АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-962/2022

24 июня 2022 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале 

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306056103100012, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале (далее – заявитель, Отдел полиции) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление розничной продажи алкогольной продукции с нарушением установленных законом ограничений.

Определением суда от 19.05.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 10 час. 40 мин. 20 июня 2022 года. Копия определения направлена заинтересованному лицу и получена им. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел" 22.05.2022, т.е. более чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копию первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представил. Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Отдела полиции на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в рамках проведения оперативно-разыскных мероприятий (обследование помещений, проверочная закупка) сотрудниками Отдела полиции по Ленинскому району г. Махачкалы выявлено, что в караоке-баре "GOROD",  расположенном по адресу: 

<

...>, в котором предпринимательскую деятельность осуществляет ФИО1, 04.02.2022 осуществлена реализация одной бутылки алкогольной продукции (водки "Романов") без лицензии.

Согласно протоколу изъятия документов (предметов, материалов) изъята обнаруженная в ходе осмотра вышеуказанного кафе-бара алкогольная продукция в количестве 45 бутылок, а именно:

- водка "Зерно" 0,5 л – 6 шт.,

- водка "Органика" №45404 0,7 л – 1 шт.,

- "Olmega Tequila" 0,7 л – 2 шт.,

- виски "Chivas Regal 12" 0,7 л. – 2 шт.,

- водка "Чистые росы" 0,7 л – 1 шт.,

- водка "Чистые росы" 0,5 л – 3 шт.,

- водка "Онегин" 0,5 л – 4 шт.,

- виски "Jameson" 0,5 л – 2 шт.,

- виски "Jack Daniels" 0,5 л – 2 шт.,

- виски "Jameson" 0,7 л – 6 шт.,

- коньяк Кизлярский 0,5 л – 11 шт.,

- водка "Царская" 0,5 л – 5 шт.,

а также 1 бутылка водки "Романов", приобретенная в ходе проверочной закупки.

По факту розничной реализации алкогольной продукции без лицензии УУП ОП по Ленинскому району мл. лейтенантом полиции ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 14.02.2022 серии 05 ДА №292379 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Материал административного расследования вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17.1 Кодекса.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 19.06.2022 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован с 31.01.2006 за ОГРНИП 306056103100012. Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код по ОКВЭД 56.10).

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ также установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (абзац 2 пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина (шампанского) (абзац 3 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.

При этом индивидуальные предприниматели наделены правом осуществлять реализацию исключительно в отношении ограниченного перечня алкогольной продукции: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, данных в пункте 19 постановления от 24.10.2006 №18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Из материалов дела (в том числе акта обследования от 05.02.2022, акта проверочной закупки от 05.02.2022, объяснений ФИО1 от 04.02.2022, протокола об административном правонарушении от 14.02.2022) следует, что в принадлежащем ФИО1 караоке-баре "GOROD", расположенном по адресу: 

<

...>, осуществлялась реализация алкогольной продукции (водка).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный Отделом полиции протокол об административном правонарушении серии 05 ДА №292379 содержит никем не заверенные исправления в сведениях о лице, в отношении которого протокол составлен (исправлены имя, дата рождения, номер и дата выдачи паспорта ФИО1). 

При этом из приложенной к протоколу об административном правонарушении его же копии видно, что протокол изначально составлен в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., указаны сведения о дате его рождения, дата выдачи, серия и номер паспорта ФИО1, которые затем исправлены. На это косвенно указывает и то обстоятельство, что к протоколу приложены объяснения ФИО1 при отсутствии объяснений ФИО1. А проставленные в протоколе об административном правонарушении не расшифрованные подписи лица, в отношении которого протокол составлен, имеют явное визуальное сходство с подписями ФИО1 в его объяснениях от 04.02.2022.

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 составлен с участием ФИО1. Однако доверенность или иной документ в подтверждение полномочий ФИО1 на представление интересов ФИО1 в административных правоотношениях заявителем не представлены в материалах административного дела не имеются, равно как и доказательства извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 составлен в отсутствие лица, о привлечении к административной ответственности которого в рамках данного дела просит заявитель (ФИО1), не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Кроме того, протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 содержит никем не заверенные исправления в сведениях о лице, совершившем правонарушение (его имени, дате рождения, паспортных данных), что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, поскольку не позволяет однозначно и достоверно установить лицо, в отношении которого протокол составлен. 

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункта 10 и 24 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица (или его уполномоченного представителя), не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении в полной мере реализовать свои права и гарантии, установленные КоАП РФ, в том числе ознакомиться с материалами проверки, участвовать при составлении протокола, воспользоваться правом давать свои объяснения, представить возражения и доказательства в свою защиту, воспользоваться с помощью защитника и др. и другими предусмотренными КоАП РФ процессуальными правами. Возможность устранения этих недостатков в настоящее время отсутствует.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 серии 05 ДА №292379, составленный с существенным нарушением процессуальных требований, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ следует отказать.

В рамках оперативно-разыскных мероприятий, согласно протоколу изъятия документов (предметов, материалов) от 05.02.2022 изъята обнаруженная в проверенном караоке-баре алкогольная продукция в общем количестве 46 бутылок, которая по сообщению заявителя (письмо от 16.05.2022 №57/6-11429) хранится в камере хранения вещественных доказательств ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ - изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

В пункте 2 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор от 19.09.2018), изложена правовая позиция, согласно которой конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона (подпункт 1).

Изъятая согласно протоколу от 05.02.2022 алкогольная продукция, находилась в торговом объекте, принадлежащем ФИО1, на них отсутствовали обозначения, что данная продукция не предназначена к реализации, а в рамках проверочной закупки одна бутылка водки была реализована условному покупателю в отсутствие лицензии. Следовательно, изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте.

Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1027.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 вышеназванного Обзора от 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Таким образом, алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия документов (предметов, материалов) от 05.02.2022, следует направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия документов (предметов, материалов) от 05.02.2022 и находящуюся на хранении в камере хранения вещественных доказательств Отдела полиции по Ленинскому району г. Махачкалы, в количестве 46 бутылок, а именно:

- водка "Зерно" 0,5 л – 6 шт.,

- водка "Органика" №45404 0,7 л – 1 шт.,

- "Olmega Tequila" 0,7 л – 2 шт.,

- виски "Chivas Regal 12" 0,7 л. – 2 шт.,

- водка "Чистые росы" 0,7 л – 1 шт.,

- водка "Чистые росы" 0,5 л – 3 шт.,

- водка "Онегин" 0,5 л – 4 шт.,

- виски "Jameson" 0,5 л – 2 шт.,

- виски "Jack Daniels" 0,5 л – 2 шт.,

- виски "Jameson" 0,7 л – 6 шт.,

- коньяк Кизлярский 0,5 л – 11 шт.,

- водка "Царская" 0,5 л – 5 шт.,

- купленная в ходе проверочной закупки водка "Романов" 0,5 л – 1 шт.,

направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                 П.М. Омарова