Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22465/2023

27 ноября 2023 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения принята 16 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Мещеряковой Т.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ММК-Лысьвенский металлургический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 618909, 

<

...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (614077, Пермский край, Пермь город, ФИО1 бульвар, дом 78, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ММК-Лысьвенский металлургический завод»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 15.06.2023 № 590023400076903.

Определением суда от 15.09.2023 заявление оставлено без движения.

Определением суда от 27.09.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в порядке, предусмотренном ст.ст.227,228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)

О принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, публично, путем размещения определения от 27.09.2023 и всех материалов дела на официальном сайте суда в сети Интернет, а также направлением определения в адрес сторон (получено заявителем 02.10.2023 и заинтересованным лицом – 05.10.2023), что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.3). 

  В обоснование заявленных требований Обществом указано, что основания для привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) отсутствовали, поскольку нарушения были допущены по причине некорректной работы программы Отделения.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве от 11.10.2023 выражает несогласие с доводами заявителя. Настаивает на законности принятого решения в связи с тем, что сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, направлены страхователем по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса, получение запроса подтверждено страхователем.

Отделение ходатайствовало о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2.

Рассмотрев ходатайство Отделения, в порядке ст.ст. 51,159 АПК РФ, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

При разрешении вопроса о необходимости привлечения такого лица к участию в деле арбитражный суд устанавливает, каким образом судебный акт, который может быть принят по данному делу, повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора.

Установив, что судебный акт, который может быть принят по данному делу, не повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора, арбитражный суд на основании части 3 статьи 51 АПК РФ выносит определение об отказе в привлечении (вступлении) данного лица к участию в деле.

Исходя из предмета спора, суд установил, что судебный акт, который может быть принят по данному делу, не повлияет на права или обязанности ФИО2 по отношению к одной из сторон спора, доказательств иного материалы дела не содержат, в связи с чем в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица отказано.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2018. 

Согласно части 1 статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением на основании статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 01.01.2023 по 31.01.2023.

В результате контрольных мероприятий Отделением выявлено, что заявитель должен был представить сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910159189995 не позднее 25.01.2023. Указанные сведения страхователем представлены 03.02.2023. 

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 25.04.2023 № 590023400076901 (л.д.14-15).

Акт направлен в адрес Общества, что подтверждается реестром заказной корреспонденции от 27.04.2023.

Обществом извещено о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки уведомлением от 25.04.2023 № 590023400076902,  представило свои возражения на акт проверки (л.д.16-17).

Рассмотрев акт, материалы проверки Отделением принято решение от 15.06.2023 № 590023400076903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде взыскания финансовых санкций в размере 5 000 руб. 

Решение направлено в адрес Общества 20.06.2023 посредством электронного документооборота.

Не согласившись с вынесенным Отделением решением, Общество обратилось с жалобой в Отделение. 

20.07.2023 письмом № 103-59-06/122364 Отделением в удовлетворении жалобы отказано (л.д.18-19).

Полагая, что решение Отделения не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Проверив полномочия Отделения, суд установил, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа (заместителем управляющего Отделения), процедура проведения проверки и принятия решения не нарушена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспаривается.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ). 

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. 

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Судом установлено и материалами камеральной проверки Отделения подтверждено, что 20.01.2023 от медицинской организации в функциональный компонент «Электронный листок нетрудоспособности» подсистемы управления страховыми выплатами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФГИС ЕИИС «Соцстрах» поступила информация о страховом случае в связи с закрытием электронного листка нетрудоспособности № 910159189995, выданного ФИО2

На основании пункта 23 Правил, 20.01.2023 Отделением в адрес Общества направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице ФИО2 по проактивному процессу № 158745051. 

Таким образом, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910159189995, с учетом п. 22 Правил и ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 225-ФЗ, должны были быть представлены страхователем не позднее 25.01.2023.

Как указывает Общество, уведомление о закрытии больничного листа не поступило, что по техническим причинам, связанным с функционированием программного комплекса, не позволило направить запрошенные сведения. 

Однако, после самостоятельной загрузки отсутствующих сведений о закрытии больничного листа, 03.02.2023 Обществом направлен реестр сведений № Р_5900742512_2023_02_03_158745051_0:1 в отношении ФИО2 для назначения и выплаты ей пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910159189995 за период с 12.01.2023 по 16.01.2023.

По итогам проведенной камеральной проверки за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 составлен акт камеральной проверки от 25.04.2023 № 590023400076901, в котором отражено нарушение срока представления запрошенных сведений, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 255-ФЗ. 

Не согласившись с актом камеральной проверки, Обществом представлены письменные возражения на акт, которые рассмотрены Отделением, что отражено в оспариваемом решении.

Так, Отделением соответствующие доводы Общества о невозможности формирования и направления запрошенных сведений в установленные сроки были рассмотрены и отклонены, поскольку страхователем не были представлены документы, подтверждающие обоснованность его возражений.

Таким образом, Отделением установлено и материалами дела подтверждено, что  реестр сведений представлен Обществом с нарушением срока. Доказательств, своевременного направления реестра сведений не представлено, нарушение срока по существу Обществом не оспаривается.

Вследствие ненадлежащего исполнения обязательных требований законодательства Обществом  по представлению в установленный срок в Отделение реестра сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910159189995  пособие Отделением  выплачено 08.02.2023, с нарушением установленных законодательством сроков, по вине страхователя.

Федеральный закон № 255-ФЗ не регулирует порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете. 

Согласно части 1.1 статьи 1.1 указанного закона правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 4 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что  привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №125-ФЗ.

В этой связи,  правоотношения по контролю за уплатой страховых взносов урегулированы  положениями главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» (далее - НК РФ), устанавливающими обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств, а также соответствующими положениями Федерального закона №125-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 110 НК РФ, статьи 26.24 Федерального закона №125-ФЗ виновным в совершении  правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. равонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. 

Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении  правонарушения, предусмотрены статьей 111 НК РФ, статьей 26.25 Федерального закона №125-ФЗ. К ним, в частности, относится совершение деяния, содержащего признаки  правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния; выполнение страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком (территориальным органом страховщика) или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периоду, в котором совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего подпункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной страхователем; обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении  правонарушения, могут быть признаны и иные обстоятельства. Однако, как разъяснено в п.п.4 п.1 ст.111 НК РФ по своему характеру они должны быть сопоставимыми с теми, что предусмотрены подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 111 НК РФ.

В рамках настоящего дела обстоятельства, исключающие вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, а также исключающих ответственность, судом не установлены.

Признавая нарушение срока представления ответа, Общество ссылается  на то, что в программном комплексе по техническим причинам не была отражена информация о закрытии больничного листа ФИО2 В подтверждение данных доводов, Обществом представлена переписка с  АО «ПФ «СКБ Контур». В ответе от 11.07.2023 АО «ПФ «СКБ «Контур» подтвердило доводы Общества о том, что по электронному больничному листу № 910159189995 поступили три уведомления об изменении ЭЛН: открыт, направление на МСЭ, дополнен данными МСЭ. Таким образом, уведомление о закрытии больничного листа Обществом не были получены.

Тем не менее, в данном ответе АО «ПФ «СКБ «Контур» указано, что запрос содержания документов от Отделения происходит при входе Клиента в Систему при условии, что на рабочем месте Клиента присутствует ключ проверки электронной подписи к квалифицированному сертификату, который указан для получения входящих документов от Отделения.

Суд соглашается с доводами Отделения, что таким образом в указанном ответе отражена не полная информация о статусе электронного больничного листа.

При этом, по мнению суда, непоступление сведений о закрытии больничного листа, не препятствовало самостоятельной загрузке таких сведений Обществом, однако загрузка информации о закрытии больничного листа произведена Обществом только 03.02.2023, то есть на шестой день после истечения срока представления сведений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств невозможности соблюдения требований Федерального закона № 255-ФЗ по своевременному представлению сведений в силу чрезвычайных событий, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Расчет суммы штрафа судом проверен и признан верным, произведенным в соответствии с требованиями ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела Отделением доказательства по правилам ст.67-71 АПК РФ судом установлено, что процедура проведения проверки, составления акта проверки, вынесения решения и направления требования об уплате финансовых санкций соответствует требованиям, установленным Федеральным законом № 255-ФЗ. Соответствующие документы приобщены к материалам дела.

Поскольку судом не установлена совокупность оснований для отмены, вынесенного Отделением решения, требование о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ММК-Лысьвенский металлургический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 618909, 

<

...>) требований о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 15.06.2023 № 590023400076903 отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                            Т.И. Мещерякова