещании, состоявшемся в Минэкономразвития России 19.02.2016 с участием представителей Минтранса России, Минэнерго России, Росреестра, Росавтодора и Роснедр (протокол совещания от 19.02.2016 № 11-ПК). 

Таким образом, если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что сооружение представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется. 

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитута или публичные сервитута, может осуществляться использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Следовательно, требование регистрирующего органа о предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки является незаконным. 

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2020 по делу № А55-37997/2019 (определением Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС21-2209 от 26.03.2021 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации)).

Как указывалось выше, для строительства спорных сетей дождевой канализации получения разрешения на строительство, а также предоставления под строительство земельного участка не требовалось.        

Участки, под которыми проложены спорные сети дождевой канализации, в период строительства находились частично в муниципальной собственности (участки с кадастровыми номерами 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090), частично в собственности Самарской области (участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310, 63:01:0214002:1298, 63:01:0213001:1281, 63:01:0213001:1211).

Спорные сети дождевой канализации были созданы для обеспечения работы сетей дождевой канализации стадиона «Самара-Арена», находившихся в собственности Самарской области, по заказу ГКУ Самарской области «Управление капитального строительства», действовавшего в интересах Самарской области. Спорные сети дождевой канализации прокладывались с целью технологического подключения сетей дождевой канализации стадиона Самара-Арена к городским сетям дождевой канализации, а не с целью создать новый самостоятельный объект недвижимости. Целью Государственного контракта было именно технологическое подключение сетей дождевой канализации стадиона Самара-Арена к городским сетям, а не строительство новых сетей дождевой канализации как таковых.

Таким образом, спорная сеть дождевой канализации находится в муниципальной собственности, подлежит постановке на кадастровый учет, а право муниципальной собственности подлежит государственной регистрации.

В силу части 5 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установленонастоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

По смыслу статей 23, 78, 89 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации прохождение линейного объекта (в данном случае сетей дождевой канализации) под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный специальный режим пользования.

По общему правилу земельные участки над подземными линейными объектами для их обслуживания и эксплуатации не формируются и не оформляются на каком-либо виде права (титуле) в обязательном порядке.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что линейные объекты могут располагаться, в том числе, под земельными участками иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними, Управление Росреестра не вправе требовать от заявителя (Департамента) предоставления документа на земельные участки, в границах которых расположен спорный линейный объект, поскольку в силу закона МП «Инженерные системы», создавая спорный объект, обладало возможностью использовать указанные земельные участки без получения специального правового титула в отношении таковых.

С учетом статьи 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, право использования земельного участка без предоставления земельного участка при сооружении линейного подземного объекта не тождественно и не аналогично тому правовому титулу, для подтверждения которого оформляются и представляются правоустанавливающие документы.

В этом случае разрешения на использование земельных участков, находившихся в собственности Самарской области, для прокладки спорных сетей не требовалось.

Самарская область, как собственник земельных участков, под которыми проходят спорные сети дождевой канализации, каких-либо возражений не заявляла. Сети самовольной постройкой в установленном законом порядке не признаны, используются для водоотведения поверхностных сточных вод от находящегося в областной собственности стадиона «Самара-Арена».

Таким образом, у Управления Росреестра не имелось законных оснований для приостановления и отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область»,диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической.

Данный правовой подход подтверждается судебной практикой (дело № А31-11493/2018).

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменяет решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2023, принятое по делу № А55-39690/2022, как принятое с нарушением норм процессуального права, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2023, принятое по делу № А55-39690/2022, отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31745423/5 в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления постановления суда в силу осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: гор. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                     С.Ю. Николаева 

            Судьи                                                                                                    А.Б. Корнилов

 

                                                                                                               О.П. Сорокина