АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.11.2022Дело № А62-7496/2022

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года

     Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316673300058841; ИНН 

<

***>) 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесение изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области № 2421/ВР от 07.07.2022; 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

открытое акционерное общество «Жилищник» в лице временного управляющего ФИО3 (ИНН 

<

***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – индивидуальный предприниматель; 

от ответчика: удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от третьего лица: ФИО4 – представитель (доверенность, копия диплома),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения об отказе во внесение изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области № 2421/ВР от 07.07.2022; 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Жилищник».

Предъявленные требования мотивированы Предпринимателем следующим.

В период с 08.11.2021 по 19.11.2021 собственниками жилогомногоквартирного дома № 2 по улице Губенко в городе Смоленске Смоленской области было проведено общее собрание, в повестку дня которого, в том числе,  были включены следующие вопросы:

- расторжение договора управления многоквартирным домом, заключенногоуправляющей организацией ОАО «ЖИЛИЩНИК»;

- выбор способа управления многоквартирным домом № 2 по улице Губенко

городе Смоленске;

- выбор управляющей организации - Индивидуальный предприниматель ФИО2 и заключение с ним договора управления многоквартирным домом;

- утверждение и подписание договора управления многоквартирным домом между Управляющей организацией Индивидуальный предприниматель ФИО2 и собственниками многоквартирного дома № 2 по улице Губенко в городе Смоленске предлагаемой редакции, который является одинаковым для всех собственников помещений в многоквартирном доме;

- принятие решения о заключении и расторжении всех последующих договоров (договоров управления, договоров аренды, иных договоров) при условии принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не менее ¾ от общего числа собственников, принявших участие в общем собрании, при участии 2/3 от общего числа собственников на всех последующих собраниях.

Всего голосов собственников помещений в многоквартирном доме - 2057,90 кв.м., всего голосов собственников принявших участие в голосовании - 1327,80 кв.м. (кворум - 64,52 %, имеется).

По всем вопросам повестки дня собственниками были приняты положительные решения.

12.05.2022 Предпринимателем подано заявление в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о внесении в реестр лицензийна осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения в реестр лицензии сведений об управлении многоквартирным домом № 2 по улице Губенко в городе Смоленске, с комплектом всех необходимых документов включая Протокол общего собрания от 20.11.2021 № 02.

07.07.2022 Управлением  вынесено Решение об отказе во внесение изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельностипоуправлению многоквартирными домами Смоленской области № 2421/ВР.

Основанием для отказа внесения сведений в реестр лицензий послужило наличие оснований, предусмотренных пунктом «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, так как 06.07.2022 в адрес Управления поступил протокол № 1 от 30.06.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по улице Губенко в городе Смоленске по выбору управляющей компании ОАО «Жилищник».

Управлением проведен анализ документов, представленных инициатором проведения общего собрания собственников помещений в доме № 2 по улице Губенко, в результате которого установлено, что собрание, результат проведения которого оформлен протоколом № 1 от 30.06.2022, имело кворум, в результате голосования большинством голосов собственников избрана управляющая организация ОАО «Жилищник».

Учитывая, что собрание собственников по выбору управляющей организации ОАО «Жилищник» проходило позднее собрания по выбору ИП ФИО2, Управление пришло к выводу, что собственники реализовали право выбора управляющей организации ОАО «Жилищник», поскольку данный протокол является последним принятым решением собственников и он имеет приоритетную силу, в связи с чем было принято решение об отказе Предпринимателю во внесение изменений в реестр лицензий.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что Управлением при проведении проверки представленных документов общего собрания собственников МКД, проводимого в период с 08.11.2021 по 19.11.2021, не учтен факт принятия собственниками решения об изменении требуемого значения представительства в сторону увеличения. Так собственниками общего собрания принято решение о заключении и расторжении всех последующих договоров при условии принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений МКД не менее 3/4 от общего числа собственников, принявших участие в общем собрании, при участии 2/3 от общего числа собственников на всех последующих собраниях, проводимых после 19.11.2021 г. Соответственно, для принятия решения собственниками о расторжении договора с ИП ФИО2 необходимо участие не менее 1371,9 кв.м, при этом в собрании проводимом позже в период с 30.05.2022 по 29.06.2022 приняли участие 1137,37 кв.м.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что собственники своим решением не могут изменять предусмотренные законом критерии кворума собрания и количества голосов, необходимых для признания решения принятым.

Исследовав и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ все имеющиеся в материалах дела  доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При этом согласно части 3 названной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, изменение способа управления основано исключительно на волеизъявлении собственников дома.

Избрание способа управления является исключительным правом собственников помещений, и он может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания (ст. 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Подпунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ, глава 29 ГК РФ).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусматривающая, что досрочный односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом со стороны собственников помещений в нем допустим в случае невыполнения условий договора управления управляющей организацией, способствует обеспечению реализации принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ), стабильности соответствующих правоотношений, а также соблюдению справедливого баланса интересов сторон договора управления многоквартирным домом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 1001-0).

В силу положений пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что характер и субъектный состав участников спорных правоотношений не свидетельствует о том, что выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как в судебном порядке и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Такой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, которым определен подход к применению пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации 

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.2012 N 17635/11.

Таким образом, собственники помещений вправе изменить способ управления домом и управляющую организацию в любое время. Одностороннее расторжение собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией прекращает обязательства сторон в порядке пункта 2 статьи 453 ГК РФ.

Собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно выбирать способ управления домом и управляющую организацию, а также изменить способ управления домом и управляющую организацию. Для этого не требуется подтверждения нарушений со стороны управляющей организации, достаточно волеизъявления собственников (определение Верховного суда Российской Федерации от 28.08.2020 N 310-ЭС20-11698 по делу N А54-3746/2019).

Частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу положений части 1, части 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации; в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в установленных случаях - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, в адрес Главного управления 12.05.2022  поступило заявление Предпринимателя о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 2 по улице Губенко на основании протокола № 2 от 20.11.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

 в Главное управление поступил протокол №1 от 30.06.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Губенко г. Смоленска, согласно которому собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации ОАО «Жилищник».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5  Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий в частности отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Во исполнение вышеуказанных норм Главным управлением проведен анализ имеющихся в распоряжении документов, представленных инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Губенко в г. Смоленске, в результате которого установлено следующее.

Из представленного протокола № 1 от 30.06.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Губенко в г. Смоленске усматривается, что данное собрание проведено в форме очнозаочного голосования в период с 30.05.2022 по 29.06.2022. На дату проведения собрания собственники владеют площадью 2118,40 кв.м жилых и нежилых помещений, участие в собрании приняли собственники, владеющие 1137,37 кв.м, что составляет - 53,69 %. Собрание имеет кворум. Выбрана управляющая организация ОАО «Жилищник».

Представленные в адрес Главного управления решения собственников помещений №№ 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 22, 24, 31, 32, 33, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 45 и нежилых помещений выразивших свое волеизъявление при голосовании, заполнены в соответствии с ч. 4.1 ст. 48 ЖК РФ.

Согласно полученным сведениям из ФГБУ «ФКП Росреестра» сумма площадей помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Губенко в г. Смоленске составила 2142,9 кв.м, участие в собрании приняли собственники, владеющие 1112,35 кв.м, что составляет - 51,91%.

В результате проведенного анализа документов Главным управление установлено, что при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Губенко в г. Смоленске в период с 30.05.2022 по 29.06.2022 были допущены нарушения действующего жилищного законодательства в частности, ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ (полнота сведений при заполнении решения собственника, участвовавшего в очно-заочном голосовании).

Однако, учитывая процент проголосовавших собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме (51,91%), проголосовавших за выбор управляющей организации, следует, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, реализовали право выбора управляющей организации ОАО «Жилищник».

Учитывая, что собрание собственников по выбору управляющей организации ОАО «Жилищник» проходило позднее собрания по выбору ИП ФИО2, Главное управление пришло к выводу, что собственники дома № 2 по ул. Губенко г.Смоленска реализовали право выбора в качестве управляющей организации ОАО «Жилищник», поскольку данный протокол является последним принятым решением собственников, то он имеет приоритетную силу.

Довод Предпринимателя о том, что протоколом от 20.11.2021 собственники приняли решение об изменении количества голосов, необходимых для принятия решения о смене управляющей организации – 3/4 от общего числа собственников, принявших участие в общем собрании, в связи с чем собрание о выборе управляющей организации ОАО «Жилищник» является нелигитимным, суд признает несостоятельным.

Положения императивности и диспозитивности правовых норм разъяснены в Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

При отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. 

Положениями части 2 статьи 44 ЖК РФ определен перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения об увеличении кворума для принятия решений о расторжении и заключении договоров управления многоквартирными домами не относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку законодателем четко определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (часть 3 статьи 45 ЖК РФ), а также количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решений по вопросам повестки дня (часть 1 статьи 46 ЖК РФ)).

Положения статей 44, 45, 46 ЖК РФ являются императивными, так как они направлены на единообразное правовое регулирование порядка проведения собраний собственников и подсчета их голосов в целях исключения правовой неопределенности в указанной области и единое правовое регулирование указанных отношений для всех без исключения собственников многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, из более позднего протокола общего собрания собственников помещений следует, что фактически общим собранием собственников многоквартирного дома принято решение об управлении домом ОАО «Жилищник» (протокол от 30.06.2022). Данный протокол имеет приоритетную силу, так как является последним принятым собственниками решением по вопросу выбора управляющей организации. Кворум собрания и количество проголосовавших собственников соответствуют количеству, установленному частью 3 статьи 45,  частью 1 статьи 46 ЖК РФ, в связи с чем оспариваемым решением Управления обоснованно отказано  Предпринимателю во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения многоквартирного дома № 2 по ул. Губенко г. Смоленска Смоленской области в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, по причине наличия оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 9 Порядка.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316673300058841; ИНН 

<

***>)  отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина