АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11163/2022

г. Владивосток

27 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по исковому заявлению  Управление федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к администрации Шкотовского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Распределительные энергетические сети»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> )

третье лицо: Администрация Подъяпольского сельского поселения

о признании недействительными договоров,

при участии в судебном заседании:

от истца: (с использованием систем онлайн-заседания) ФИО2, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом

от общества: ФИО3, доверенность от 15.02.2022, паспорт, свидетельство о смене имени;

от администрации: ФИО4, доверенность от 27.09.2021, паспорт, диплом.

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Управление федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Шкотовского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Распределительные энергетические сети» о признании недействительным договора от 19.03.2013 аренды электросетевого имущества, заключенный между администрацией Подъяпольского сельского поселения Шкотовского муниципального района, как несоответствующий пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;                           о применении последствий недействительности сделки (договора аренды от 19.03.2013) в виде обязания ООО «Распределительные электрические сети» возвратить имущество, указанное в Приложении № 1 к договору: 1). КТП № 1201 п. Подъяпольский: наименование: Фидер «ул. Рыбацкая, Лесная, Национальная. Набережная», «ул.Школьная, Партизанский пер.», «Баня»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 4,155, КЛ-0,4 кВ - 0,328; общее количество опор-86; 2). КТП № 1203 п. Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Центральная, Морская», «ул. 40 лет Октября»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 3,293, КЛ-0,4 кВ - 0,329; общее количество опор - 64; 3). СТП № 1210 п.Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Кутина»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 0,790, КЛ-0,4 кВ - 0,230; количество опор: 16; 4). КТП № 1215 п.Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Дальняя», «ул. Дороша», «ул. 50 лет Советской власти», до скважин № 4,6; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 3,824, КЛ-0,4 кВ - 0,272; опоры всего: 79; 5) п.Подъяпольский: наименование: до скважин № 1, 2, 3; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 0,586; опоры всего: 17; 6). КТП № 2104 п. Мысовой:наименование: фидеры «ул. Варина», «ул. Верхняя», «Контора р/к 1 Мая»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 1,729, КЛ-0,4 кВ - 0,228, опоры всего: 38; 7). КТП № 2102 п. Мысовой: наименование: фидеры «ул. 1 Мая», «ул. Луговая», «Котельная», «Общежитие»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 1,908, КЛ-0,4 кВ - 0,182, опоры всего: 53; о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.05.2015 к договору от 19.03.2013 аренды электросетевого имущества, заключенное между администрацией Подъяпольского сельского поселения Шкотовского муниципального района, как несоответствующее пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции; о применении последствий недействительности сделки (дополнительного соглашения от 01.05.2015 к договору аренды от 19.03.2013) в виде обязания ООО «Распределительные электрические сети» возвратить имущество, указанное в пункте 1 дополнительного соглашения: 1). Сети электроснабжения 10 кВ к КТП-2 и КТП-3, фактически расположено на территории Подъяпольского сельского поселения, от опоры № 23 существующего сооружения ВЛ 10 кВ подстанции «Подъяпольск» ф.15 до КТП-3, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды п. Подъяпольский, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, p-он Шкотовский, 

<

...>; до КТП-2 расположенного на территории площадки насосной станции 2 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1083 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: ВЛ-10кВ; год строительства: 2011, протяженность (км.): 0,840, опоры всего: 17, в т.ч. железобетонные: 17; 2). Сети электроснабжения 10 кВ к КТП1 (насосная станция 1 подъема): фактически расположено: Приморский край, ЗАТО Большой Камень от опоры № 17 существующего сооружения ВЛ 10 кВ от подстанции «Новый Мир»фидер 4 до КТП-1, расположенного на территории площадки насосной станции 1 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 149 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>; наименование: ВЛ-10кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 1,205; опоры всего: 25, в т.ч. железобетонные: 25; 3). Сети электроснабжения 0,4 кВ (переустройство существующей) от КТП-4: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой от опоры № 16 существующего сооружения «Воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП-2104 (КТП-4) фидера «ул. Верхняя» «Контора р/к 1 Мая», до опоры 20, расположенной на расстоянии 55 м 19 см от фильтра поглотителя, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды в с. Мысовое, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>; наименование: ВЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,136; опоры всего: 4, в т.ч. железобетонные: 4; 4). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке резервуаров чистой воды в с.Мысовое: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п.Мысовой от опоры № 20 сооружения «Сети электроснабжения 0,4 кВ переустройство существующей от КТП-4» до фильтра поглотителя, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды в с. Мысовое, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, p-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,055; 5). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке насосной станции 2 подъема, фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой от КТП-2 расположенного на территории площадки насосной станции 2 подъема до насосной станции 2 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1083 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,015; 6). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке резервуаров чистой воды: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Подъяпольский от КТП-3 до фильтров поглотителей, расположенных на территории площадки резервуаров чистой воды п. Подъяпольский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,030; 7) Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке насосной станции 1 подъема: фактически расположено: Приморский край, ЗАТО Большой Камень от КТП-1 расположенного на территории площадки насосной станции 1 подъема до насосной станции 1 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 149 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,023; 8). КТП-1, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 9) КТП-2, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 10).КТП-3, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 11). КТП-4, в количестве 1 ед., год строительства: 2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Подъяпольского сельского поселения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что просит признать договор аренды №01 от 19.03.2013, дополнительное соглашение от 01.05.2015 №1 недействительными (ничтожными) сделками поскольку полагает, что при заключении указанного договора и соглашения не были соблюдены предусмотренные часть 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции условия, а именно не исполнено требование об определении размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта аренды, в связи с ем был подан настоящий иск. 

Ответчик заявленные требования не признает, полагает, что ответчиком пропущен срок исковой давности для предъявления настоящих требований, также ответчик пояснил, что решением Арбитражного суда Приморского края от 20.12.2021 по делу №А51-5030/2021, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 было установлено, что ООО «РЭС» надлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства по договору. Ответчик полагает, что определение размера арендной платы на основании остаточной стоимости не влечет недействительность договора аренды.

Представитель Администрации поддерживает заявленные требования, пояснил, что спорный договор аренды в отношении объектов муниципального электросетевого имущества мог быть заключен с ООО «РЭС» на новый срок без торгов только при условии установления ежемесячного или ежегодного размера арендной платы на основании оценки рыночной величины ставки арендной платы, проведенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. 

  Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

08.02.2012 администрацией поселения на официальном сайте в сети Интернет torgi.gov.ru было объявлено о проведении открытого конкурса (извещение №080212/0142343/02) на право заключения договора аренды электросетевого имущества Подъяпольского сельского поселения. На участие в конкурсе поступила одна заявка ООО «РЭС».

Между администрацией Подъяпольского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Распределительные энергетические сети» (арендатор) заключен договор аренды № 01 от 19.03.2013, в соответствии с которым арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды электросетевое имущество, необходимое для обеспечения электроснабжения Подъяпольского сельского поселения, а арендатор обязуется уплачивать за арендуемое имущество арендную плату в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.

В соответствии с пунктом 1.3. данного договора, имущество передается арендатору для дальнейшего целевого назначения арендуемого имущества (осуществление деятельности по передаче электрической энергии потребителям и энергоснабжения).

Согласно пункту 3.3.1 договора, арендатор обязался использовать имущество в соответствии с его назначением, обеспечивать сохранность имущества, поддерживать имущество в исправном состоянии, осуществлять обслуживание переданного имущества в целях обеспечения его надежной работы, в том числе, осуществлять оперативно-техническое обслуживание, текущий ремонт, аварийно-восстановительные работы, проверку и испытание имущества, приборов и систем учета, руководствуясь действующими нормативными актами и основанными на них требованиями государственных контролирующих органов. Своевременно выполнять предписания таких органов. 

На основании пункта 5.2. договора, сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая свои обязательства по договору при выполнении его условий другой стороной, несет ответственность при наличии её вины.

Согласно пункту 2 договора, срок действия данного договора определен с  01.04.2013 по 31.03.2023.

Имущество, указанное в пункте 1.1. данного договора передано арендатору, что подтверждается актом сдачи-приемки от 01.04.2013 к договору аренды № 01 от 19.03.2013.

01.05.2015 администрацией поселения заключено дополнительное соглашение к договору аренды, которым ООО «РЭС» было передано еще 11 объектов электросетевого имущества. Дополнительное соглашение заключено без торгов.

Как следует из текста искового заявления, истцу стало известно о передаче администрацией Подъяпольсокого сельского поселения ООО «РЭС» по договору от 19.03.2013 №01 аренды электросетевого имущества в целях обеспечения электроснабжения Подъяпольского сельского поселения из обращения администрации Шкотовского муниципального района от 07.12.2021 вх.№8870.

Истец, полагая, что Договор аренды №01 от 19.03.2013, дополнительное соглашение к нему являются недействительными (ничтожными) сделками по смыслу статье 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, обратился в суд с настоящим иском. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 4 февраля 2015 года №554-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Шкотовского муниципального района и Шкотовским муниципальным районом» (принят Законодательным Собранием Приморского края 28.01.2015) и приложением 4 к настоящему Закону объекты электросетевого хозяйства, находящееся в муниципальной собственности Подъяпольского сельского поселения, были переданы в собственность Шкотовского муниципального района. Право собственности на указанные объекты у администрации возникли с момента подписания передаточного акта с 18 февраля 2015 года.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности  являются способами защиты нарушенного права.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 1 и части 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

 В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В обоснование заявленных требований о признании Договора аренды №01 от 19.03.2013, дополнительного соглашения к нему недействительными (ничтожными) сделками по смыслу статье 167, 168 ГК РФ,  истец  ссылается на то, что указанный договор был заключен в нарушение части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам власти (государственным органам и органам местного самоуправления) и организациям, осуществляющим их функции, совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В частности пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции содержит прямой запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Государственной или муниципальной преференцией, как определено пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Из совокупного толкования и применения данных норм следует, чтогосударственной или муниципальной преференцией является передача отдельным хозяйствующим субъектам имущества по договору аренды и иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов (аукциона).

Часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции предусматривает предоставление государственных и муниципальных преференций исключительно в целях: 1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 2) развития образования и науки; 3) проведения научных исследований; 4) защиты окружающей среды; 5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; 7) развития физической культуры и спорта; 8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; 9) производства сельскохозяйственной продукции; 10) социального обеспечения населения; 11) охраны труда; 12) охраны здоровья граждан; 13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 4) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (часть 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции).

Из пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» следует, что состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют действия (бездействие) указанных органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции либо создают угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных   интересов отдельных участников рынка,   создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках, за исключением случаев, когда имеется норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществления действий (бездействия).

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.06.2015 № 307-КГ15-1408, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением установленных законом случаев, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Исходя из этого, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является непроведение торгов в тех случаях, когда, их проведение является обязательным в соответствии с законодательством РФ.   

Таким образом, из перечисленных норм следует, что передача государственного или муниципального имущества хозяйствующему субъекту без торгов в тех случаях, когда их проведение является, обязательным, является предоставлением государственной или муниципальной преференции в нарушение главы 5 Закона о защите конкуренции.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

Согласно части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции одним из обязательных условий, дающих преимущественное право арендатору государственного или муниципального имущества на заключение договора аренды на новый срок без торгов, является установление арендной платы, подлежащей определению по результатам оценки рыночной стоимости объекта. Без соблюдения этого условия арендатор лишается этого преимущественного права и может получить государственное или муниципальное имущество в аренду на новый срок по общему правилу, установленному частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции - по результатам торгов.

Действительно, спорный договор аренды в отношении объектов муниципального электросетевого имущества мог быть заключен с ООО «РЭС» на новый срок без торгов только при условии установления  ежемесячного или ежегодного  размера арендной платы на основании оценки рыночной величины ставки арендной платы, проведенной  в соответствии с законодательством, регулирующим оценочною деятельность в Российской Федерации. 

Заключение спорного договора без проведения торгов является представлением незаконной преференции в нарушение требований антимонопольного законодательства, создавшим для ООО «РЭС» конкурентные преимущества перед иными хозяйствующими субъектами.

При таких обстоятельствах у администрации не имелось правовых оснований для передачи объектов электросетевого имущества в аренду ООО «РЭС» по договору от 19.03.2013 на новый срок без торгов,   а также для передачи по дополнительному соглашению 11 объектов электросетевого имущества.

ООО «РЭС» заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Статьей 195 ГК РФ предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта  2 статьи  199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (пункт 1 статьи 181               ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В настоящем случае заявление о признании недействительными договора аренды, дополнительного соглашения к нему подано управлением в суд по итогам рассмотрения обращения администрации Шкотовского муниципального района.

При этом, обращаясь с рассматриваемым иском, УФАС по Приморскому краю выступает в защиту общественных интересов и интересов неопределенной группы лиц, а не в интересах конкретного лица, в связи с чем содержащиеся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2015 № 43 о порядке определения срока исковой давности в настоящей ситуации не применимо, вопреки доводам ответчика.

Управление узнало о совершении сделки с нарушением требований антимонопольного законодательства из обращения администрации 07.12.2021. Исковое заявление подано управлением в суд 03.06.2022, то есть в пределах трехгодичного срока с момента выявления нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, довод ООО «РЭС» о пропуске управлением срока исковой давности является несостоятельным.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования управления о признании недействительными договора и дополнительного соглашения подлежат удовлетворению.

По правилам пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из содержания спорного договора следует, что ООО «РЭС» передан ряд объектов, в том числе: 1). КТП № 1201 п. Подъяпольский: наименование: Фидер «ул. Рыбацкая, Лесная, Национальная. Набережная», «ул.Школьная, Партизанский пер.», «Баня»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 4,155, КЛ-0,4 кВ - 0,328; общее количество опор-86; 2). КТП № 1203 п. Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Центральная, Морская», «ул. 40 лет Октября»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 3,293, КЛ-0,4 кВ - 0,329; общее количество опор - 64; 3). СТП № 1210 п.Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Кутина»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 0,790, КЛ-0,4 кВ - 0,230; количество опор: 16; 4). КТП № 1215 п.Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Дальняя», «ул. Дороша», «ул. 50 лет Советской власти», до скважин № 4,6; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 3,824, КЛ-0,4 кВ - 0,272; опоры всего: 79; 5) п.Подъяпольский: наименование: до скважин № 1, 2, 3; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 0,586; опоры всего: 17; 6). КТП № 2104 п. Мысовой:наименование: фидеры «ул. Варина», «ул. Верхняя», «Контора р/к 1 Мая»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 1,729, КЛ-0,4 кВ - 0,228, опоры всего: 38; 7). КТП № 2102 п. Мысовой: наименование: фидеры «ул. 1 Мая», «ул. Луговая», «Котельная», «Общежитие»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 1,908, КЛ-0,4 кВ - 0,182, опоры всего: 53.

Из содержания спорного соглашения следует, что обществу передан ряд объектов, в том числе: : 1). Сети электроснабжения 10 кВ к КТП-2 и КТП-3, фактически расположено на территории Подъяпольского сельского поселения, от опоры № 23 существующего сооружения ВЛ 10 кВ подстанции «Подъяпольск» ф.15 до КТП-3, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды п. Подъяпольский, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, p-он Шкотовский, 

<

...>; до КТП-2 расположенного на территории площадки насосной станции 2 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1083 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: ВЛ-10кВ; год строительства: 2011, протяженность (км.): 0,840, опоры всего: 17, в т.ч. железобетонные: 17; 2). Сети электроснабжения 10 кВ к КТП1 (насосная станция 1 подъема): фактически расположено: Приморский край, ЗАТО Большой Камень от опоры № 17 существующего сооружения ВЛ 10 кВ от подстанции «Новый Мир»фидер 4 до КТП-1, расположенного на территории площадки насосной станции 1 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 149 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>; наименование: ВЛ-10кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 1,205; опоры всего: 25, в т.ч. железобетонные: 25; 3). Сети электроснабжения 0,4 кВ (переустройство существующей) от КТП-4: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой от опоры № 16 существующего сооружения «Воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП-2104 (КТП-4) фидера «ул. Верхняя» «Контора р/к 1 Мая», до опоры 20, расположенной на расстоянии 55 м 19 см от фильтра поглотителя, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды в с. Мысовое, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>; наименование: ВЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,136; опоры всего: 4, в т.ч. железобетонные: 4; 4). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке резервуаров чистой воды в с.Мысовое: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п.Мысовой от опоры № 20 сооружения «Сети электроснабжения 0,4 кВ переустройство существующей от КТП-4» до фильтра поглотителя, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды в с. Мысовое, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, p-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,055; 5). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке насосной станции 2 подъема, фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой от КТП-2 расположенного на территории площадки насосной станции 2 подъема до насосной станции 2 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1083 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,015; 6). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке резервуаров чистой воды: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Подъяпольский от КТП-3 до фильтров поглотителей, расположенных на территории площадки резервуаров чистой воды п. Подъяпольский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,030; 7) Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке насосной станции 1 подъема: фактически расположено: Приморский край, ЗАТО Большой Камень от КТП-1 расположенного на территории площадки насосной станции 1 подъема до насосной станции 1 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 149 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,023; 8). КТП-1, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 9) КТП-2, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 10).КТП-3, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 11). КТП-4, в количестве 1 ед., год строительства: 2011.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о  правомерности заявленных УФАС требований о признании недействительными  договора и дополнительного соглашения к нему, применении последствий недействительности сделки в виде возврата обществом имущества, переданного по оспариваемым соглашениям и удовлетворению требований в полном объеме.

Ссылка общества на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № 305-ЭС22-10237 по делу №А40-40060/2021 не принимается судом во внимание, так как в рамках указанного дела установлены иные фактические обстоятельства, предмет спора по делу нетождествен предмету по рассмотренному судом делу.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит соответствующему распределению между ответчиками, с учетом разъяснений абзаца 2 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно которым в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, то расходы по оплате государственной пошлины в доход федерального бюджета подлежат взысканию с ООО «РЭС» в размере 50%.

Руководствуясь статьями 167-170,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договора от 19.03.2013 аренды электросетевого имущества, заключенный между администрацией Подъяпольского сельского поселения Шкотовского муниципального района, как несоответствующий пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Обязать ООО «Распределительные электрические сети» возвратить имущество, указанное в Приложении № 1 к договору: 1). КТП № 1201 п. Подъяпольский: наименование: Фидер «ул. Рыбацкая, Лесная, Национальная. Набережная», «ул.Школьная, Партизанский пер.», «Баня»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 4,155, КЛ-0,4 кВ - 0,328; общее количество опор-86; 2). КТП № 1203 п. Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Центральная, Морская», «ул. 40 лет Октября»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 3,293, КЛ-0,4 кВ - 0,329; общее количество опор - 64; 3). СТП № 1210 п.Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Кутина»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 0,790, КЛ-0,4 кВ - 0,230; количество опор: 16; 4). КТП № 1215 п.Подъяпольский: наименование: фидер «ул. Дальняя», «ул. Дороша», «ул. 50 лет Советской власти», до скважин № 4,6; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 3,824, КЛ-0,4 кВ - 0,272; опоры всего: 79; 5) п.Подъяпольский: наименование: до скважин № 1, 2, 3; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 0,586; опоры всего: 17; 6). КТП № 2104 п. Мысовой:наименование: фидеры «ул. Варина», «ул. Верхняя», «Контора р/к 1 Мая»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 1,729, КЛ-0,4 кВ - 0,228, опоры всего: 38; 7). КТП № 2102 п. Мысовой: наименование: фидеры «ул. 1 Мая», «ул. Луговая», «Котельная», «Общежитие»; год строительства: нет данных; протяженность (км.): ВЛ-0,4 кВ - 1,908, КЛ-0,4 кВ - 0,182, опоры всего: 53.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 01.05.2015 к договору от 19.03.2013 аренды электросетевого имущества, заключенное между администрацией Подъяпольского сельского поселения Шкотовского муниципального района, как несоответствующее пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Обязать ООО «Распределительные электрические сети» возвратить имущество, указанное в пункте 1 дополнительного соглашения: 1). Сети электроснабжения 10 кВ к КТП-2 и КТП-3, фактически расположено на территории Подъяпольского сельского поселения, от опоры № 23 существующего сооружения ВЛ 10 кВ подстанции «Подъяпольск» ф.15 до КТП-3, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды п. Подъяпольский, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, p-он Шкотовский, 

<

...>; до КТП-2 расположенного на территории площадки насосной станции 2 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1083 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: ВЛ-10кВ; год строительства: 2011, протяженность (км.): 0,840, опоры всего: 17, в т.ч. железобетонные: 17; 2). Сети электроснабжения 10 кВ к КТП1 (насосная станция 1 подъема): фактически расположено: Приморский край, ЗАТО Большой Камень от опоры № 17 существующего сооружения ВЛ 10 кВ от подстанции «Новый Мир»фидер 4 до КТП-1, расположенного на территории площадки насосной станции 1 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 149 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>; наименование: ВЛ-10кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 1,205; опоры всего: 25, в т.ч. железобетонные: 25; 3). Сети электроснабжения 0,4 кВ (переустройство существующей) от КТП-4: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой от опоры № 16 существующего сооружения «Воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП-2104 (КТП-4) фидера «ул. Верхняя» «Контора р/к 1 Мая», до опоры 20, расположенной на расстоянии 55 м 19 см от фильтра поглотителя, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды в с. Мысовое, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>; наименование: ВЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,136; опоры всего: 4, в т.ч. железобетонные: 4; 4). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке резервуаров чистой воды в с.Мысовое: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п.Мысовой от опоры № 20 сооружения «Сети электроснабжения 0,4 кВ переустройство существующей от КТП-4» до фильтра поглотителя, расположенного на территории площадки резервуаров чистой воды в с. Мысовое, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, p-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,055; 5). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке насосной станции 2 подъема, фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой от КТП-2 расположенного на территории площадки насосной станции 2 подъема до насосной станции 2 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1083 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,015; 6). Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке резервуаров чистой воды: фактически расположено: Приморский край, Шкотовский район, п. Подъяпольский от КТП-3 до фильтров поглотителей, расположенных на территории площадки резервуаров чистой воды п. Подъяпольский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Шкотовский, 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,030; 7) Сети электроснабжения 0,4 кВ по площадке насосной станции 1 подъема: фактически расположено: Приморский край, ЗАТО Большой Камень от КТП-1 расположенного на территории площадки насосной станции 1 подъема до насосной станции 1 подъема, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 149 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>; наименование: КЛ-0,4 кВ; год строительства: 2011; протяженность (км.): 0,023; 8). КТП-1, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 9) КТП-2, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 10).КТП-3, в количестве 1 ед., год строительства: 2011; 11). КТП-4, в количестве 1 ед., год строительства: 2011.

Взыскать с ООО «РЭС» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья    Понкратенко М.В.