АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                    Дело № А03-23203/2018

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), с.Троицкое Троицкого района Алтайского края, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Украинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), п.Украинский Косихинского района Алтайского края, о взыскании финансовой санкции в сумме 2500 руб.,

без участия представителей.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Украинская средняя общеобразовательная школа» (далее – заинтересованное лицо, должник, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за январь, май, декабрь 2017 года в размере 2500 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на ответственность в виде штрафа за представление страховщику недостоверных сведений в отношении застрахованных  лиц  по установленной  форме – СЗВ-М и с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

Учреждение отзыв не представило.

Представители лиц, участвующих в деле в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  предварительного судебного заседания.

Предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в их отсутствие. 

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу. 

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Украинская средняя общеобразовательная школа» является страхователем в соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Организация или  предприниматель должны представлять сведения  по форме  СЗВ-М о каждом работающем на них застрахованном лице (п. п. 2.2, 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ). 

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и за которых уплачиваются страховые взносы в ПФР (ст. 1 Закона № 27-ФЗ).

Страхователем в Управление представлены отчеты по форме СЗВ-М за январь, май, декабрь 2017 года в установленные законом сроки.

Вместе с этим, Учреждением в Управление представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М за январь, май, декабрь 2017 года – 30.03.2018.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено: в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения о застрахованных лицах в отношении  застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом дополняющая за январь, май, декабрь 2017 года на 5 застрахованных лиц  - 30.03.2018, то есть сведения  представлены с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

26.04.2018 Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который  направлен в адрес плательщика заказным письмом.

Решениями Управления от 13.06.2018 должник привлечен к ответственности за предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: за январь 2017 года в сумме 1500 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 3*500=1500 руб.), за январь 2017 года в сумме 500 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 1*500=500 руб.), за май 2017 года в сумме 500 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 1*500=500 руб.).

Требованиями от 12.07.2018 Учреждению предложено уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

В установленный срок данное требование должником не исполнено,  в связи с чем, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Учреждения задолженности перед Пенсионным фондом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что  страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, май, декабрь 2017 (с типом формы «дополняющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности,  Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, май, декабрь 2017 в отношении 5 застрахованных лиц с нарушением установленного срока. 

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением  не оспаривается, что страхователь представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная»  за вышеуказанный месяц в сроки установленные законодательством, т.е., без каких-либо нарушений.

За этот же отчетный период страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М где он (страхователь) самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»  Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее  Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Страхователь самостоятельно выявил  ошибки  в неверно представленных сведениях за январь, май, декабрь 2017 и незамедлительно предпринял меры к их устранению, путем направления дополняющей формы  в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона №27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что страхователь  исполнил свою обязанность предусмотренную Законом № 27-ФЗ, представив  своевременно в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за январь, май, декабрь 2017.

Доводы Управления о том, что сведения о части застрахованных  лиц в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как,  ошибка в исчислении количества застрахованных лиц заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя должны оцениваться  как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения Учреждения к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                           Л.Г. Куличкова